梁鵬

摘 要： 當(dāng)前，我國正處于設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)的加快期，交通領(lǐng)域的建設(shè)又處于優(yōu)先發(fā)展的重要地位，加之交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有資金密集、投資大的特點(diǎn)。因此，對于高速公路項目建設(shè)的研究都是從建設(shè)管理方面展開的，而由于高速公路運(yùn)營管理領(lǐng)域的研究對經(jīng)濟(jì)社會的影響缺乏直觀性，常常被社會公眾所忽視，其中運(yùn)營管理中經(jīng)濟(jì)管理方面的研究更是十分缺乏。介于這一領(lǐng)域的相關(guān)研究不足，本文就講高速公路經(jīng)濟(jì)管理這一領(lǐng)域作為論述的范疇。

關(guān)鍵詞： 新時期；高速公路經(jīng)濟(jì)；體制；措施

引言

近些年國家高速公路建設(shè)取得了豐碩的成果，在社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，成為了帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要命脈，為了進(jìn)一步提高高速公路運(yùn)營管理水平，有必要積極探索高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制改革途徑，找尋現(xiàn)階段高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制中存在的不足，并制定有效的應(yīng)對措施。

1.我國高速公路管理的現(xiàn)狀

目前，我國高速公路里程日漸增多，想要其安全運(yùn)行，就要加強(qiáng)管理力度。在建設(shè)高速公路的過程中，需要大量技術(shù)和資金作為支持，還要對所有建設(shè)行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，這樣才能保障高速公路的建設(shè)質(zhì)量，使交通可以安全運(yùn)行。在改革開放之后，我國逐漸將發(fā)展目標(biāo)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)之上，基 于時代的進(jìn)步，科技技術(shù)也隨之發(fā)展起來。同時，加快了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的腳步，在此基礎(chǔ)上取得了非常好的成績。想要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求得到更好的滿足，使交通事業(yè)能夠進(jìn)一步提高管理水平，就必須使道路保持暢通。目前，高速公路建設(shè)處于飛速發(fā)展時期，高速公路設(shè)施建設(shè)所表現(xiàn)出的特點(diǎn)為：有著較大的投資以及規(guī)模復(fù)雜的工程建設(shè)體系、資金非常密集等，我國有關(guān)工作人員在進(jìn)行高速公路建設(shè)時，只關(guān)注管理方面，忽視了經(jīng)濟(jì)管理，并且我國在對高速公路進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理時，沒有完善的經(jīng)濟(jì)管理體制，而工作人員也沒有積極的工作態(tài)度，導(dǎo)致目前高速公路在經(jīng)濟(jì)管理方面較為薄弱。

2. 高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的重要性

2.1 有利用社會大眾出行利益的保障

高速公路是當(dāng)前一種十分重要的交通載體，本身就具有明顯的開放性和公益性，方便了人們的交流，但是高速公路本身還是一種公共產(chǎn)品，這也就說明了高速公路還具有十分明顯的排他性。目前我國的高速公路經(jīng)濟(jì)管理主要采用的是封閉式收費(fèi)管理，這也直接表現(xiàn)出了高速公路的排他吐。但是高速公路卻不具備競爭性在適當(dāng)交通量的情況下，高速公路具有共享性。因此我國應(yīng)該根據(jù)高速公路的實際特性來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，建立更加科學(xué)和完善的高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制，促進(jìn)高速公路快速發(fā)展。

2.2 有利用國有資產(chǎn)的安全

我國的高速公路都屬于國有資產(chǎn)，也就是說為了能夠提高高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制，我們必須做好國有資產(chǎn)管理的加強(qiáng)工作。不論投資方是誰，高速公路建設(shè)的主體是誰，其整個高速公路的資產(chǎn)都屬于國家所有。實現(xiàn)高效的高速公路經(jīng)濟(jì)管理能夠利于國有資產(chǎn)的安全防護(hù)，此外，這也能夠幫助高速公路實現(xiàn)高水平的維護(hù)和管理，對于未來我國高速公路的進(jìn)一步發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2.3 滿足了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需求

生產(chǎn)力的發(fā)展是推動社會不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)和動力，高速公路經(jīng)濟(jì)管理是市場經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，同時也是社會化生產(chǎn)力大發(fā)展的一種體現(xiàn)。任何社會活動都是在市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展的，高速公路發(fā)展如此，高水平的管理體制是國家宏觀調(diào)控的主要手段。隨著國家經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)，高速公路建設(shè)也得到了很大程度的提高，經(jīng)濟(jì)全球一體化的增強(qiáng)，加強(qiáng)了各個國 家之間的聯(lián)系，也提高了高速公路的管理能力，使得經(jīng)濟(jì)管理制度更加完善，滿足了生產(chǎn)力發(fā)展的需求。

3.高速公路經(jīng)濟(jì)管理的措施分析

3.1 建設(shè)相應(yīng)的法律法規(guī)

