摘 要：近年來，我國(guó)流動(dòng)人口呈現(xiàn)的分化趨勢(shì)越來越明顯。由于就業(yè)單位影響流動(dòng)人口能否參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，流動(dòng)人口職業(yè)身份的不同，其養(yǎng)老保險(xiǎn)存在較大差異性。因此，應(yīng)重視和擴(kuò)大農(nóng)民工和靈活就業(yè)人群的參保率，根據(jù)不同群體的需要制定養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和檔次，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)接制度，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

關(guān)鍵字：養(yǎng)老保險(xiǎn)；流動(dòng)人口；內(nèi)部分化

2015年我國(guó)流動(dòng)人口總規(guī)模為2.47億人，已達(dá)總?cè)丝诘?8%。他們?yōu)槲覈?guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，加強(qiáng)流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有之義?，F(xiàn)有研究表明，流動(dòng)人口內(nèi)部已出現(xiàn)明顯分化，他們并不是一個(gè)均質(zhì)的整體，將流動(dòng)人口作為一個(gè)整體制定養(yǎng)老保險(xiǎn)方案有失偏頗，為此，本文將從流動(dòng)人口的職業(yè)分化視角對(duì)完善流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)展開討論。

1 我國(guó)流動(dòng)人口呈現(xiàn)的分化趨勢(shì)

人口流動(dòng)是我國(guó)戶籍制度下的特有現(xiàn)象。我國(guó)第五次和第六次人口普查將居住地與戶口所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）不一致并離開戶口登記地半年以上的人口定義為流動(dòng)人口。未來一段時(shí)期內(nèi)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化推進(jìn)，流動(dòng)人口規(guī)模仍將呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。同時(shí)，隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，流動(dòng)人口內(nèi)部發(fā)生劇烈的分化，流動(dòng)人口在自身人口特征、生活方式、居住環(huán)境和價(jià)值追求等方面呈現(xiàn)出較大差異，職業(yè)的分化愈發(fā)明顯，流動(dòng)人口已不再是一個(gè)同質(zhì)性群體。

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)三種基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，流動(dòng)人口的職業(yè)直接影響其參加何種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。不僅如此，不同職業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)支持也是影響流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)獲得的重要因素。因而，從流動(dòng)人口職業(yè)性質(zhì)角度分析流動(dòng)人口的內(nèi)部分化就顯得尤為重要。依據(jù)流動(dòng)人口的就業(yè)單位和身份，本文大致將流動(dòng)人口分為以下幾類群體：第一類為就業(yè)單位帶有公有性質(zhì)，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)和集體企業(yè)，流動(dòng)人口的就業(yè)身份幾乎均為雇員；第二類為就業(yè)單位具有外資性質(zhì)，包括港澳臺(tái)企業(yè)、外資企業(yè)和中外合資企業(yè)，就業(yè)身份也幾乎全部為雇員；第三類為就業(yè)單位屬于私有性質(zhì)，包括私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，就業(yè)身份主要有 3 種，即雇員、自營(yíng)勞動(dòng)者和雇主；第四類為就業(yè)單位是其他情況，主要包括無業(yè)或失業(yè)的流動(dòng)人口。

2 流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的差異性

養(yǎng)老保險(xiǎn)是指國(guó)家和社會(huì)依據(jù)一定的法律和法規(guī)，在勞動(dòng)者達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡，或因年老喪失勞動(dòng)力退出勞動(dòng)領(lǐng)域后，采取一定的方式以保障退休者基本生活的一種社會(huì)保障制度。流動(dòng)人口為城市化發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，在他們晚年的時(shí)候理應(yīng)得到有效的保障。目前我國(guó)流動(dòng)人口參加養(yǎng)老保險(xiǎn)存在以下幾個(gè)方面的問題：

其一，流動(dòng)人口整體參保水平偏低，且存在一定的重復(fù)參?，F(xiàn)象。蔚志新（2014）在對(duì)2011 年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查所收集的301，911 名流動(dòng)人口個(gè)案信息分析后發(fā)現(xiàn)，僅有33.6%的流動(dòng)人口參加了至少一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于流動(dòng)人口所處地區(qū)具有相對(duì)不穩(wěn)定的特點(diǎn)，而我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)轉(zhuǎn)接制度尚不完善，從而出現(xiàn)了流動(dòng)人口整體參保率不高且存在重復(fù)參保的局面。

