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        談?wù)勂髽I(yè)行政公文的起草

        2017-09-07 10:11:54楊慶鈺
        企業(yè)文明 2017年8期
        關(guān)鍵詞:意圖領(lǐng)導(dǎo)政策

        楊慶鈺

        公文是黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位履行職責(zé)、行使職權(quán)、實(shí)施管理、處理公務(wù)的重要工具,具有法規(guī)與規(guī)范、依據(jù)與憑證、領(lǐng)導(dǎo)與組織、協(xié)調(diào)與控制、聯(lián)絡(luò)與交往、宣傳與教育等功能。它的這一特殊功能及重要性,對(duì)其撰稿提出了與其它文稿所不同的特殊要求。本文根據(jù)行政機(jī)關(guān)公文處理的規(guī)定及工作實(shí)際,就公文起草談?wù)勛约旱慕?jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)。

        要符合黨和國(guó)家的方針、政策及法律、法規(guī)。企業(yè)發(fā)布公文的目的,是對(duì)本企業(yè)的某項(xiàng)工作、某些部門(mén)、某個(gè)問(wèn)題作出具體規(guī)定或?qū)ι险?qǐng)示、報(bào)告,橫向互相聯(lián)系,使企業(yè)的行為按照黨和國(guó)家既定的方針、政策及法律、法規(guī)的軌道正確運(yùn)行,確保企業(yè)機(jī)關(guān)依法行政,維護(hù)黨和國(guó)家政策、法規(guī)的嚴(yán)肅性及企業(yè)的合法權(quán)益,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。公文的目的性,規(guī)定了公文的政策性,對(duì)公文的起草與核稿提出了很高、很?chē)?yán)格的政策要求,不能有任何偏差和半點(diǎn)含糊,不能使執(zhí)行者理解產(chǎn)生歧意。為此,作為負(fù)責(zé)公文起草的秘書(shū),要有很強(qiáng)的政策觀念和法律意識(shí),明確自己肩負(fù)的重任,以高度的責(zé)任心和嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度進(jìn)行文件起草工作。做到這一點(diǎn),首先要十分注意收集、積累、保存上級(jí)下發(fā)的有關(guān)文件,反復(fù)認(rèn)真地學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì),做到學(xué)法、知法、懂法,不但知其然,還要知其所以然,增強(qiáng)執(zhí)法的自覺(jué)性,這是保證自制公文有較強(qiáng)政策性的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上,要做過(guò)細(xì)的工作,每次起草公文,都要將文中的政策規(guī)定與上級(jí)有關(guān)政策條文逐條對(duì)照,看有無(wú)抵觸,寬嚴(yán)是否適度,時(shí)機(jī)是否適宜,每寫(xiě)一條規(guī)定,每落筆一個(gè)字,每用一個(gè)詞,都要思前想后,字斟句酌,慎之又慎,切不可考慮不周而下筆,政策不清而行文。因?yàn)?,任何一條規(guī)定違背政策,任何一個(gè)詞、字甚至標(biāo)點(diǎn)使用不當(dāng),都會(huì)造成不可挽回的政治影響或經(jīng)濟(jì)損失,有時(shí)還會(huì)導(dǎo)致行政管理的失誤,正所謂差之分毫,失之千里,一字值千金,字字不可輕投。對(duì)此必須有清醒的頭腦,明確的認(rèn)識(shí),否則后果不堪設(shè)想。

