律師解疑

王登山 律師

問題

問：無合法施工圖的工程，承發(fā)包雙方均應(yīng)承擔質(zhì)量責任嗎？

某重工機械公司作為發(fā)包人，就其重型鋼結(jié)構(gòu)廠房基礎(chǔ)工程邀請招標，并與中標人簽訂工程承包合同，其后向承包人提交了巖土勘察報告和未經(jīng)相關(guān)部門審查的施工圖紙。

施工中承包人發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件復(fù)雜，以工作聯(lián)系單的形式向發(fā)包人提出“增加樁長、提高承臺”等方案，但發(fā)包人強調(diào)采取何種施工方案與其無關(guān)。承包人按圖繼續(xù)施工，工程發(fā)生傾斜、斷裂，被迫停工。

發(fā)包人認為工程發(fā)生重大質(zhì)量問題是承包人過錯，承包人認為其按圖施工，質(zhì)量責任應(yīng)由發(fā)包人承擔。雙方訴至法院，發(fā)包人要求解除合同并賠償500萬元經(jīng)濟損失；承包人反訴要求發(fā)包人支付工程款及損失1300萬余元。請問本案工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴重問題，責任應(yīng)當由哪方承擔？

律師觀點

律師觀點：

1.本案工程發(fā)生嚴重質(zhì)量問題。

本案工程系廠房基礎(chǔ)工程，施工過程中發(fā)生了樁基傾斜、開裂的質(zhì)量事故。經(jīng)法院委托專業(yè)機構(gòu)質(zhì)量鑒定，認為樁身存在嚴重缺陷，工程質(zhì)量嚴重不合格。

2.質(zhì)量問題與發(fā)包人未提供合法圖紙具有因果關(guān)系。

本案中發(fā)生工程質(zhì)量問題的原因主要基于工程所在地的特殊地質(zhì)，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的相關(guān)規(guī)定，從事建設(shè)工程活動，必須嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘查、后設(shè)計、再施工的原則，勘察成果文件是設(shè)計工作的基礎(chǔ)資料，設(shè)計單位據(jù)此確定選用的結(jié)構(gòu)形式，進行地基基礎(chǔ)設(shè)計，向施工單位提供施工圖，然后施工單位按圖施工。發(fā)包人提交的施工圖紙是未經(jīng)強制審查的圖紙，這給工程質(zhì)量事故的發(fā)生造成了隱患；因此發(fā)包人未依法進行圖紙報審與涉案工程質(zhì)量事故的發(fā)生具有因果關(guān)系。

3.發(fā)包人應(yīng)當承擔質(zhì)量事故的主要責任。

首先，發(fā)包方未將施工圖依法報送相關(guān)部門審查批準即交付承包人使用，存在明顯過錯；其次，承包人發(fā)現(xiàn)問題后及時報告，并提出了“增加樁長、提高承臺”的合理建議方案，然而發(fā)包人并未重視，對承包人的異議置之不理，且任由承包人繼續(xù)按圖施工；因此發(fā)包人對工程質(zhì)量事故應(yīng)當承擔主要責任。

4.承包人雖嚴格按圖施工但應(yīng)承擔質(zhì)量事故的次要責任。

承包人作為專業(yè)施工單位，在沒有看到勘察報告及經(jīng)過審核的施工圖情況下，投標承攬工程，違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定的基本建設(shè)程序；后發(fā)現(xiàn)特殊地質(zhì)情況，未能采取停止施工的止損措施；在發(fā)包人不認可其建議方案的情況下繼續(xù)按照不合法的圖紙冒險施工，放任了工程質(zhì)量問題的發(fā)生及擴大，應(yīng)對工程質(zhì)量事故承擔次要責任。

