靳巧玲

（甘肅省水利水電學(xué)校，蘭州730021）

秦安縣飲水工程建后管理工作探析

靳巧玲

（甘肅省水利水電學(xué)校，蘭州730021）

近年來，秦安縣全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，把“農(nóng)村飲水安全工程”當(dāng)作“民心工程”來抓，讓群眾喝上了放心水，民生得到了極大改善?！叭纸ㄔO(shè)，七分管理”，建后管理是農(nóng)村飲水工程能否持續(xù)發(fā)揮效益的關(guān)鍵之所在，是保障群眾飲水安全的重要任務(wù)，更是“民心之水”能否長流農(nóng)民心田的關(guān)鍵所在。文章就秦安縣飲水工程現(xiàn)狀進(jìn)行分析總結(jié)，并提出了工程建后管理措施。

秦安縣 飲水工程 建后管理

農(nóng)村飲水安全，是保障農(nóng)民身體健康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。“建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵”，面對(duì)“十三五”提質(zhì)增效任務(wù)，建立有效的建后管理機(jī)制，對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水源地保護(hù)措施進(jìn)行強(qiáng)化，組建專業(yè)的農(nóng)村飲水安全工程建后管理隊(duì)伍，構(gòu)建監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范工程運(yùn)營管理等措施是確保飲水工程發(fā)揮長久效益的關(guān)鍵。

1 秦安縣概況

秦安縣位于甘肅省東南部，天水市北部，古稱成紀(jì)，史載“羲里媧鄉(xiāng)”地。屬隴中黃土高原西部，山多川少，梁峁起伏，溝壑縱橫，是全省18個(gè)干旱縣之一，也是全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和六盤山連片特困地區(qū)58個(gè)貧困縣之一。最大河流葫蘆河由四大支流清水河、顯清河、南小河、西小河等河流匯成，年平均降雨量507.33 mm，平均氣溫10.4℃，總面積1 601.6 km2，總?cè)丝?1.8萬人。

2 水源及飲水工程現(xiàn)狀

2.1 水源概況

秦安縣農(nóng)村飲水按取水水源形式分為地表水和地下水。地下水按取水方式分為井和截流壩2種形式，井又分為機(jī)井和大口井。秦安縣機(jī)井分布于葫蘆河干流沿岸，工程始建時(shí)機(jī)井出水量都非常充沛，但隨著近年來降水量的逐年減少，葫蘆河秦安縣沿岸地下水開量采已趨于飽和，不能滿足以地下水為水源的較大規(guī)模的堤水工程建設(shè)。大口井，井徑6 m，深約8 m，主要分布于葫蘆河一級(jí)支流清水河沿岸。大口井水量充沛，含水層淺，滲透系數(shù)小，如擴(kuò)大井徑增加井深提高蓄水量，晝夜涌水量可達(dá)到800 m3以上。

2.2 飲水工程現(xiàn)狀

近年來，秦安縣全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。截至2016年底，全縣建成并運(yùn)行的集中供水工程35處，水窖、小電井等小型分散工程1.105 9萬處，解決了全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)428個(gè)行政村、1 393個(gè)自然村（社）、11.286 5萬戶49.964萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題，至此，全縣農(nóng)村安全飲水供水網(wǎng)絡(luò)體系已基本建成。

3 工程建后管理措施

3.1 加強(qiáng)水源保護(hù)

全面排查飲用水水源地安全隱患。重點(diǎn)排查：城鄉(xiāng)飲用水水源地周邊及沿河影響飲用水水源安全的化工、印染、造紙、釀造、制藥等行業(yè)及單位；容易造成污染的畜禽養(yǎng)殖地、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、加油站、儲(chǔ)油罐等非工業(yè)污染源；可能污染飲用水水源地的道路交通等隱患地點(diǎn)及運(yùn)輸車輛。

重點(diǎn)控制城鄉(xiāng)生活污染。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)環(huán)保資源，推廣生態(tài)型零排放治理模式，在湖庫型水源地集雨區(qū)內(nèi)所有城鎮(zhèn)都要建成污水處理設(shè)施，對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾進(jìn)行無害化處置，有效推行“戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運(yùn)、縣（市）處理”的生活垃圾集中收集處置機(jī)制，城鄉(xiāng)互動(dòng)，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)生活污染。

