王穎，符志友，馮承蓮，何佳，劉昌明*，葛察忠

(1. 中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險評估國家重點實驗室，北京 100012；2. 北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院，北京 100875；3. 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所陸地水循環(huán)及地表過程重點實驗室，北京 100101；4. 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部，北京 100012)

水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的拉動分析

王穎1,2，符志友1，馮承蓮1，何佳1，劉昌明2,3*，葛察忠4

(1. 中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險評估國家重點實驗室，北京 100012；2. 北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院，北京 100875；3. 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所陸地水循環(huán)及地表過程重點實驗室，北京 100101；4. 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部，北京 100012)

水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)境保護(hù)工作的根本，是進(jìn)行環(huán)境管理的重要技術(shù)依據(jù)。隨著我國水環(huán)境形勢的變化和管理目標(biāo)的改變，為準(zhǔn)確、客觀地反映我國當(dāng)前的地表水環(huán)境狀況，強化水污染防治，有效引導(dǎo)水環(huán)境質(zhì)量改善的方向，提高水環(huán)境管理的效率，要求基于水質(zhì)基準(zhǔn)研究開展《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作，以滿足新的管理需求。預(yù)測表明，“十三五”期間我國環(huán)保投資將達(dá)到約6.8萬億，為達(dá)到修訂《標(biāo)準(zhǔn)》后的目標(biāo)，我國水污染防治至少需投資2.04萬億。另外，修訂《標(biāo)準(zhǔn)》，將帶動工業(yè)和城鎮(zhèn)水污染防治投資超過一萬億元，能夠加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣。水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和社會經(jīng)濟發(fā)展具有積極促進(jìn)作用，將在我國水環(huán)境質(zhì)量改善和科技進(jìn)步促進(jìn)方面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)保產(chǎn)業(yè)；水污染防治投資；拉動

引言

水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)研究是國家水環(huán)境保護(hù)工作的基石和根本，反映了一個國家的科學(xué)技術(shù)水平，是國家環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性支撐工程，與水環(huán)境質(zhì)量評價、污染物風(fēng)險評估、污染控制工程建設(shè)等工作直接相關(guān)[1]。水質(zhì)基準(zhǔn)是科學(xué)研究層面的理論安全閾值，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是國家管理與執(zhí)行層面的最高允許濃度，也就是說，水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)是水環(huán)境保護(hù)的“底線”與“紅線”。沒有基準(zhǔn)就沒有標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)是在基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮了我國國情、科學(xué)技術(shù)發(fā)展情況和社會經(jīng)濟承受能力，以法律法規(guī)形式頒布的。如果制定限值“過高”，過于寬松，就不能很好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康；如果“過低”，過于嚴(yán)格，會影響國民社會經(jīng)濟發(fā)展[2]。因此，基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)是支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與社會發(fā)展的平衡杠桿，一般來說標(biāo)準(zhǔn)值通常高于基準(zhǔn)值。國家水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)是依法制定的規(guī)范性文件，是水環(huán)境管理的基礎(chǔ)，也是確定國家水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)的主要依據(jù)，在國家的經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮著重要而獨特的作用[3,4]，可以概括為四大方面，即保護(hù)環(huán)境與健康，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技進(jìn)步，規(guī)范環(huán)境治理與管理[5]。在當(dāng)今經(jīng)濟新常態(tài)下，我國環(huán)境保護(hù)工作也進(jìn)入了嶄新的征程，特別是2015年1月正式頒布實施新《環(huán)境保護(hù)法》后，史上最嚴(yán)格的環(huán)保督查和環(huán)保整治工作開始開展。4月《水污染防治行動計劃》（《水十條》）發(fā)布后，水環(huán)境保護(hù)力度更是空前加大，但是水環(huán)境問題不僅是一個技術(shù)問題，也是關(guān)乎社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合性問題。

