萬(wàn)又鋮

[摘 要]本文以上海合作組織的成立和發(fā)展為切入點(diǎn)，研究分析上海合作組織成立后，對(duì)中亞地區(qū)產(chǎn)生的積極有利影響，并結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)下，中亞地區(qū)所面臨的政治、安全、經(jīng)濟(jì)及能源合作的形勢(shì)，分析現(xiàn)階段上海合作組織對(duì)于中亞地區(qū)產(chǎn)生的作用，特別是在能源安全及能源合作領(lǐng)域產(chǎn)生的正向作用，同時(shí)通過(guò)研究中國(guó)同中亞地區(qū)國(guó)家的能源合作，探討中國(guó)應(yīng)該如何通過(guò)上海合作組織這一非政府組織的平臺(tái)，加強(qiáng)同中亞地區(qū)各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域的合作，特別是能源領(lǐng)域的合作。

[關(guān)鍵詞]上海合作組織，中亞地區(qū)，能源安全

中圖分類(lèi)號(hào)：D814.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）39-0305-02

上海合作組織誕生于冷戰(zhàn)結(jié)束后，最初建立的目的是為了解決五國(guó)邊界、安全及互信問(wèn)題。但隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，上海合作組織成為了穩(wěn)定中亞地區(qū)政治安全形勢(shì)，加強(qiáng)中亞地區(qū)國(guó)家間合作的關(guān)鍵性非政府國(guó)際組織。伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，上海合作組織將在中亞地區(qū)乃至中東地區(qū)發(fā)揮更加重要的作用，成為中國(guó)保障地區(qū)利益，特別是安全、經(jīng)濟(jì)、能源利益的重要推手。

一、上海合作組織的誕生及發(fā)展

上海合作組織于2001年6月15日正式宣告成立，其前身是“上海五國(guó)”會(huì)晤機(jī)制，其最初目的在于解決中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦五國(guó)的邊境地區(qū)信任和裁軍談判問(wèn)題。2001年6月15日，烏茲別克斯坦也加入其中，六國(guó)元首舉行首次會(huì)議并共同簽署了《上海合作組織成立宣言》，上海合作組織正式成立。特別是在此次峰會(huì)上，六國(guó)還簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，這標(biāo)志著上海合作組織成立后打出的第一面大旗就是打擊三股勢(shì)力，維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定，這也是上海合作組織最核心的職能。

與最初的“上海五國(guó)”會(huì)晤機(jī)制相比，上海合作組織更具開(kāi)放性、發(fā)展性、多功能性和組織性。在2004年的第四次峰會(huì)上，蒙古成為了上海合作組織的第一個(gè)觀察員國(guó)，這也意味著上海合作組織由一個(gè)封閉的國(guó)際組織，發(fā)展成為一個(gè)可以吸納更多成員的開(kāi)放性的國(guó)際組織。而2010年的第10次峰會(huì)，更是批準(zhǔn)了《上海合作組織接收新成員條例》和《上海合作組織程序規(guī)則》等文件，標(biāo)志著上海合作組織在擴(kuò)大成員規(guī)模方面，邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，這對(duì)于本地區(qū)政治安全形勢(shì)的影響意義深遠(yuǎn)。

同時(shí)，上海合作組織在本地區(qū)扮演的角色也不斷拓展，從最初單純的解決邊界、裁軍問(wèn)題，發(fā)展出反“三股勢(shì)力”、禁毒、醫(yī)療、教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等其他方面，特別是由俄羅斯首先提出的“能源俱樂(lè)部”概念，表明了上海合作組織在本地區(qū)能源合作方面的巨大潛力。

