南開區(qū)人大常委會副主任 劉建農(nóng)

提高政治站位加強制度建設

南開區(qū)人大常委會副主任 劉建農(nóng)

無規(guī)矩不成方圓。人大工作是法律性、政策性、規(guī)范性很強的工作，在遵守法律規(guī)定的前提下，加強人大常委會及其機關制度建設，不斷提高工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平，是人大常委會依法履行職責，有效提高工作質量和水平的重要保障。

一、以往工作實踐

南開區(qū)人大常委會歷來重視制度建設，截至2016年底，共制定出臺有關制度47項，基本形成適應我區(qū)人大工作實際、操作性較強的制度體系。近年來，我們制定和完善了有關常委會依法履職、代表工作、自身建設、機關管理等方面的制度共23項。

一是增強監(jiān)督工作實效。制定了《南開區(qū)人大常委會審查監(jiān)督規(guī)范性文件辦法》及完善審查流程的一系列程序附表，健全了備案審查制度，加大了審查監(jiān)督力度，從源頭上保證行政行為的合法有效。制定了《關于區(qū)屬單位和部門聘請區(qū)人大代表擔任監(jiān)督員工作的意見》，為代表充分發(fā)揮作用，支持促進“一府兩院”依法履職提供了制度保障。

二是探索代表工作延伸。制定

了《南開區(qū)人大常委會組成人員聯(lián)系市、區(qū)人大代表工作辦法》《關于在選區(qū)建立人大代表工作站的意見》《南開區(qū)人大常委會主任會議成員牽頭督辦代表建議、批評和意見的辦法》等代表工作制度，就密切常委會與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系，督辦和解決群眾反映的熱點問題作出具體規(guī)定，進一步發(fā)揮常委會和代表在深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智方面的作用。

三是規(guī)范工作程序。制定了《中共南開區(qū)人大常委會黨組議事規(guī)則》，進一步規(guī)范了議事和決策程序，確保了集體行使職權和科學民主決策。制定了《南開區(qū)人大常委會機關聘請法律顧問工作暫行辦法》，對法律顧問的選聘、職責、工作程序進行規(guī)范，保證法律顧問為常委會及機關依法履職提供及時、有效的法律服務，進一步提升了機關工作的法治化水平。制定了常委會機關管理制度手冊，收錄13項工作制度，細化辦會、辦事、服務流程，保障協(xié)調、有序、高效開展工作。

二、健全制度體系

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼時代發(fā)展新趨勢、把握人民群眾新期待，創(chuàng)造性地提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，對做好新形勢下人大工作提出了新要求，明確了新任務。特別是中央轉發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》,為加強基層人大工作和建設提供了基本遵循，指明了努力方向。黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨，就新形勢下加強黨的建設作出重大部署，給人大工作提出了新的部署和要求。對照地方組織法、選舉法、代表法等法律法規(guī)的修改和中央、市委的部署要求，常委會現(xiàn)有工作制度在某些方面已經(jīng)不相適應。因此，緊密圍繞人大工作職能和目標任務，積極開展有關制度起草和修改工作，保證制度的連續(xù)性和指導性，對于提高常委會依法履職能力，推進人大工作與時俱進具有十分重要的意義。

區(qū)十七屆人大常委會履職伊始，把加強和完善工作制度作為提高常委會依法履職能力和機關工作效能的重要抓手，對制度建設進行了專題研究和部署，成立了工作組進行有關制度的起草和修改工作，為進一步健全完善現(xiàn)有制度體系，適應新形勢對人大工作的新要求，推進人大制度與人大工作與時俱進作出積極努力。

常委會在制度建設中注重把握以下原則：一是提高政治站位，把講政治貫穿制度起草和修改全過程，把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威、增強“四個意識”、嚴肅黨的政治紀律政治規(guī)矩、落實中央八項規(guī)定等重要要求體現(xiàn)在制度中。二是嚴格依法依規(guī)，嚴格依據(jù)憲法和地方組織法、選舉法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，緊密結合我區(qū)人大工作實際，對符合法律規(guī)定的，繼續(xù)堅持和完善；對與法律規(guī)定不一致的，進行修改和規(guī)范；對落后于法律規(guī)定和新形勢新任務新要求的，予以廢止。三是堅持繼承與創(chuàng)新相結合，堅持既往行之有效的工作制度，總結經(jīng)驗，鞏固成果，同時著眼新任務新要求，把經(jīng)實踐證明取得良好效果的做法上升為制度，逐步健全完善制度體系，力求務實管用、便于執(zhí)行。