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，調(diào)控國家經(jīng)濟(jì)管理制定，對市場的行為進(jìn)行約束，維護(hù)市場環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)高速公路的法律建設(shè)，可以推動我國高速公路穩(wěn)步向前發(fā)展。而立法的主要目標(biāo)就是實現(xiàn)科學(xué)化管理高速公路，同時在對高速公路進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理時可以用相應(yīng)的法律作為依據(jù)。在實行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，高速公路管理者能夠制定與高速公路發(fā)展相符合的管理體制。目前，高速公路占據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中主要的地位，想要使高速公路能夠在良好的環(huán)境中經(jīng)營和發(fā)展，有關(guān)工作人員要著手于相關(guān)的法律法規(guī)。按照我國制定的高速公路法律辦事，在高速公路建設(shè)的過程中，將具體的義務(wù)和權(quán)利明確到相應(yīng)的部門或人員身上，使用法律對人們的行為進(jìn)行約束，做到每個人都能遵守法律，人人能夠按規(guī)章制度做事，抑制糾紛的發(fā)生，保持公路可以安全運(yùn)行。

3.2 經(jīng)濟(jì)調(diào)控和行政調(diào)控

高速公路是一種重要的國有資產(chǎn)，因此高速公路的經(jīng)濟(jì)管理同樣屬于政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)的工作內(nèi)容，不同于普通公路，高速公路有著公共性和營利性的特點(diǎn)，建設(shè)周期長，投資規(guī)模大，技術(shù)要求高，投資回報緩慢、投資風(fēng)險和不確定性大，高速公路建設(shè)承包施工單位利潤微薄，很多企業(yè)都不愿意參與高速公路建設(shè)投資，針對這種情況，政府需要采取必要的行政手段引導(dǎo)調(diào)節(jié)市場，通過一系列扶植和激勵政策，吸引更多的社會資金投入高速公路建設(shè)，減輕高速公路建設(shè)對國家和地方財政的依賴，優(yōu)化高速公路建設(shè)投資組成結(jié)構(gòu)。除此之外，政府需要對高速公路的經(jīng)營主體進(jìn)行嚴(yán)格控制，優(yōu)先選擇非營利性經(jīng)營機(jī)構(gòu)，對高速公路進(jìn)行非營利性經(jīng)營，接受政府的指導(dǎo)和管理，政府需要和經(jīng)營主體簽訂正式經(jīng)營合同，明天雙方權(quán)責(zé)、義務(wù)和經(jīng)營期限，解除合同，約束高速公路經(jīng)營管理主體行為。

3.3 加強(qiáng)成本管理與控制

將強(qiáng)成本的管理與控制主要包含以下兩個方面：（1）預(yù)算成本，編制工程施工預(yù)算，做好施工項目成本管理，必須具有完善的定額資料，搞好工程施工預(yù)算。工程預(yù)算成本反映公路施工企業(yè)的平均成本水平，是根據(jù)工程施工圖和《公路工程預(yù)算定額》編制計算出來的，經(jīng)過公開招標(biāo)確定的工程項目應(yīng)為中標(biāo)價。（2）計劃成本，是指項目經(jīng)理部根據(jù)計劃期內(nèi)的有關(guān)資料，在實際成本發(fā)生前預(yù)先編制出人工費(fèi)成本控制計劃、材料成本控制計劃、機(jī)械設(shè)備成本控制計劃、管理費(fèi)用成本控制計劃、臨時工程費(fèi)用成本控制計劃。對每一個公路項目的施工，都應(yīng)當(dāng)有精心的預(yù)測，做好項目開工前的準(zhǔn)備工作，選定先進(jìn)的施工方案，選好合理的材料供應(yīng)商，制定好該項目的成本計劃，做到心中有數(shù)，以免 造成不應(yīng)有的失誤。

3.4 應(yīng)用信息化對高速公路進(jìn)行管理

在高速公路建設(shè)過程中，應(yīng)用信息化管理會使高速公路的成本大大降低，使工作效率大大提高。傳統(tǒng)公路管理過程中需要很多工作人員，而在信息化技術(shù)實施以后，減少了工作崗位的數(shù)量，例如：高速收費(fèi)站，在信息化技術(shù)實施的基礎(chǔ)上，自行繳費(fèi)目的得以實現(xiàn)，不再需要人工進(jìn)行收費(fèi)，因此，高速公路不再需要大量的管理部門，企業(yè)的運(yùn)行資金也得到了節(jié)省；同時，在電子政務(wù)實施基礎(chǔ)上，人們可以快速對所有高速信息進(jìn)行查詢，促使高速公路可以更快速的提供給人們更多服務(wù)。

4.結(jié)束語

當(dāng)前高速公路的重要性已經(jīng)得到了人們的肯定，我國也加強(qiáng)了對高速公路的經(jīng)濟(jì)管理，不斷提高和完善高速公路的管理機(jī)制，使得高速公路能夠更加健康的發(fā)展，同時具備更高的社會和經(jīng)濟(jì)價值。這就需要我們能夠不斷的開發(fā)交通運(yùn)輸市場，根據(jù)市場發(fā)展情況和客觀規(guī)律建設(shè)一套可行性高的高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)而使得整個交通市場形成一個開放性的公平競爭的平臺?！?/p>

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