“產(chǎn)業(yè)升級，環(huán)?；鶞?zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)先行”。2016年政府工作報告明確指出要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興支柱產(chǎn)業(yè)，2020年產(chǎn)業(yè)增加值應(yīng)達(dá)到全國GDP的20%。那么，水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)政策的出臺與相關(guān)科學(xué)研究工作的積極開展，不僅會倒逼眾多環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級革新，還將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來巨大的投資效益，對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響重大而深遠(yuǎn)。其中，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響主要體現(xiàn)在三個方面，一是環(huán)保設(shè)施領(lǐng)域的促進(jìn)作用，由于水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和改善效應(yīng)，涉及到工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)生活污水處理、農(nóng)業(yè)污染治理等眾多環(huán)保設(shè)施領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會大大加速；二是重污染行業(yè)的投資帶動作用，在供給側(cè)改革的背景下，充分發(fā)揮市場機制，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化眾多重污染行業(yè)（如造紙、焦化等）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高社會用水效率和效益，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展；三是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資本服務(wù)作用，通過開展政府和社會資本合作、環(huán)境污染第三方治理、實行環(huán)境稅[6]等業(yè)務(wù)，將進(jìn)一步加大治污投資力度，提升污染治理科技和產(chǎn)業(yè)化水平，對國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)模式和運行機制等方面進(jìn)行改革。同時，水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策的出臺將會加速整合科技資源，加快行業(yè)水污染處理、水質(zhì)修復(fù)等高科技支撐技術(shù)的研發(fā)與實施。

盡管環(huán)境基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有以上三個方面的作用，但是目前還沒有看到量化分析的文章，為此本文針對國家水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的拉動影響進(jìn)行了初步分析，重點討論對環(huán)保設(shè)施領(lǐng)域和重污染行業(yè)的拉動效應(yīng)，為水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)政策的修訂提供科學(xué)和技術(shù)支持，具有一定的實際意義。

1 國家水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀

我國的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)于1983年首次發(fā)布，歷經(jīng)1988年、1999年和2002年三次修訂，形成了現(xiàn)行的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。各階段的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較好地適應(yīng)了當(dāng)時社會經(jīng)濟發(fā)展水平及環(huán)境管理的需求，在指導(dǎo)環(huán)境管理工作、改善水環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。《標(biāo)準(zhǔn)》實施以來，我國重點流域水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，水污染特征也發(fā)生明顯變化。但是我國水環(huán)境形勢依然不容樂觀，根據(jù)《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》發(fā)現(xiàn)，我國水環(huán)境污染呈現(xiàn)壓縮型、復(fù)合型污染的特點，許多新型污染物大量涌現(xiàn)，水環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制。一些重點流域、海域水污染嚴(yán)重，許多地區(qū)主要水污染物排放量超過水環(huán)境容量，突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量居高不下。黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，“十三五”規(guī)劃首次將加強生態(tài)文明建設(shè)（美麗中國）作為第8項任務(wù)目標(biāo)（共10項）寫入五年規(guī)劃，這都對水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性、科學(xué)性、合理性提出了更高要求。因此，修訂《標(biāo)準(zhǔn)》，實現(xiàn)“保護(hù)人體健康、維護(hù)地表水生態(tài)系統(tǒng)健康、最大程度滿足水體使用功能對水質(zhì)的要求”的管理目標(biāo)，客觀、準(zhǔn)確地反映我國當(dāng)前地表水環(huán)境質(zhì)量狀況，不僅符合我國當(dāng)前水環(huán)境管理的迫切需要，也符合國際水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展的趨勢。

水質(zhì)基準(zhǔn)研究是《標(biāo)準(zhǔn)》科學(xué)制訂的重要依據(jù)，是國家制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和方向的科學(xué)基礎(chǔ)，是國家社會經(jīng)濟發(fā)展空間布局、環(huán)境損害鑒定和風(fēng)險管理的科學(xué)依據(jù)[7]。在社會發(fā)展的初級階段，考慮當(dāng)時有限的經(jīng)濟技術(shù)條件，標(biāo)準(zhǔn)值往往比基準(zhǔn)值高很多；但當(dāng)社會發(fā)展到一定階段，保證環(huán)境質(zhì)量和人民健康將成為第一目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)值會開始向基準(zhǔn)值靠攏。目前部分發(fā)達(dá)國家如美國已經(jīng)直接采用一些污染物的基準(zhǔn)值作為標(biāo)準(zhǔn)值[8]。《水十條》[9]中特別提出“開展有機物和重金屬等水環(huán)境基準(zhǔn)研究。”新《環(huán)境保護(hù)法》也在第15條專門規(guī)定了“國家鼓勵開展環(huán)境基準(zhǔn)研究”。近年來我國水質(zhì)基準(zhǔn)研究取得重要進(jìn)展，目前已制定國家環(huán)境基準(zhǔn)管理辦法1項，發(fā)布水質(zhì)基準(zhǔn)制定技術(shù)指南和技術(shù)規(guī)范6項。

