中部省份一名紀(jì)委官員介紹，一場(chǎng)完整的約談主要有三個(gè)步驟，首先約談方發(fā)問(wèn)或提出批評(píng)，隨后約談對(duì)象進(jìn)行說(shuō)明或解釋?zhuān)詈蠹s談方再提出一些具體要求。一般情況下，約談對(duì)象在最后還會(huì)做一個(gè)表態(tài)。

約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部，一般也都會(huì)提前通知時(shí)間、地點(diǎn)和約談緣由。在王岐山約談劉建華的前兩天，劉建華收到通知，得知約談她的是中央紀(jì)委書(shū)記王岐山，地點(diǎn)在中南海，時(shí)間是上午9點(diǎn)。

“過(guò)去，出于官本位思想，如果一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)被公開(kāi)約談，會(huì)被認(rèn)為是一件非常丟人的事情?！痹诒本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明看來(lái)，地方領(lǐng)導(dǎo)被相關(guān)部門(mén)約談的頻率在近年大幅增加，和中央強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的要求不無(wú)關(guān)系。

南方周末記者 張笛揚(yáng)

在2017年8月29日的全國(guó)人大常委會(huì)上，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富在作國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告時(shí)披露了一個(gè)重要信息：“經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，對(duì)（扶貧工作）綜合評(píng)價(jià)較差且發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題的4省，約談黨政主要負(fù)責(zé)同志?！?/p>

對(duì)于中國(guó)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，約談二字并不陌生，然而對(duì)于一個(gè)省份的黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，卻較為罕見(jiàn)。事實(shí)上，黨的十八大以來(lái)，隨著正風(fēng)反腐、從嚴(yán)治黨不斷深入，約談已經(jīng)逐漸成為各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的重要方法。

在北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明眼中，約談是一種柔性的監(jiān)督，“雖然沒(méi)有強(qiáng)制性的約束，但約談地方黨政主官，可以給地方領(lǐng)導(dǎo)施加壓力和造成威懾，有利于提高地方在解決或推動(dòng)某個(gè)工作上的執(zhí)行力”。

約談是頗具中國(guó)特色的一項(xiàng)制度。約談并非普通的談話(huà)聊天，有著清晰明確的程序設(shè)計(jì)，無(wú)論是約談的時(shí)間、地點(diǎn)和人物，也都有很多講究。

“一次高級(jí)別的 約談”

約談并不是個(gè)新鮮事物，在公開(kāi)報(bào)道中，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)被國(guó)家部委成規(guī)模約談的記錄較早可追溯到2007年。在時(shí)任國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史的主導(dǎo)下,國(guó)家土地督察局把“違法占用耕地面積比例較高,在全國(guó)排前幾名的地方政府主要負(fù)責(zé)人請(qǐng)到北京來(lái)”。

2008年,國(guó)土資源部聯(lián)合兩部委出臺(tái)了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》,土地違法問(wèn)題直接影響地方官員的任免。自此，國(guó)土系統(tǒng)約談地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的情況變得愈加頻繁。

2009年初，徐紹史代表國(guó)土資源部約談了9個(gè)城市的市長(zhǎng)。2010年12月,徐紹史又親自約談了12地市州的黨委書(shū)記,要求每個(gè)書(shū)記在約談過(guò)程中要做8分鐘的情況匯報(bào)和自我批評(píng)。

“是為了督促各地盡快整改查處違法用地,也是在警示其他違法用地嚴(yán)重地區(qū),不要出現(xiàn)大批干部倒在問(wèn)責(zé)紅線(xiàn)上,是對(duì)干部的愛(ài)護(hù)。”徐紹史將約談定位為“督促”和“警示”，他在2011年曾對(duì)媒體表示，約談制度“面對(duì)面地開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)、商議整改查處工作,是國(guó)土資源部依法行政、履職所在，也是國(guó)土資源監(jiān)管方式的一種探索和創(chuàng)新”。

近年來(lái)，約談越來(lái)越頻繁地在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)和扶貧開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)的約談，肇始于“一次高級(jí)別的約談”。據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站透露，2013年4月22日，中紀(jì)委駐財(cái)政部紀(jì)檢組組長(zhǎng)劉建華去到中南海，接受中共中央政治局常委、中紀(jì)委書(shū)記王岐山的“親自約談”。王岐山對(duì)她說(shuō)：“我今天找你來(lái)，就是想了解一下中央八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況。你就說(shuō)說(shuō)財(cái)政部本身落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的情況，還存在哪些問(wèn)題?！?/p>