三、近期工作進展

人大常委會機關專門成立了制度修訂工作領導機構和由各室、工委負責同志任組長的制度修訂工作組。各組在認真學習法律法規(guī)及中央和市、區(qū)委文件精神的基礎上，今年2月出臺了5項制度，即：《天津市南開區(qū)人民代表大會常務委員會關于加強自身建設的意見》《天津市南開區(qū)人民代表大會常務委員會議事規(guī)則》《天津市南開區(qū)人民代表大會常務委員會主任會議議事規(guī)則》《中共天津市南開區(qū)人大常委會黨組工作規(guī)則》《關于深入貫徹和嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神的實施辦法》。上半年又對已有的47項制度進行了全面的梳理，提出廢改立建議，保留制度13項，修改合并32項，廢止2項，共修改和重新起草制度19項，于5月底完成了初稿。領導小組聽取專題工作匯報，提出修訂意見和工作要求，各工作組對初稿進行再次認真修改后形成了征求意見稿。6月初印發(fā)19個單位、85名同志征求意見，范圍包括區(qū)人大常委會主任、副主任、委員和部分市、區(qū)人大代表，區(qū)人大常委會老領導、老同志，市人大常委會有關部門，區(qū)人大常委會機關法律顧問，“一府兩院”有關部門，各街道人大工委等，召開了不同層面征求意見座談會6次，通過召開座談會和書面形式共征集各方面意見建議98條，各組分別進行研究，吸收采納83條，采納率85%。

本次起草修改的19項制度分為三類：一是關于人大及其常委會會議議事規(guī)則和工作程序的制度3項，對各種會議的組織、籌備、協(xié)調、落實工作進行了明確界定，增加了“憲法宣誓”等新內容，進一步規(guī)范議事程序，提高議事質量和效率，力求各個環(huán)節(jié)銜接順暢，職責清楚，可操作性強。二是常委會法定職責和自身建設等制度11項，對常委會履行監(jiān)督、重大事項決定、人事任免等法定職權的法律依據(jù)、原則、范圍、程序、要求等作出具體詳細的規(guī)定，進一步提高依法履職能力。三是關于代表工作的制度5項，對充分發(fā)揮代表作用、支持代表依法履行職責、強化代表議案建議督辦、提高代表素質等作出了具體規(guī)定，進一步健全完善代表工作機制。各項制度將于8月提交人大常委會會議和主任會議審議討論。

四、工作思考體會

在工作中，我們的思考和體會有以下幾個方面：

一是積極爭取黨的領導和支持。在原則把握方面積極貫徹中央和市、區(qū)委的部署，內容規(guī)定方面符合和體現(xiàn)同級黨委的決策思路和工作要求，重要的制度主動向區(qū)委請示匯報，爭取區(qū)委支持，確保制度順利實施。

二是加強學習研究。深入學習貫徹習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，抓好法律法規(guī)和業(yè)務理論知識的學習培訓，努力研究和把握新時期人大工作的特點和規(guī)律，力求用新發(fā)展理念解決人大工作面臨的新情況、新問題，為建章立制提供理論支撐。

三是著力推動落實。建立制度關鍵在落實，要以此次制度修訂為契機，認真遵守、嚴格執(zhí)行，維護制度的嚴肅性，推動各項工作規(guī)范高效運轉。在制度施行后，認真聽取關于制度運行情況的意見反饋，積極分析研究需要改進的問題，確保各項制度落到實處，取得預期成效。

四是做好制度的學習、宣傳和培訓工作。把制度學習培訓納入代表培訓、常委會培訓和機關日常學習的重要內容，進一步提高常委會及機關、人大代表、“一府兩院”有關部門依法依規(guī)依程序辦事的意識。

五是不斷健全完善制度體系。由于有些制度所依據(jù)的法律規(guī)定還比較原則，有些工作還在積極探索中，制度修訂工作還存在一些不夠完善的地方，需要今后結合工作實踐不斷健全，以實現(xiàn)制度建設的與時俱進、有效實施。