《標(biāo)準(zhǔn)》主要針對不同水域的不同使用功能（如飲用水源、漁業(yè)等）而制定了分類水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但是幾乎每一類水體都至少對應(yīng)兩類使用功能，這使得標(biāo)準(zhǔn)的限值難以同時兼顧保護(hù)人體健康和保護(hù)水生生物的需要，出現(xiàn)對不同保護(hù)對象“欠保護(hù)”和“過保護(hù)”問題。例如，《標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定達(dá)到Ⅱ類和Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的水體可用作集中式生活飲用水源地和漁業(yè)用水，但是，銅和鋅這兩項污染物在《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607—89）中的標(biāo)準(zhǔn)值分別為0.01mg/L和0.1mg/L，在《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—2006）中的標(biāo)準(zhǔn)值均為1mg/L，而在現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)》中這兩項污染物的Ⅱ類水體標(biāo)準(zhǔn)值卻均為1mg/L，由此可見，現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)》中銅和鋅的標(biāo)準(zhǔn)值主要考慮了保護(hù)人體健康的需要，卻對水生生物的保護(hù)不足。類似地，砷在《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607—89）中的標(biāo)準(zhǔn)值為0.05mg/L，在《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—2006）中的標(biāo)準(zhǔn)值為0.01mg/L，而《標(biāo)準(zhǔn)》中砷的Ⅱ類水體標(biāo)準(zhǔn)值卻為0.05mg/L，明顯對人體健康的保護(hù)不足。水質(zhì)基準(zhǔn)研究兼顧保護(hù)水生生物和保護(hù)人體健康，將大幅地提高標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。因此，在基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上修訂《標(biāo)準(zhǔn)》，確定水污染控制方案，制定相關(guān)的水環(huán)境保護(hù)方案和政策，是保護(hù)人體健康、維護(hù)地表水生態(tài)系統(tǒng)健康的基本要求。

目前《標(biāo)準(zhǔn)》中涉及109個檢測指標(biāo)，其中地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項目24項、集中式生活飲用水地表水源地項目85項，其中包括特定項目80項和補充項目5項。根據(jù)近年來水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)的大量研究發(fā)現(xiàn)，修訂《標(biāo)準(zhǔn)》，主要將從三個方面進(jìn)行，一是依據(jù)水質(zhì)基準(zhǔn)研究成果，調(diào)整《標(biāo)準(zhǔn)》水質(zhì)項目分類及部分項目的限值，達(dá)到兼顧保護(hù)水生生物和保護(hù)人體健康的水質(zhì)要求；二是分級分類分區(qū)制定水質(zhì)管理要求，更新水質(zhì)監(jiān)測與分析方法，統(tǒng)一協(xié)調(diào)其他涉水標(biāo)準(zhǔn)，使得限值更加科學(xué)合理；三是根據(jù)我國現(xiàn)階段水環(huán)境的污染狀況和經(jīng)濟水平，將一些已有較高檢出率的新型污染物納入《標(biāo)準(zhǔn)》中，更好地改善和保護(hù)水環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)這樣的思路，再依據(jù)水質(zhì)基準(zhǔn)的政策指南和最新研究成果，目前《標(biāo)準(zhǔn)》中的部分檢測指標(biāo)限值將會加嚴(yán)或放寬，例如砷、汞、鎳、鉻（六價）等污染物限值將放寬，鋅、銅和鎘等污染物限值將加嚴(yán)。按照平均水體超標(biāo)率變化7%計算，預(yù)計將多保護(hù)我國9960km2的水域，可增加直接和間接生態(tài)服務(wù)價值1760億元。另外，《標(biāo)準(zhǔn)》限值的更改，一定會對相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和重污染企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展影響重大。例如，鋅是工業(yè)重要的原材料，含鋅制品主要被用于冶金、化工等行業(yè)。用鋅企業(yè)和環(huán)保企業(yè)處理含鋅廢水主要采用化學(xué)法、物理法和生物法，其中化學(xué)法處理效果較好，但會產(chǎn)生大量目前尚無較好處置辦法的廢渣；物理法處理費用較高，投資太大；生物法雖然具有高效、無二次污染、處理費用低等優(yōu)點，但大多還處于研發(fā)階段，還沒有投入市場。因此，若鋅的限值加嚴(yán)，將會刺激環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的市場需求，倒逼環(huán)保企業(yè)處理含鋅廢水的技術(shù)升級，迫使費用低廉的生物法大量進(jìn)入市場，促進(jìn)和保障我國經(jīng)濟的綠色發(fā)展。

