李曉+張波+張建國

【摘要】近年來，由于小浪底水庫的建成，致使防洪工程出險機率偏少，在一定程度上存在著麻痹思想和僥幸心理，認為一庫定天下，水患意識警惕性不高。因黃河洪水災(zāi)害的發(fā)生有一定的規(guī)律性，黃河防汛工作就是根據(jù)掌握的洪水特征，有針對性地做好預(yù)防工作，采取積極預(yù)防措施，所以黃河防汛部門都要在每年汛期到來之前，按照可能發(fā)生的各種情況，充分做好各項防汛搶險準備，通過周密安排部署，充分認識汛前黃河防汛準備工作，完善黃河防汛組織機構(gòu)，科學(xué)編制防洪預(yù)案，組建黃河防汛搶險隊伍，做好防汛物資準備，開展汛前普查，做好防洪工程查險除險等方面的準備工作。

【關(guān)鍵詞】黃河防汛；問題；措施

【Abstract】In recent years， due to the completion of Xiaolangdi Reservoir， resulting in flood control project risk is too small， to some extent there is a paralysis of thought and luck， that a library of the world， flood awareness awareness is not high. Due to the occurrence of floods in the Yellow River have a certain regularity， the Yellow River flood control work is based on the characteristics of the flood， targeted to do preventive work， to take active preventive measures， so the flood control departments in the Yellow River should be in the annual flood season before， The flood control and preparation of the Yellow River flood control system， the flood control and management of the Yellow River， the flood control and the prevention and control of the Yellow River， the flood control and the prevention and control of the Yellow River flood control Preparation， to carry out pre-flood census， do a good job in flood control project insurance and other aspects of the preparation work.

【Key words】Yellow River flood control；Problems；Measures

1. 汛前黃河防汛準備工作存在的新問題

近年來，由于防汛形勢發(fā)生較大變化，一大批年輕同志走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，一部分同志對轄區(qū)內(nèi)的黃河防洪工程了解不夠，對防洪任務(wù)和防洪形勢還認識不足，防汛責(zé)任制落實不到位。社會剩余勞動力外出經(jīng)營、打工，人員流動性大。群防隊伍難以真正落實到位，只能是紙上談兵。另外，部分干部群眾對防汛知識、預(yù)案學(xué)習(xí)不夠，不了解黃河的基本情況和防洪措施。不能認識自己在防汛工作中的職責(zé)和義務(wù)，加之黃河多年沒來過大洪水以及小浪底水庫的建成，造成了一部分干部群眾思想麻痹，防汛意識談薄，對制定的各種防洪預(yù)案和搶護方案不了解，備汛工作只是空談，對于預(yù)估的各級流量防守，從料物來源，運輸機具，勞力組合落實的不夠具體，對防汛工作中應(yīng)重視的問題認識不夠。以上問題影響和制約了汛前黃河防汛準備工作的落實，一旦出現(xiàn)大洪水，勢必措手不及，難以正確決策、科學(xué)調(diào)度，不能實施有效的搶險，更不能確保黃河防洪安全。

2. 采取的措施

2.1 充分認識汛前黃河防汛準備工作的重要性。

每年汛前，地方政府和防汛指揮部都必須召開專門的黃河防汛工作會議，對黃河防汛工作進行全面部署。汛前準備工作在黃河防汛中有占有首要的地位。準備工作是否充分，將直接影響到各項防汛工作的落實。黃河防汛機構(gòu)要結(jié)合自身防汛工作實際，充分認識汛前準備的重要性。通過做好汛前防汛準備工作，使廣大干部和群眾，切實克服麻痹思想和僥幸心理，做好防大汛、搶大險的準備，增強水患意識，樹立起顧全大局、團結(jié)協(xié)作的思想。

2.2 完善防汛組織機構(gòu)，認真落實行政首長負責(zé)制。

黃河防汛是動員組織全社會的人力和物力防止和抗御洪水災(zāi)害，必須要有健全而嚴密的組織系統(tǒng)。黃河防汛指揮機構(gòu)是一個綜合協(xié)調(diào)的參謀機構(gòu)， 按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》的規(guī)定，黃河防汛指揮機構(gòu)是有防汛任務(wù)的縣級以上地方人民政府的有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負責(zé)人等組成，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指揮本地的黃河防汛抗洪工作。每年汛前，各地都應(yīng)根據(jù)黃河防汛指揮機構(gòu)部門人員的變化情況，對黃河防汛機構(gòu)進行調(diào)整，并以政府文件印發(fā)落實。同時，各級黃河防汛指揮機構(gòu)還要根據(jù)防汛工作的實際需要，對黃河防汛指揮機構(gòu)中的各部門防汛職責(zé)任務(wù)進行明確，并下發(fā)文件執(zhí)行。