其二，城鄉(xiāng)分割的兩種戶口性質(zhì)群體參保差距較大。農(nóng)業(yè)戶口流動(dòng)人口參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例遠(yuǎn)低于非農(nóng)戶口流動(dòng)人口。非農(nóng)戶口流動(dòng)人口受教育程度相對(duì)較高，所處職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，更易具備參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件。而農(nóng)業(yè)戶口流動(dòng)人口實(shí)際上是正是龐大的農(nóng)民工群體，這類群體大多沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，自主參保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解匱乏，是導(dǎo)致低參保率的重要原因。

其三，私營(yíng)企業(yè)雇員和自營(yíng)勞動(dòng)者參保不容樂觀。從就業(yè)單位和就業(yè)身份來看，私營(yíng)企業(yè)就業(yè)的流動(dòng)人口，特別是農(nóng)業(yè)戶口流動(dòng)人口受教育水平相對(duì)較低，且大多從事技術(shù)性較低的行業(yè)，他們參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例更低。與此同時(shí)，個(gè)體工商戶和其他單位就業(yè)的自營(yíng)勞動(dòng)者參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平較低。隨著流動(dòng)人口流入時(shí)間增長(zhǎng)和年齡增大，家庭成員集體遷移，而他們多在個(gè)體工商戶和其他單位以自營(yíng)勞動(dòng)者和家庭幫工身份就業(yè)，這類群體參保率也并不高。

3 擴(kuò)大流動(dòng)人口參保的對(duì)策與建議

第一，重視擴(kuò)大農(nóng)業(yè)戶口流動(dòng)人口的參保覆蓋面?？s小不同戶口流動(dòng)人口參保差距，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口參保整體水平的提高，必須擴(kuò)大農(nóng)業(yè)戶口流動(dòng)人口參保覆蓋面。充分研究其內(nèi)部差異性，在實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)采取靈活的養(yǎng)老保障模式，使不同層次的流動(dòng)人口都能得到基本養(yǎng)老保障。推進(jìn)非農(nóng)戶口流動(dòng)人口參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，著力推進(jìn)全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的廣泛覆蓋和普遍實(shí)施。

第二， 根據(jù)流動(dòng)人口不同經(jīng)濟(jì)條件劃分養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和檔次。不同職業(yè)背景下，流動(dòng)人口的收入水平呈現(xiàn)分化。因此根據(jù)流動(dòng)人口的支付能力，制定不同標(biāo)準(zhǔn)的繳費(fèi)才能滿足流動(dòng)人口的需求。那些在城鎮(zhèn)流動(dòng)的農(nóng)業(yè)人口，可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)收入和繳費(fèi)能力，自愿選擇究竟是參加流入地的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是參加戶籍所在地的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第三， 提高不同類型、地域間養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)接和統(tǒng)籌。流動(dòng)性較強(qiáng)是流動(dòng)人口的重要特征之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)要考慮到不同制度之間的銜接和過渡，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，從宏觀上構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)人口全面發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于流動(dòng)人口中符合條件轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的，按照相關(guān)規(guī)定，劃分個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌基金，實(shí)現(xiàn)二者的轉(zhuǎn)接；對(duì)于回鄉(xiāng)的流動(dòng)人口，允許轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第四，重點(diǎn)加強(qiáng)靈活就業(yè)者的流入地參保。靈活就業(yè)者是在整個(gè)流動(dòng)人口群體中所占比例較大，且處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。引導(dǎo)和鼓勵(lì)靈活就業(yè)者在流入地參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅為靈活就業(yè)者的老年生活提供了保障，減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，而且有利于社會(huì)和諧發(fā)展?？梢越梃b發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，政府提供稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，以激勵(lì)企業(yè)為流動(dòng)人口繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，且效益好的企業(yè)可以根據(jù)自己的具體情況為本企業(yè)的職工投人額外的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

戶籍制度的存在導(dǎo)致流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)參與出現(xiàn)諸多問題。在流動(dòng)人口呈現(xiàn)出異質(zhì)性特點(diǎn)的背景下，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注流動(dòng)人口中分化出的弱勢(shì)群體的參保的問題，妥善維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，提高流動(dòng)人口的整體參保率。當(dāng)然，只有加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，才能真正體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性，才能維護(hù)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，確保勞動(dòng)者的養(yǎng)老保障權(quán)益不在流動(dòng)中受到損失。

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作者簡(jiǎn)介

裴潔（1992-），女，陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院。