2 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

目前，環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在我國被定義為“國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中為環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、有效利用資源、滿足人民環(huán)境需求，為社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)品和服務(wù)支持的產(chǎn)業(yè)。它不僅包括污染控制與減排、污染治理與廢物處理等方面提供的產(chǎn)品與技術(shù)服務(wù)的狹義內(nèi)涵，還包括涉及產(chǎn)品生命周期過程中對環(huán)境友好的技術(shù)與產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)、生態(tài)設(shè)計及與環(huán)境相關(guān)的服務(wù)等的廣義的內(nèi)涵”[10]。20世紀(jì)70年代我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)開始起步，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和環(huán)境問題的日益突出，自“十五”（2000—2005年）開始，我國政府將生態(tài)環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟發(fā)展等同看待，對環(huán)境污染治理投入不斷上升，環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。

國家環(huán)境污染治理投資總額從2001年1166.7億元迅速上升到2014年9575.5億元，2015年下降至8806.4億元，工業(yè)污染源治理投資總額也在2014年達(dá)到頂峰，為997.7億元。但事實上，雖然治理投資總額在不斷攀升，但是不同年份針對不同方面的污染治理投資力度差異較大，城鎮(zhèn)排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額僅在2001—2003年占環(huán)境污染投資治理總額的20%以上，其余年份平均占14.7%；工業(yè)污染源治理廢水投資總額在2001—2003年占工業(yè)污染源治理投資總額的36%以上，其余年份平均占28.1%（圖1）。

發(fā)達(dá)國家的研究表明，環(huán)保投入對其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的放大倍數(shù)為8～10倍[12]。環(huán)保投資必然帶來資源的重新分配，從而對社會和經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生一定影響[13]。2010年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)被確立為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。[14]雖然我國目前尚未建立常態(tài)化的環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計制度，但是據(jù)2011年最新第四次全國環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查[15]顯示，2000年以來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速增長期，2011年環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)年收入總額已經(jīng)達(dá)到30 752.5億元，實現(xiàn)利潤2777.2億元，進(jìn)出口合同總額333.8億美元[16]。與2004年第三次全國環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查[10]相比，從業(yè)單位增加了12 197個，增加了104.9%；從業(yè)人員增加了160萬人，增加了100.3%；年收入總額增加了26 180.4億元，增加了572.6%，不論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平都得到了迅猛和長足的發(fā)展[17]。

雖然我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在近15年發(fā)展迅速，但是也存在一定的問題。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分布基本與我國社會經(jīng)濟發(fā)展空間分布一致，如北京、上海、浙江和福建沿海等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，人口稠密，工業(yè)化程度高，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾突出，大大刺激了環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的市場需求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。但位于環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上游的環(huán)保研發(fā)和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，主要是中小規(guī)模經(jīng)濟單位，競爭十分激烈，產(chǎn)品良莠不齊；位于環(huán)保產(chǎn)業(yè)中游的環(huán)保工程，品質(zhì)參差不齊，除了以項目或工程分包為主要形式的市場，還有第三方服務(wù)機構(gòu)參與其中；產(chǎn)業(yè)鏈下游兼具買方和賣方壟斷勢力的用戶，更是一個壟斷壁壘較高的市場。作為國家環(huán)境保護(hù)法律體系有機組成部分的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是管理環(huán)保產(chǎn)業(yè)的尺子，能夠科學(xué)合理地指導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，為了實現(xiàn)污染控制的預(yù)期目標(biāo)，倒逼基于不同污染要素的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、社會化，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)更健康更高效的發(fā)展，制修訂與時俱進(jìn)的環(huán)境基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。尤其是《水十條》出臺之后，根據(jù)水污染防治的重點領(lǐng)域和對象，基于基準(zhǔn)修訂《標(biāo)準(zhǔn)》，能夠加快污染行業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣，加強對市場的監(jiān)管，健全水環(huán)境技術(shù)評價的市場體系。

圖1 2001—2015年全國環(huán)境污染治理投資情況

3 國家水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動分析

國家水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對水環(huán)境污染物排放企業(yè)環(huán)境保護(hù)的基本要求，限值的每次加嚴(yán)和放寬不僅影響治理污染的市場，也影響排放污染的市場。每一次水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)政策的制修訂，都在促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，為水環(huán)境環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級和更新提供契機。通過水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)政策的制修訂來淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抬高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，倒逼企業(yè)提升自身的水污染防治技術(shù)和管理手段以降低排放，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟，引導(dǎo)清潔生產(chǎn)，提高資源綠色循環(huán)利用，是水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)對社會經(jīng)濟發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。