二、上海合作組織對(duì)中亞地區(qū)能源合作的積極影響

俄羅斯總統(tǒng)普京曾在2006年6月和2009年10月兩次對(duì)中國(guó)提出建立上海合作組織能源俱樂(lè)部或者能源論壇的建議，對(duì)于建立“能源俱樂(lè)部”，俄羅斯表現(xiàn)較為積極，俄羅斯此舉主要原因在于其力圖構(gòu)建“天然氣OPEC”，同時(shí)擴(kuò)大其在上海合作組織的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。在最初階段，對(duì)于成立“能源俱樂(lè)部”，上海合作組織各成員國(guó)立場(chǎng)不一，因此在態(tài)度上不盡相同。哈薩克斯坦的響應(yīng)最為積極，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦也是“能源俱樂(lè)部”的積極響應(yīng)者，而烏茲別克斯坦則持保留態(tài)度。近年來(lái)，中國(guó)也成為了“能源俱樂(lè)部”的積極倡議者，在2013年的上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十三次會(huì)議上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出，“成立能源俱樂(lè)部，建立穩(wěn)定供求關(guān)系，確保能源安全”。

中國(guó)的角色轉(zhuǎn)變?cè)从陔S著國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、安全形勢(shì)的發(fā)展。由于金融危機(jī)的影響，俄羅斯和中亞各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)了問(wèn)題，中國(guó)采取“資金換能源”的模式，幫助俄羅斯和中亞各國(guó)穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加之中國(guó)采用自己的技術(shù)和人力資源，幫助中亞國(guó)家實(shí)施了油氣田開(kāi)發(fā)、油氣管道建設(shè)以及煉化工程建設(shè)等能源開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目。鑒于此，中國(guó)積極投身“能源俱樂(lè)部”的建設(shè)中，成為倡議的擁護(hù)者。

三、中國(guó)同中亞地區(qū)國(guó)家能源合作的現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿?/p>

西北通道是中國(guó)的四大戰(zhàn)略能源通道之一，西北通道主要由中哈原油管道和中亞天然氣管道組成。

中哈原油管道總體規(guī)劃年輸油能力為2000萬(wàn)噸，西起里海的阿特勞，途經(jīng)阿克糾賓，終點(diǎn)為中哈邊界阿拉山口，全長(zhǎng)2798公里。2017年3月29日，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司宣布，中哈原油管道實(shí)現(xiàn)累計(jì)向中國(guó)輸油一億噸。

中亞天然氣管道目前已投運(yùn)的管線為A線、B線和C線，這三條管線西起里海旁的土庫(kù)曼斯坦，穿過(guò)烏茲別克斯坦及哈薩克斯坦，到達(dá)中國(guó)新疆的霍爾果斯，管道全長(zhǎng)1833公里，是世界上最長(zhǎng)的天然氣管道，設(shè)計(jì)年輸氣量約為550億立方米。另外，D線也在進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，長(zhǎng)度近1000公里。2016年，通過(guò)中亞天然氣管道，中國(guó)全年進(jìn)口天然氣350多億立方米，為全國(guó)總用氣量的30%左右；截止2016年底，中亞天然氣管道累計(jì)輸氣超過(guò)1700億立方米。

除此之外，僅中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司，就在中亞五國(guó)有巨大的投資，涉及石油工業(yè)的上中下游和全部產(chǎn)業(yè)鏈，中亞地區(qū)國(guó)家對(duì)于中國(guó)能源合作的重要性不言而喻。隨著“一帶一路”倡導(dǎo)的提出，中亞地區(qū)作為“一帶一路”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其能源合作的重要性越發(fā)明顯。

僅以中亞天然氣管道為例，目前，中亞天然氣管道的年輸氣量還遠(yuǎn)未達(dá)到其設(shè)計(jì)輸送量，A線、B線和C線均具備承擔(dān)更多輸氣量的任務(wù)，同時(shí)，中國(guó)同中亞地區(qū)國(guó)家簽署的合作備忘錄中明確，要繼續(xù)建設(shè)中亞天然氣管道D線，這表明中國(guó)從西北通道進(jìn)口油氣的能力還能夠進(jìn)一步提升。

四、中亞地區(qū)能源合作面臨的主要安全挑戰(zhàn)

首先，中亞地區(qū)各國(guó)在能源戰(zhàn)略上具有差異，這將導(dǎo)致各方在核心利益上進(jìn)行博弈，如何避免“零和博弈”，需要各方借助上海合作組織的平臺(tái)進(jìn)行協(xié)調(diào)，這樣才能夠形成雙贏或多贏局面。可以說(shuō)，上海合作組織發(fā)展其經(jīng)濟(jì)合作、能源合作的職能勢(shì)在必行。