隨后的5天，中央紀(jì)委監(jiān)察部的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，分別約談了53位派駐到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的紀(jì)檢組組長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記。

此后，多個(gè)省紀(jì)委相繼出臺(tái)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約談的辦法。在湖北省紀(jì)委印發(fā)的文件中，“約談”被定義為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問(wèn)題和群眾反映的問(wèn)題，采取正式談話(huà)的方式予以調(diào)查核實(shí)或者進(jìn)行警示提醒并督促糾正的一種監(jiān)督措施。

在上述文件中，湖北省紀(jì)委按照約談的內(nèi)容將約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部分為工作約談、信訪約談和廉政約談三種方式，分別在發(fā)現(xiàn)相關(guān)干部存在苗頭性問(wèn)題、違紀(jì)問(wèn)題線(xiàn)索和不履行相關(guān)責(zé)任的情況下開(kāi)展。

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》則將“約談”明確定義為“一種新的監(jiān)督方式”。該報(bào)在刊發(fā)的文章中寫(xiě)道，約談是中央紀(jì)委創(chuàng)新的一種監(jiān)督方式，“省紀(jì)委書(shū)記可直接約談市委書(shū)記”這種做法，在很多地方已經(jīng)得到有效運(yùn)用。不僅各級(jí)紀(jì)委，各級(jí)黨委也借鑒了這種方式，頻繁地運(yùn)用約談推動(dòng)工作。

“如芒在背， 如坐針氈”

近年來(lái)，在環(huán)保領(lǐng)域約談黨政官員也越來(lái)越常見(jiàn)了。2014年5月，環(huán)保部制定印發(fā)了《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》。文件中對(duì)約談的定義是，環(huán)境保護(hù)部約見(jiàn)未履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)或履行職責(zé)不到位的地方政府及其相關(guān)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人，依法進(jìn)行告誡談話(huà)、指出相關(guān)問(wèn)題、提出整改要求并督促整改到位的一種行政措施。

環(huán)保系統(tǒng)影響較大的一次約談發(fā)生在2016年。此次約談的背景是，這是中國(guó)首次啟動(dòng)環(huán)保督察試點(diǎn)工作，河北成為首個(gè)被環(huán)保督察的省份。2016年1月4日，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北的當(dāng)天，便約談了河北省委書(shū)記趙克志和時(shí)任省長(zhǎng)張慶偉。

代表中央環(huán)保督察組進(jìn)行約談的是督察組組長(zhǎng)周建和副組長(zhǎng)翟青，他們分別是環(huán)保部原副部長(zhǎng)和現(xiàn)任副部長(zhǎng)。約談次日，媒體便公布了督察組約談趙克志和張慶偉的現(xiàn)場(chǎng)畫(huà)面：寬達(dá)2米的長(zhǎng)桌被裹上一層綠布，一邊坐著周建和翟青，另一邊先后坐了趙克志和張慶偉，周建和翟青的身后有一位負(fù)責(zé)記錄的工作人員。長(zhǎng)桌上，三人面前分別擺有一個(gè)白色瓷杯和紙筆文件。

“和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)談話(huà)在環(huán)保督察實(shí)踐中確實(shí)是首次”，環(huán)保部環(huán)保督察辦公室主任劉長(zhǎng)根后來(lái)在接受新華網(wǎng)采訪時(shí)透露，此次約談經(jīng)過(guò)了非常規(guī)范的程序設(shè)計(jì)，談話(huà)的方式、內(nèi)容、時(shí)間安排都提前進(jìn)行了明確規(guī)定。

為什么要約談省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，劉長(zhǎng)根回應(yīng)稱(chēng)主要出于兩方面考慮：一是從談話(huà)中了解省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境問(wèn)題的看法，掌握地方環(huán)保狀況；二是宣傳環(huán)保工作，通過(guò)約談對(duì)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生影響和觸動(dòng)，促進(jìn)其重視和推動(dòng)環(huán)保工作。

至于具體約談了哪些問(wèn)題，劉長(zhǎng)根稱(chēng)，約談省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的每個(gè)問(wèn)題針對(duì)性都很強(qiáng)?！澳阏J(rèn)為你省突出的環(huán)境問(wèn)題主要有哪些？”“你認(rèn)為你們哪個(gè)地方的環(huán)境問(wèn)題最突出，責(zé)任沒(méi)有到位？”這些問(wèn)題在約談中被頻繁提出。

雖然省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)被約談的場(chǎng)景并不多見(jiàn)，但是相關(guān)部門(mén)約談地市書(shū)記和政府首長(zhǎng)的情況早已屢見(jiàn)不鮮。