3.1 水污染防治投資測算

根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比例達(dá)到1%～1.5%時，可以控制環(huán)境惡化的趨勢；達(dá)到2%～3%時，環(huán)境質(zhì)量將有所改善。20世紀(jì)70年代時主要發(fā)達(dá)國家的環(huán)境保護(hù)投資已經(jīng)占其GDP的2%～3%，2002—2013年歐盟28國環(huán)保支出占GDP的比例在2%～2.28%之間，而同時期我國僅在1.2%～1.84%之間（圖1）。在政策的推動下，“十二五”期間環(huán)保投資共3.4萬億元，整個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15%至20%的速度增長，投資總額比“十一五”期間增長了62%，占到GDP的1.4%。據(jù)估計，“十三五”期間節(jié)能環(huán)保方面的投入將是“十二五”期間的兩倍以上[18]。

“十三五”期間，我國水環(huán)境主要污染物排放總量將處于歷史高位，復(fù)合型污染和新型污染的特征將更加明顯，很可能是環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)最為復(fù)雜的時期，修訂《標(biāo)準(zhǔn)》，是推進(jìn)水污染防治和改善生態(tài)水環(huán)境質(zhì)量的重要監(jiān)管手段。《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十五”發(fā)展規(guī)劃》修訂了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》；《“十一五”發(fā)展規(guī)劃》制定了《國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中水污染物監(jiān)控方案》，設(shè)立了水污染物間接排放限值；《“十二五”發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布了鋼鐵、化工等25項行業(yè)型水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。為了達(dá)到上述要求，“十五”“十一五”和“十二五”期間我國水污染防治投資分別約占環(huán)保投資的32%、35%和31%[19]。根據(jù)測算，“十三五”期間我國環(huán)保投資將達(dá)到6.8萬億元左右，若水污染防治投資初步按照占比30%測算，則“十三五”期間為達(dá)到修訂《標(biāo)準(zhǔn)》后的目標(biāo)，我國水污染防治投資至少將達(dá)到2.04萬億元。

3.2 水污染防治主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展初步預(yù)測

2016年國務(wù)院頒發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中明確指出要“完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策體系。研究制定環(huán)境基準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范”。因此，工業(yè)點源的環(huán)境守法不僅在于自身處理廢水的能力升級，更多地依賴于水污染防治相關(guān)企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)是否能夠解決企業(yè)排放“如何達(dá)標(biāo)”的問題[20]。目前我國A股市場共有92家環(huán)保上市公司，環(huán)保業(yè)務(wù)收入占主營業(yè)務(wù)收入比例大于

50%的公司共39家，其中17家為主營水污染防治公司（表1）。2016 年環(huán)保行業(yè)（含水務(wù)）營業(yè)收入1880.86億元，凈利潤224.14 億元，同比增長17.22%。其中，水污染防治A股上市公司2016年收入和利潤增速分別達(dá)到41.03%和42.24%。在修訂《標(biāo)準(zhǔn)》后，將大大促進(jìn)污水處理和環(huán)境監(jiān)測設(shè)備及零件、藥劑的生產(chǎn)制造，環(huán)境技術(shù)和咨詢、第三方運營服務(wù)等細(xì)分行業(yè)的發(fā)展，影響眾多重污染行業(yè)（如造紙、焦化等）的經(jīng)濟發(fā)展決策，同時還將帶動與水環(huán)境產(chǎn)業(yè)相關(guān)的其他行業(yè)發(fā)展，如水環(huán)境金融、儀器設(shè)備、專用化學(xué)品等相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)。

表1 2016年17家主營水污染防治A股上市公司營業(yè)收入情況

3.2.1 水污染治理與處理領(lǐng)域

水污染治理與處理領(lǐng)域主要涉及工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)生活污水處理、農(nóng)業(yè)污染治理、城市黑臭水體治理等行業(yè)。修訂《標(biāo)準(zhǔn)》，將進(jìn)一步在相關(guān)行業(yè)的“規(guī)模增長”中，提高準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，將重點影響城鎮(zhèn)生活污水處理和工業(yè)水污染治理行業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)計2000—2015年我國廢水排放總量、城鎮(zhèn)生活污水排放量和工業(yè)廢水排放量（圖2）發(fā)現(xiàn)，廢水排放總量呈持續(xù)增長，2015 年全國廢水排放量達(dá)到735.3 億噸，十年間污水排放總量復(fù)合增速為3.44%。其中生活污水排放總量達(dá)到535.2 億噸，占污水排放總量的72.79%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)污水排放量[21]。