5.本案對承包人的重要啟示。

最高法院綜合考量了承發(fā)包雙方在涉案工程質(zhì)量問題中的過錯，就涉案工程損失判令發(fā)包人承擔70%的責任，承包人承擔30%的責任。

承包人應(yīng)當在發(fā)包人提供了經(jīng)過強審合格的施工圖之后，才能開工施工；沒有合法的圖紙工程，承包人不能施工，否則要依法承擔法律責任，不限于經(jīng)濟責任，包括行政責任和刑事責任。

住建部公示北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為加快推進北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，財政部、住建部、環(huán)境保護部、國家能源局組織開展了2017年北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市競爭性評審工作。

根據(jù)評審結(jié)果，擬納入2017年北方地區(qū)冬季清潔取暖試點范圍（按行政區(qū)劃序列排序）的是：天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)等12個城市。

（來源：中國建設(shè)報）

《廣州市建筑玻璃幕墻管理辦法》7月起實施

廣州市府辦公廳近日正式印發(fā)了《廣州市建筑玻璃幕墻管理辦法》，其中規(guī)定，建筑玻璃幕墻的維護責任主體實行所有權(quán)人負責制，所有權(quán)人可以委托物業(yè)或者其他單位來維護、管理玻璃幕墻；在使用年限期間，玻璃幕墻應(yīng)該每5年全面“體檢”一次。而該《辦法》從今年7月1日起正式實施。

《辦法》明確規(guī)定，住房建設(shè)部門是玻璃幕墻的“大管家”——市住房建設(shè)行政主管部門負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本市建筑玻璃幕墻建設(shè)、管理與維護的監(jiān)督管理工作。區(qū)住房建設(shè)行政主管部門具體負責本轄區(qū)內(nèi)建筑玻璃幕墻建設(shè)、管理與維護的監(jiān)督管理工作。值得關(guān)注的是，《辦法》明確規(guī)定，建筑玻璃幕墻保修期滿后的安全性鑒定、維修更換等相關(guān)支出，可以按照有關(guān)規(guī)定使用物業(yè)專項維修資金。

（來源：建筑玻璃與工業(yè)玻璃）

北京超低能耗建筑示范項目最高補貼3000萬元

《北京市超低能耗建筑示范工程項目及獎勵資金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）日前公開征求意見，《辦法》中提出， 超低能耗建筑示范項目最高可獲補貼3000萬元。

《辦法》中明確，示范項目的確認和驗收通過專家評審方式進行，示范項目的建筑面積不小于1000平方米，示范項目的獎勵資金標準根據(jù)示范項目的確認時間進行確定。2017年10月8日之前確認的項目按照每平方米1000元進行獎勵，且單個項目不超過3000萬元； 2017年10月9日至2018年10月8日確認的項目按照每平方米800元進行獎勵，且單個項目不超過2500萬元；2018年10月9日至2019年10月8日確認的項目按照每平方米600元進行獎勵，且單個項目不超過2000萬元。在項目確認為北京市示范項目后，按不超過50%比例預(yù)撥，待項目通過專項驗收后撥付剩余資金。

《辦法》還鼓勵各區(qū)政府研究制定本區(qū)關(guān)于超低能耗建筑的獎勵政策，加大對超低能耗建筑項目支持力度。

（來源：中國建設(shè)報）

《安徽省可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》正式出臺

安徽省可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》日前正式出臺。未來安徽省將新建一批秸稈、垃圾發(fā)電項目，同時抓住國家推進南方城市集中供暖機遇，按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，積極推動可再生能源集中供暖。

記者從安徽省能源局了解到，未來幾年，安徽省將進一步擴大可再生能源開發(fā)利用，積極發(fā)展光伏發(fā)電，在推進普通光伏電站建設(shè)、推進兩淮采煤沉陷區(qū)國家光伏先進技術(shù)示范基地建設(shè)、全面實施光伏扶貧工程的同時，積極推進分布式光伏發(fā)電。未來學校、醫(yī)院、黨政機關(guān)等建筑屋頂，都可能建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。結(jié)合特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，還將引導(dǎo)利用城鎮(zhèn)集中小區(qū)和

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