2017年1月19日，山西臨汾市長(zhǎng)劉予強(qiáng)等一行人赴京接受環(huán)保部約談，促使此次約談的直接原因是，2016年入冬后臨汾市二氧化硫濃度持續(xù)嚴(yán)重超標(biāo)導(dǎo)致大氣污染。

劉長(zhǎng)根受環(huán)保部委托對(duì)劉予強(qiáng)進(jìn)行約談?！肮ぷ鳑](méi)做好，給環(huán)保部添亂，給我們山西抹了黑，我感到非常自責(zé)、非常內(nèi)疚?！睋?jù)媒體報(bào)道，談及被約談的感受，劉予強(qiáng)說(shuō)，“心情沉重，如芒在背，如坐針氈?！?/p>

“如芒在背，如坐針氈”，不僅僅是劉予強(qiáng)一個(gè)人的感受。2017年8月7日上午，坐在環(huán)保部4樓中廳里，邯鄲市長(zhǎng)王立彤使用了同樣的8個(gè)字形容他當(dāng)時(shí)的心情。彼時(shí)，因邯鄲在大氣污染防治工作上整改不力，王立彤剛剛接受完來(lái)自環(huán)保部的約談。

約談的講究

由于“約談”越來(lái)越頻繁地在黨政機(jī)構(gòu)中應(yīng)用，約談也逐漸向制度化趨勢(shì)邁進(jìn)。

中部省份一名紀(jì)委官員向南方周末記者介紹，一場(chǎng)完整的約談主要有三個(gè)步驟，首先約談方發(fā)問(wèn)或提出批評(píng)，隨后約談對(duì)象進(jìn)行說(shuō)明或解釋?zhuān)詈蠹s談方再提出一些具體要求。一般情況下，約談對(duì)象在最后還會(huì)做一個(gè)表態(tài)。

約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)也有一些具體“講究”。上述紀(jì)委官員向南方周末記者透露，在其日常操作中，各級(jí)黨委、紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，根據(jù)干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約談。各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人主要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和下一級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。各級(jí)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人主要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，下一級(jí)黨委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

重慶市紀(jì)委則要求，約談黨政主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任談話(huà)人；約談其余人員由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)或委托相關(guān)人員擔(dān)任談話(huà)人。

約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部，一般也都會(huì)提前通知時(shí)間、地點(diǎn)和約談緣由。在王岐山約談劉建華的前兩天，劉建華收到通知，得知約談她的是中央紀(jì)委書(shū)記王岐山，地點(diǎn)在中南海，時(shí)間是上午9點(diǎn)。

《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》專(zhuān)門(mén)規(guī)定，約談需要由主持約談部門(mén)起草約談通知，告知被約談方約談事由、程序、時(shí)間、地點(diǎn)、參加人等事項(xiàng)。約談通知以環(huán)保部辦公廳函形式印發(fā)，必須在約談前7個(gè)工作日送達(dá)到約談對(duì)象。

湖北省制定的扶貧開(kāi)發(fā)工作約談辦法則要求約談方提前5個(gè)工作日下達(dá)約談通知，告知約談時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和約談人等情況。約談對(duì)象須在收到通知后的3個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面或電話(huà)形式確認(rèn)約談事項(xiàng)。

至于領(lǐng)導(dǎo)干部被約談的具體內(nèi)容是否公開(kāi)，在不同的場(chǎng)合有不同的要求。環(huán)保部規(guī)定，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，約談應(yīng)對(duì)外公布相關(guān)信息并可視情邀請(qǐng)媒體及相關(guān)公眾代表列席。而在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，則往往要求約談人及對(duì)象對(duì)約談內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格保密。

2016年中央環(huán)保督察組進(jìn)駐江蘇進(jìn)行督察時(shí)，泰州市經(jīng)信委副主任林楊透露出更多被約談的細(xì)節(jié)。在約談開(kāi)始前，林楊被要求準(zhǔn)備好身份證、填好部門(mén)和分工，同時(shí)也被告知所擁有的權(quán)利和詢(xún)問(wèn)是否要求回避。長(zhǎng)達(dá)6個(gè)小時(shí)約談結(jié)束后，林楊被要求檢查筆錄，簽下名字，按下手印。

約談結(jié)束后怎么辦？

此次因扶貧不力，4個(gè)省黨政負(fù)責(zé)人被約談一事，雖然近期才被國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富在全國(guó)人大常委會(huì)上首次披露，但是中辦、國(guó)辦早已對(duì)各省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有過(guò)提醒。