3.2.1.1 城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域

城鎮(zhèn)污水處理主要包括污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)與提標(biāo)改造、污泥處理處置以及城鎮(zhèn)污水再生水設(shè)施建設(shè)等。生活污水排放量大，處理率低，處理結(jié)果不理想，極易造成地區(qū)水污染，對城市水環(huán)境建設(shè)與供水安全都是一個挑戰(zhàn)。但修訂《標(biāo)準(zhǔn)》，必然帶來污水處理運行成本的增加。王洪臣認(rèn)為若以一級A水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來作為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，僅計算現(xiàn)在建成的設(shè)施，提標(biāo)改造至少需要3000億元投資[22]?！丁笆濉比珖擎?zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》指出，到2020 年底預(yù)計實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，城市污水處理率達(dá)到95%，同時“十三五”期間，預(yù)計新增污水管網(wǎng)12.59 萬公里。那么，按200萬元/公里管網(wǎng)建設(shè)投資計算，加上相關(guān)配套設(shè)施，預(yù)計污水處理管網(wǎng)建設(shè)至少需要投入2518億元。修訂《標(biāo)準(zhǔn)》，提標(biāo)改造的投資額可能將翻倍，會沖破5000億的關(guān)口。

截至2015年底，全國城市污水處理廠處理能力1.4億m3/日，全年累計處理污水量達(dá)410.3億立方米。按《標(biāo)準(zhǔn)》分類，污水處理廠的一級A出水標(biāo)準(zhǔn)一般與地表水V類～劣V類相當(dāng)，若污水處理廠采用較為先進(jìn)的生產(chǎn)工藝一般可達(dá)到IV類地表水標(biāo)準(zhǔn)，但目前我國大部分污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到、或僅達(dá)到一級A，出水水質(zhì)低于當(dāng)?shù)睾拥浪|(zhì)。若污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)從二級標(biāo)準(zhǔn)提高到一級A標(biāo)準(zhǔn)，以污水運行率70%計算，日處理能力在2000噸～50萬噸左右的城鎮(zhèn)污水處理廠將增加投資成本623～323元/噸，增加的運行成本為0.11～0.2元/噸[23]。根據(jù)回歸模型外推（圖2），預(yù)測得到“十三五”期間廢水排放總量約為3962億噸，預(yù)計平均每年城鎮(zhèn)生活污水排放量約為566億噸（表2），按照日處理能力在1萬噸的污水處理廠的標(biāo)準(zhǔn)，二級標(biāo)準(zhǔn)提高到一級標(biāo)準(zhǔn)所增加的投資費用約為514元/噸，初步估算《標(biāo)準(zhǔn)》修訂后，城鎮(zhèn)污水處理廠將年均增加建設(shè)與運營投資超過700億元。

另外，污水處理的核心工藝是生化處理，我國城鎮(zhèn)污水處理廠目前常用的生化處理技術(shù)主要為活性污泥法和生物膜法。據(jù)悉采用如MBR+DF雙膜工藝處理的城鎮(zhèn)廢水可以達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》II類地表水質(zhì)，其中，先經(jīng)過MBR工藝可使劣Ⅴ類水處理為Ⅳ類水，再利用DF膜將Ⅳ類水“造”成Ⅱ類水，雙膜工藝成本大概較傳統(tǒng)高1.3元/噸，由此僅使用膜技術(shù)與產(chǎn)品方面，每年將會帶動城鎮(zhèn)廢水處理市場超過500億元。同時，“十三五”規(guī)劃新增再生水利用設(shè)施規(guī)模1505萬m3/日，城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設(shè)施建設(shè)將共投資約5644億元。

3.2.1.2 工業(yè)廢水治理領(lǐng)域

工業(yè)廢水排放量自2007 年出現(xiàn)拐點，開始緩慢下降，但數(shù)量依然十分龐大，且工業(yè)廢水實際排放達(dá)標(biāo)率與重復(fù)利用率較低。工業(yè)廢水中各項污染物指標(biāo)最易超出水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)，因此重點行業(yè)工業(yè)區(qū)的廢水處理尤為重要。根據(jù)預(yù)測，“十三五期間”工業(yè)廢水排放總量為907億噸（表2）。據(jù)民生證券測算，由于工業(yè)污水處理比例低，未來排量增長快，處理比例提高空間非常大，僅工業(yè)廢水未來每年就有2000億市場空間待開啟，合計存量與增量市場，我國工業(yè)廢水每年投資市場空間約是城鎮(zhèn)污水處理市場的近3倍，將超過一萬億元。