        要符合領(lǐng)導(dǎo)意圖。公文是“遵命文章”。所謂“遵命”,就是堅(jiān)決按照領(lǐng)導(dǎo)意圖和集體決定辦事,這是公文寫(xiě)作中必須嚴(yán)格遵守的組織原則和紀(jì)律。因?yàn)?,頒發(fā)公文是一種組織的法律行為,不是個(gè)人意志的體現(xiàn)。發(fā)不發(fā)公文,發(fā)什么內(nèi)容的公文,要由領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定。作為公文起草人,必須忠實(shí)地、準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)的決定,決不能憑個(gè)人的主張和思想情趣來(lái)決定內(nèi)容的取舍,更不允許出于某種動(dòng)機(jī)或需要擅自改變領(lǐng)導(dǎo)決定和借機(jī)攙雜個(gè)人意見(jiàn)。但是,領(lǐng)導(dǎo)的決定有時(shí)往往是粗線條的,較原則的,有時(shí)只提出了一個(gè)政策規(guī)定的意向,條文并不具體,需要擬稿人按照領(lǐng)導(dǎo)決定的原則及思路,憑借自己對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決定意圖的理解,上級(jí)政策和單位情況的了解,將領(lǐng)導(dǎo)決定進(jìn)行充實(shí)、完善,使之更加具體、系統(tǒng)、周密,更具有可行性、科學(xué)性。這樣做不僅不違背領(lǐng)導(dǎo)意圖,相反是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)意圖的延伸與升華,也是在起草公文中,充分發(fā)揮秘書(shū)人員參謀助手作用的具體體現(xiàn)。做到這一點(diǎn),就要在日常工作中利用工作之便,十分留意領(lǐng)導(dǎo)的言行,積極追蹤領(lǐng)導(dǎo)決策思想的形成,對(duì)于重大原則問(wèn)題的提出,主要決策的拍板定案,全局性工作的安排部署,都是領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)過(guò)反復(fù)比較、鑒別和實(shí)地考察驗(yàn)證后趨于成熟的,是廣為征求意見(jiàn)并經(jīng)過(guò)深思熟慮后作出的。文秘人員適時(shí)地將他們的言論記載下來(lái),收集他們有感而發(fā)的思想“火花”,摸清他們的思維脈絡(luò),掌握他們據(jù)以決策的事實(shí)和理由。只有這樣,才能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的思想“成竹在胸”,擬出的公文符合領(lǐng)導(dǎo)口味,拿出的具體措施與領(lǐng)導(dǎo)意圖一拍即合。否則,平時(shí)粗枝大葉、無(wú)所用心,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)意圖一無(wú)所知或一知半解,擬起公文來(lái),或者領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)一寫(xiě)一,只當(dāng)“傳聲筒”,失去秘書(shū)應(yīng)有的作用;或者盲目發(fā)揮,南轅北轍,將領(lǐng)導(dǎo)意圖曲解。正確反映領(lǐng)導(dǎo)意圖,還要注意克服自以為是、孤芳自賞的毛病,主動(dòng)、自覺(jué)地接受領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文稿的審查及修改,虛心接受領(lǐng)導(dǎo)提出的修改意見(jiàn),認(rèn)真地進(jìn)行反復(fù)推敲修改,使其最大限度地與領(lǐng)導(dǎo)意圖吻合。

        要符合本單位實(shí)際。作為一個(gè)企業(yè),發(fā)布任何一項(xiàng)規(guī)定、措施,都要以上級(jí)文件作依據(jù),不能“離經(jīng)叛道”。但是,僅此一點(diǎn)還不夠,還要有自己的特點(diǎn),作出符合本單位實(shí)際,能解決本單位存在問(wèn)題的具體規(guī)定,使問(wèn)題得到解決。即所謂就時(shí)弊而定章法,知下情而政通人和。為達(dá)此目的,擬稿人要經(jīng)常邁開(kāi)雙腳,到基層去,到群眾中去,解剖一兩個(gè)“麻雀”,交幾個(gè)知心朋友,開(kāi)幾個(gè)座談會(huì),看看基層在干什么,有什么問(wèn)題亟待解決;群眾在想什么,有什么意見(jiàn)和建議需要采納。裝下情于胸中,存民意于大腦,擬辦法于心田,一旦需要行文,就會(huì)“易位而處”,有感而發(fā),有的放矢,準(zhǔn)確可行。既不會(huì)寫(xiě)出華而不實(shí)的文章,也不會(huì)作出脫離實(shí)際,違背民意的規(guī)定。值得注意的是,調(diào)查要放下身子沉到底,與群眾談話要放下架子設(shè)身處地;切不可身居云天望地下,站在局外察民情。這樣,就是天天下基層,時(shí)時(shí)搞座談,還是不知下情,不解民意,寫(xiě)不出體現(xiàn)政策符合實(shí)際的公文,反映不了群眾的呼聲與愿望。

        除上述問(wèn)題之外,公文起草還要注意邏輯、修辭、文法、公文格式、行文規(guī)則等問(wèn)題。對(duì)此,公文處理辦法已有規(guī)定,本文就不再詳述。endprint

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