2.3 科學(xué)編制防洪預(yù)案。

黃河防洪預(yù)案是行政首長指揮黃河防汛決策和防洪調(diào)度的依據(jù)，是未雨綢繆、變被動防洪為主動防洪的重要舉措。要根據(jù)工情、水情、搶險實際情況，結(jié)合洪水資源的開發(fā)利用，及時修訂、完善、細化“防洪預(yù)案、搶險方案”是作好防汛的基礎(chǔ)。對黃河防汛預(yù)案要做好宣傳教育工作，做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識。各級黃河防汛指揮機構(gòu)應(yīng)總結(jié)上年度防汛預(yù)案執(zhí)行情況，不斷改進措施。只有制定詳盡全面、可操作性強的防汛預(yù)案，才能保證黃河抗洪搶險工作有條不紊、忙而不亂。各級黃河防汛指揮部應(yīng)把預(yù)案編制作為防汛工作的一項重要內(nèi)容，抓好落實。汛前，要根據(jù)社會經(jīng)濟狀況、防汛工程變化、搶險實際情況等因素，對黃河防汛預(yù)案進行全面修訂完善。endprint

2.4 防汛隊伍組建。

黃河防汛搶險隊伍的組建，要堅持專業(yè)隊伍與群眾隊伍相結(jié)合，實行軍（警）民聯(lián)防。做到組織嚴密，調(diào)度靈活，聽從指揮，服從命令，行動迅速，并建立技術(shù)培訓(xùn)、搶險演練制度。真正做到思想、組織、技術(shù)、物資、責(zé)任“五落實”，達到“招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的目的。黃河防汛隊基本上可以分為黃河專業(yè)防汛隊伍、群眾常備隊、群眾預(yù)備隊、群眾搶險隊、機動搶險隊等。除防汛隊伍外，還要實行軍民聯(lián)防，人民解放軍、人民武裝警察都是黃河防汛突擊力量，是取得黃河防汛抗洪勝利的主力軍。每當(dāng)黃河發(fā)生大洪水的緊急搶險時，他們不怕艱難，勇敢地承擔(dān)了重 御方案和防洪工程情況，明確部隊防守任務(wù)和聯(lián)絡(luò)部署情況。

2.5 做好防汛物資準備，確保防汛物資儲備到位率。

（1）防汛物料是防汛搶險的重要物質(zhì)條件，是黃河防汛準備工作的重要內(nèi)容。汛期在防洪工程發(fā)生險情時，要根據(jù)險情的種類和性質(zhì)盡快選定合適的搶險材料進行搶護，這就要求搶險物料必須品種齊全，保證足夠的數(shù)量，并且迅速運送到險工險段，才能化險為夷。

（2）每年汛前，各級黃河防汛部門要核查防汛物料庫存情況，根據(jù)防汛任務(wù)的大小，下達防汛物料儲備計劃，落實采購任務(wù)，足額完成社會團體備料和群眾備料，確保防汛物資儲備到位率。汛前還要對編織袋、鉛絲等防汛倉庫進行逐個盤查。檢查所備防汛物料品種是否齊全，額是否達標，儲放分布是否合理；要對照明、救生、機械設(shè)備、發(fā)電機組等進行檢修和測試，以滿足黃河防汛抗洪搶險的需要。

2.6 做好汛前防洪工程檢查工作。

汛前檢查是消除影響黃河安全度汛隱患的有效手段，其目的就是發(fā)現(xiàn)和解決影響黃河安全度的薄弱環(huán)節(jié)，為黃河安全度汛創(chuàng)造條件。汛前，各級黃河防汛指揮部門要及早發(fā)出通知，對汛前防洪工程大檢查工作提出具體要求，采取徒步拉網(wǎng)、縱橫交錯的方式，對所轄堤防、險工、控導(dǎo)、涵閘等各類工程進行了全面細致地普查，對發(fā)現(xiàn)影響防洪安全的問題，在規(guī)定的期限內(nèi)處理，不貽誤防汛抗洪工作。

2.7 做好防洪工程查險除險工作。

汛前黃河來水少、水位低、雨水少、施工條件較好、汛前處理隱患有事半功倍之效，應(yīng)抓住時機處理完險工、險段。汛前水位較低時發(fā)現(xiàn)的塌陷、裂縫等隱患要及時處理；對存在的問題采取必要的維修加固措施，盡快恢復(fù)工程面貌，提高抗洪能力，務(wù)必在汛前完成；汛前無法完成的，采取相應(yīng)的防護措施，制訂工程應(yīng)急度汛方案，并報上級部門備案，確保防洪工程安全度汛。

總之，黃河防汛工作是全民應(yīng)盡的義務(wù)，不是某個單位、某個部門單獨可以完成的，需要動員全社會的力量來戰(zhàn)勝黃河洪水。因此，做好汛前準備工作要求在地方行政首長的統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)下，按照防洪預(yù)案的要求做好各自的工作，參與防汛的各單位、各部門要舍小家、顧大家，齊心協(xié)力，共同戰(zhàn)勝可能發(fā)生的險情，確保黃河安瀾。

[文章編號]1619-2737（2017）07-12-631endprint