圖2 2000—2015年全國廢水排放情況

表2 回歸預(yù)測得到的“十三五”期間廢水排放情況（單位：億噸）

另外，2003—2015年，廢水中重金屬鉛、汞、鎘、六價鉻、砷分別從568.45噸、5.48噸、84.47噸、103.12噸和373.7噸，減 少 至79.43噸、1.08噸、15.82噸、23.598噸和112.101噸，年復(fù)合增長率為-15.13%。目前，工業(yè)廢水處理重金屬的方法主要是化學(xué)沉淀法、電解法、溶劑萃取分離、離子交換法、膜分離技術(shù)和生物處理法等，但傳統(tǒng)工藝普遍存在成本高、反應(yīng)慢、易造成二次污染的缺點，工業(yè)上使用的吸附劑價格昂貴。由于基于基準(zhǔn)修訂《標(biāo)準(zhǔn)》后，如汞、六價鉻、砷等部分重金屬限值可能會放寬，例如鎘等部分重金屬限值可能會加嚴(yán)，因此新《標(biāo)準(zhǔn)》出臺后，會促進(jìn)相關(guān)環(huán)保企業(yè)開發(fā)廉價、高效的吸附劑，進(jìn)一步帶動企業(yè)污染治理的技術(shù)進(jìn)步。

3.2.2 重污染行業(yè)的水污染防治

根據(jù)環(huán)保部規(guī)定，重污染行業(yè)暫定為冶金、化工、石化、煤炭、火電、建材、造紙、釀造、制藥、發(fā)酵、紡織、制革和采礦業(yè)等 13 類行業(yè)。另外，2005 年國家計委、環(huán)保部將化工、冶金、有色金屬、黃金、煤炭、礦產(chǎn)、紡織、化纖、輕工、醫(yī)藥列為建設(shè)項目環(huán)境影響咨詢收費最高的行業(yè)。2003—2014年環(huán)保部相繼出臺一系列企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法，包括重污染行業(yè)在內(nèi)的多家企業(yè)（主要是上市公司）需要對其企業(yè)環(huán)境績效信息進(jìn)行披露。據(jù)統(tǒng)計，僅2015年，全國主要行業(yè)工業(yè)廢水治理設(shè)施的運行費用就達(dá)到了685億元[11]。

2015年工業(yè)廢水排放量最多的行業(yè)依次為：化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（256 428萬噸）、造紙及紙制品業(yè)（236 684萬噸）、紡織業(yè)（184 271萬噸）、煤炭開采和洗選業(yè)（148 138萬噸）、農(nóng)副食品加工業(yè)（138 910萬噸）。其廢水成分存在著較大差別：

（1）化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)包括有機和無機兩類，成分復(fù)雜，無機化工排出的廢水主要是冷卻水，多含酸、堿、鹽類懸浮物，有時還有硫化物和其他有毒物質(zhì)；有機化工排出的廢水毒性較強，多數(shù)是人工合成有機化合物，不易分解，對水環(huán)境影響很大[24]。

（2）造紙及紙制品業(yè)使用木材、稻草等為原料，經(jīng)高溫高壓制成紙漿后排出的廢水多含揮發(fā)性有機酸，臭味重，污染性強。

（3）紡織業(yè)排出的廢水污染物主要來自漂洗、漂白、上漿等過程中產(chǎn)生的有機物，另外在印染過程中還會產(chǎn)生硫化物等有毒成分。

（4）煤炭開采和洗選業(yè)的廢水包含大量重金屬離子、酸性物質(zhì)、浮選劑等，煉焦煤廠的廢水中還含有大量酚、氨、硫化物和氰化物，會產(chǎn)生多層次的污染問題。

（5）農(nóng)副食品加工業(yè)的內(nèi)容復(fù)雜，包括肉類、乳品、植物性食品等，排出的廢水中含有有機物、動物排泄物，不僅不易分解，還容易含有病菌，耗氧量高，不易處理。

因此，基于基準(zhǔn)修訂《標(biāo)準(zhǔn)》，對重污染行業(yè)的水污染防治提出了更高的要求，將產(chǎn)生逼迫效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和污染治理的技術(shù)進(jìn)步。由于新《標(biāo)準(zhǔn)》的影響，新增廢水處理設(shè)施投資主要將集中在上述五個行業(yè)：化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、紡織業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等行業(yè)。同時，2004—2015 年，工業(yè)廢水運行費用從245 億增加至685 億，年均復(fù)合增長率為8.94%，考慮到第三方專業(yè)治理對降低運營成本的影響，預(yù)計“十三五”期間工業(yè)廢水運行費用增速約為6%，由此測算 “十三五”工業(yè)廢水運行費用為4090億元，年均818億元。