在2016年2月印發(fā)的《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》上明確寫(xiě)著，“對(duì)出現(xiàn)本辦法第七條所列問(wèn)題的，由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)省級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出限期整改要求?！鄙鲜鑫募械牡谄邨l，列舉了未完成年度減貧計(jì)劃任務(wù)、違反扶貧資金管理使用規(guī)定、違反貧困縣約束規(guī)定、發(fā)生禁止作為事項(xiàng)等六種情況。

在地方，也有一些省份對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作約談進(jìn)行了制度性規(guī)范。在湖北省出臺(tái)的相關(guān)文件中，將“約談”定義為，省扶貧辦為督促市、縣落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)重要工作部署、履行工作職責(zé)、糾正存在問(wèn)題，由省扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)作為約談人，與約談對(duì)象即市、縣領(lǐng)導(dǎo)和扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約見(jiàn)談話(huà)。

然而，也并非所有的約談都十分見(jiàn)效。據(jù)人民日?qǐng)?bào)2016年7月報(bào)道，一些地方約談干部時(shí)只是“裝裝樣子”“走走過(guò)場(chǎng)”。有的以聽(tīng)取匯報(bào)的方式代替約談，內(nèi)容宏觀空洞、籠統(tǒng)模糊；有的在約談中提出的要求指向不明，針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)；也有的則“過(guò)過(guò)嘴癮”“一談了之”，談完之后便沒(méi)了下文。

事實(shí)上，要想讓約談行之有效，必須要有“后續(xù)反饋”。在一場(chǎng)約談結(jié)束后，約談方多會(huì)提出相應(yīng)的整改期限和要求。環(huán)保部在約談地級(jí)市市長(zhǎng)之后，往往要求在20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送整改方案，并抄報(bào)對(duì)應(yīng)的省政府。

湖北省紀(jì)委的相關(guān)規(guī)定則要求，約談結(jié)束后，約談對(duì)象應(yīng)當(dāng)就約談的問(wèn)題形成書(shū)面材料，并在15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送給實(shí)施約談的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。此外，還要求被約談的領(lǐng)導(dǎo)干部就約談情況在自己?jiǎn)挝坏狞h組織民主生活會(huì)上進(jìn)行報(bào)告。

約談之后的整改情況，約談機(jī)關(guān)也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)督。重慶市紀(jì)委要求，約談機(jī)關(guān)要加強(qiáng)跟蹤，及時(shí)督促有關(guān)問(wèn)題整改落實(shí)到位，對(duì)整改不力或不及時(shí)整改的進(jìn)行通報(bào)，必要時(shí)按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行調(diào)查。

“過(guò)去，出于官本位思想，如果一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)被公開(kāi)約談，會(huì)被認(rèn)為是一件非常丟人的事情。”在北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明看來(lái)，地方領(lǐng)導(dǎo)被相關(guān)部門(mén)約談的頻率在近年大幅增加，和中央強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的要求不無(wú)關(guān)系。

為了讓約談不流于形式，許多地方進(jìn)行了一些探索。據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，陜西商南縣推行約談工作機(jī)制，采取“程序不‘嚴(yán)不過(guò)”“整改不‘力不過(guò)”等“四不過(guò)”方法，確保約談取得實(shí)效；而貴州黔南將約談細(xì)分為預(yù)防性約談、詢(xún)問(wèn)警示約談、糾錯(cuò)誡勉約談和問(wèn)責(zé)處分約談，讓約談更具針對(duì)性。

一位在紀(jì)檢系統(tǒng)工作多年的官員向南方周末記者介紹，在紀(jì)檢領(lǐng)域，和約談形式類(lèi)似的監(jiān)督方式還有談話(huà)函詢(xún)與誡勉談話(huà)，談話(huà)函詢(xún)是紀(jì)委處理問(wèn)題線(xiàn)索的四個(gè)步驟之一，而誡勉談話(huà)屬于一種處罰措施，誡勉談話(huà)受限期一般是半年，半年內(nèi)不得提拔、提干、評(píng)優(yōu)、評(píng)先等。約談的特點(diǎn)在于抓早抓小，防止小錯(cuò)誤變成大錯(cuò)誤。

上述官員稱(chēng)，中紀(jì)委提出的四種形態(tài)要求黨內(nèi)關(guān)系要正?；u(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，“這里說(shuō)的咬耳扯袖、紅臉出汗，其實(shí)就是約談，通過(guò)約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部，防止小錯(cuò)誤變成大錯(cuò)誤。約談在近年來(lái)的頻繁使用，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮了重要作用”。