深入打好農(nóng)業(yè)面源污染防治。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁施用化肥、農(nóng)藥，全面清除畜禽養(yǎng)殖；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，限制施用化肥、農(nóng)藥，逐步清除畜禽養(yǎng)殖。探索農(nóng)業(yè)面源污染防治的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)藥、化肥零增長，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.2 提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)

在廣大農(nóng)村，節(jié)水宣傳活動(dòng)不到位、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)不普及、農(nóng)業(yè)節(jié)水投資力度不足等，是造成水浪費(fèi)的主要原因。應(yīng)從以下3個(gè)方面做好農(nóng)村節(jié)水：（1）多種渠道普及節(jié)水知識(shí)，增強(qiáng)水患意識(shí)。（2）以開展活動(dòng)為載體，通過以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)節(jié)水工作。有關(guān)職能部門可設(shè)立“節(jié)水宣傳周”，調(diào)動(dòng)廣大村民參與的積極性，并搞好服務(wù)與監(jiān)督，將節(jié)水落到實(shí)處。（3）建立農(nóng)業(yè)節(jié)水長效機(jī)制，主要包括建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)水價(jià)體制、制定有利于節(jié)水的水價(jià)政策和水質(zhì)監(jiān)管。

3.3 創(chuàng)新建管模式

飲水安全工程規(guī)模大小不一，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，應(yīng)創(chuàng)新建管模式，整體推進(jìn)飲水工程建后管理。應(yīng)加強(qiáng)集團(tuán)模式、協(xié)會(huì)模式、股份制模式、自主模式等研究和探索。在秦安縣以分級(jí)管理為例，可推行用水戶參與的工作機(jī)制。如單村集中供水，可實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站直管，而國家投資為主的集中供水工程，應(yīng)由水務(wù)局組建供水站，對(duì)入戶管道應(yīng)由村民自行管理。通過創(chuàng)新建管模式，因地制宜地逐步化解供水工程管理主題缺位、有人建設(shè)、沒人管理、使用不長的困難。

3.4 健立健全水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)體系

以改善飲用水水質(zhì)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)體系，提升監(jiān)控能力。解決供水設(shè)施改造，如針對(duì)不同類型的供水工程，推廣先進(jìn)的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備、全自動(dòng)恒壓變頻供水設(shè)備、無源自控水表。完善監(jiān)測(cè)體系，對(duì)飲水工程水質(zhì)、水量、水壓進(jìn)行監(jiān)測(cè)控制。加強(qiáng)水源地風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理措施，加強(qiáng)備用水源建設(shè)，以提高飲水工程對(duì)應(yīng)突發(fā)事件的保障水平。

3.5 強(qiáng)化監(jiān)督，發(fā)揮農(nóng)村安全飲水工程長久效益

（1）強(qiáng)化群眾監(jiān)督，發(fā)揮農(nóng)村用水熱線電話的作用。工程管理的好與差涉及到千家萬戶的利益，因此，農(nóng)村飲水管理辦法要制定政策和采取措施，設(shè)置農(nóng)村用水監(jiān)督機(jī)制，如熱線電話，鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)撥打電話反映。（2）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體的作用。新聞單位要利用傳媒優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)宣傳，使農(nóng)村飲水安全工程能夠長期有效發(fā)揮作用。

3.6 促進(jìn)工程長效運(yùn)行

加強(qiáng)飲水工程建后管理研究，制定出臺(tái)相關(guān)政策，設(shè)立飲水工程維修養(yǎng)護(hù)保障資金和使用管理的意見。啟動(dòng)飲水安全提升工程，設(shè)立工程維修養(yǎng)護(hù)大修基金，提高相關(guān)從業(yè)人員管理水平，研究制訂飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)預(yù)算。

[1] 陳德興.探析甘肅農(nóng)村飲水：尋癥與施策.中國水利，2014，（19）：45～48

[2] 李代鑫，楊廣欣.我國農(nóng)村飲水安全問題及對(duì)策.中國農(nóng)村水利水電，2006，（5）：4～7