其次，在油價(jià)低迷期間，中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)受到重大影響，缺乏投資減緩了能源合作的需求。同時(shí)，中亞國(guó)家面臨著域外國(guó)家的干預(yù)，這對(duì)本地區(qū)國(guó)家間的合作造成了不良的影響。endprint

隨著恐怖主義、極端主義、分裂主義等“非傳統(tǒng)安全”因素在國(guó)家安全層面所占比重越來(lái)越大，各國(guó)均將注意力或多或少轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，特別是中亞地區(qū)具備“三股勢(shì)力”滲透的條件，因而更需要在“非傳統(tǒng)安全”領(lǐng)域提高關(guān)注度。

由于能源設(shè)施的敏感性和脆弱性，極容易成為恐怖分子的襲擊目標(biāo)，中亞地區(qū)所面臨的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)還不僅僅是恐怖襲擊這一項(xiàng)，武裝沖突、政局動(dòng)蕩、社會(huì)治安等方面均有較高的風(fēng)險(xiǎn)。此外，每個(gè)國(guó)家還具有其特殊方面，部分國(guó)家面臨著較高的毒品流通風(fēng)險(xiǎn)，此外，由于靠近阿富汗，中亞國(guó)家的安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。再加上近期“伊斯蘭國(guó)”在伊拉克和敘利亞的生存空間被進(jìn)一步壓縮，大量恐怖分子回流，可以說(shuō)當(dāng)前中亞地區(qū)能源合作面臨的主要挑戰(zhàn)，就是安全挑戰(zhàn)。

五、上海合作組織對(duì)中國(guó)與中亞地區(qū)能源合作的積極影響

首先，上海合作組織成立的宗旨，就是為了加強(qiáng)本地區(qū)的安全合作，打擊“三股勢(shì)力”，協(xié)助穩(wěn)定成員國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)。從這一點(diǎn)上來(lái)看，上海合作組織在能源合作面臨的最核心挑戰(zhàn)——安全挑戰(zhàn)方面，能夠起到?jīng)Q定性作用。在上海合作組織既有的框架下，充分發(fā)揮其職能，就能夠有效保障中國(guó)與中亞地區(qū)的能源合作安全。特別是在世界范圍內(nèi)恐怖主義橫行的當(dāng)下，受到恐怖分子回流影響，中亞地區(qū)的安全形勢(shì)出現(xiàn)惡化的情形下，借助上海合作組織這一平臺(tái)，加強(qiáng)中亞各國(guó)反恐力度保障敏感目標(biāo)的安全，對(duì)于中國(guó)與中亞地區(qū)能源合作的積極影響將是巨大的。

另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)合作的需求逐漸上升，加上“一帶一路”戰(zhàn)略的機(jī)遇，上海合作組織成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作日益密切，這催生出上海合作組織在經(jīng)貿(mào)合作方面的新職能。借助這個(gè)成熟平臺(tái)，推動(dòng)成員國(guó)之間的合作順理成章，符合各國(guó)的需求。特別是在“能源俱樂(lè)部”這個(gè)議題下，各方都積極回應(yīng)，努力推動(dòng)。無(wú)論最終的成果如何，“能源俱樂(lè)部”的實(shí)現(xiàn)都將大幅度提升中國(guó)與中亞國(guó)家間的能源合作效能。

經(jīng)過(guò)不懈的努力，2017年6月，上海合作組織獎(jiǎng)首次實(shí)現(xiàn)擴(kuò)員，將接納印度和巴基斯坦成為正式成員。這一成果，將更進(jìn)一步提升中國(guó)的能源合作質(zhì)量，保證能源安全。當(dāng)前巴基斯坦面臨的主要問(wèn)題就是恐怖主義的影響，上海合作組織在這方面具有先天性?xún)?yōu)勢(shì)；而中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，將從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步鞏固中國(guó)同巴基斯坦的關(guān)系，而第五條能源通道隨著中巴鐵路的建設(shè)也將逐漸變成現(xiàn)實(shí)，上海合作組織在未來(lái)，將會(huì)對(duì)中國(guó)的能源安全保障發(fā)揮巨大作用。

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