4 結(jié)論

在水質(zhì)基準(zhǔn)研究成果的基礎(chǔ)上修訂《標(biāo)準(zhǔn)》，不僅能夠進(jìn)一步完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，還能夠促進(jìn)污染治理技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)測算，“十三五”期間節(jié)能環(huán)保投入將是“十二五”期間的兩倍以上，達(dá)到6.8萬億元左右，其中水污染防治投資將占30%，達(dá)到2.04萬億元?；谒|(zhì)基準(zhǔn)修訂《標(biāo)準(zhǔn)》，一方面對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)給予了商機，根據(jù)本文測算，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)至少需要投入近5000億元，城鎮(zhèn)污水處理廠將年均增加建設(shè)與運營投資超過700億元，同時僅使用膜技術(shù)與產(chǎn)品方面，每年將會帶動市場超過500億元；另一方面對工業(yè)廢水治理設(shè)施也提出了更高的要求，為工業(yè)廢水治理的高新技術(shù)及裝備制造業(yè)帶來市場，預(yù)計“十三五”期間工業(yè)廢水運行費用增速約為6%，工業(yè)廢水運行費用約為4090 億元，年均818 億元。另外，修訂《標(biāo)準(zhǔn)》后，汞、六價鉻、砷等物質(zhì)限值可能會放寬，鎘等物質(zhì)限值可能會加嚴(yán)。這將大大減少重污染工業(yè)廢水處理的成本，最大限度地促進(jìn)相關(guān)企業(yè)發(fā)展。因此從長遠(yuǎn)來看，基于基準(zhǔn)修訂《標(biāo)準(zhǔn)》，能夠科學(xué)合理地指導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，倒逼行業(yè)技術(shù)升級，加快行業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟更健康發(fā)展，將在我國水環(huán)境質(zhì)量改善和科技進(jìn)步促進(jìn)方面影響重大而深遠(yuǎn)。

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Effects of Water Quality Criteria and Standards on Environmental Protection lndustry in China

WANG Ying1,2, FU Zhiyou1, FENG Chenglian1, HE Jia1, LIU Changming2,3*, GE Chazhong4
(1. State Key Laboratory of Environmental Criteria and Risk Assessment, Chinese Research Academy of Environmental Sciences, Beijing 100012; 2. College of Water Sciences, Beijing Normal University, Beijing 100875; 3. Key Laboratory of Water Cycle and Related Land Surface Processes, Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, CAS, Beijing 100101; 4. Environmental Strategy Institute, Chinese Academy for Environmental Planning, Beijing 100012)

Water quality criteria and standards, the foundation of national environmental protection work, are the important technical basis for environmental management. With the change of national water environment situation and the management objectives, in order to accurately and objectively re fl ect the current environmental conditions of surface water in China, it is an urgent need that conducting a revision of the “Surface Water Environmental Quality Standards” based on water quality criteria, for which would strengthen water pollution prevention, effectively guide the improvement of water environment quality and improve the ef fi ciency of water environment management. It is estimated that environmental protection investment would be about 6.8 trillion RMB during the 13th Five-Year period. For achieving the target of revised "surface water environmental quality standards", at least 2.04 trillion RMB investment in water pollution prevention would be needed. In addition, after the "standard" revised, it would promote more than one trillion RMB investment for industrial and urban wastewater pollution prevention, which could speed up the technological transformation and application for environmental protection industry. Water quality criteria and standards play a positive role in the environmental protection industry innovation and social and economic development, which would have a signi fi cant and far-reaching impact on the improvement of water quality and the promotion of scienti fi c and technological advancements in China.

water quality criteria and standards; environmental protection industry; water pollution control investment; promote

X32；X-65

1674-6252（2017）04-0013-07

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2017.04.013

國家自然科學(xué)基金項目（41521003，41603111）和中國博士后科學(xué)基金項目（2016M601094）。

王穎（1989—），女，助理研究員，博士，主要從事環(huán)境基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、水資源系統(tǒng)分析研究，E-mail: wy2012bnu@126.com。

*責(zé)任作者： 劉昌明（1934—），男，中國科學(xué)院院士，主要從事水科學(xué)理論和方法研究，E-mail: liucm@igsnrr.ac.cn。