摘要：基層計生工作的實質(zhì)為管理服務(wù)，提高工作管理效率隊我國解決農(nóng)村公共問題有較大的作用。本文從基層計生工作的理論基礎(chǔ)入手，結(jié)合新時期以來該項工作的實際情況，分析了重點存在的問題，包括有存在諸多薄弱環(huán)節(jié)、專業(yè)隊伍建設(shè)力度小和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的情況。最后黨組織工作開展的三個方面，即制度、隊伍和管理建設(shè)三方面提出了做好新時期基層計生工作的對策，旨在為我國農(nóng)村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層計生工作的開展提高借鑒性依據(jù)。

關(guān)鍵詞：計生工作；基層；對策

計生工作是我國公共管理內(nèi)容中的重要組成部分之一?？v觀我國計生工作的發(fā)展情況而言，農(nóng)村地區(qū)該項工作的起步晚且發(fā)展較慢，加之工作和服務(wù)對象大多為農(nóng)村已婚的婦女，該群體具有特殊性。因此，當前研究基層農(nóng)村工作具有一定的意義。

一、基層計生工作的內(nèi)涵與特點

與其他地區(qū)計生工作相對比而言，基層地區(qū)的特殊性決定著工作對象和內(nèi)容等的不同，因此，基層計生工作可理解為依據(jù)于我國計生方面的政策和制度，基層計生部門的工作者對該部門負責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的群眾開展計生工作。該項工作的基本特點表現(xiàn)為，其一，任務(wù)多且難度大。針對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、計生水平的實際現(xiàn)狀，加之服務(wù)對象大多為農(nóng)村地區(qū)的婦女等，該類群體對計生知識掌握較少，而且整體素質(zhì)偏低；其二，工作人員壓力大。農(nóng)村地區(qū)生活的群眾文化素質(zhì)不高，而且對當前計生工作的政策等了解不多，在一定程度上影響了工作人員開展各項具體工作的順利性。

二、新時期基層計生工作存在的問題

（一）基層計生工作薄弱環(huán)節(jié)多

基層計生工作人員開展工作需要得到村干部以及村委會人員的協(xié)助，但當情一些農(nóng)村管理人員并不重視計生工作，為了減少自身工作的復(fù)雜性，通常會利用各種方法阻止工作的開展，甚至?xí)幹埔恍┨摷贁?shù)據(jù)隱瞞工作人員；同時，一些農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟落后，計生工作開展常流域形式，為了應(yīng)付上級檢查，虛造數(shù)據(jù)和信息，在一定程度上影響了計生知識和檢查等工作開展的及時性；另外，還有一些農(nóng)村地區(qū)計生部門的工作人員由于工資報酬少，參與工作的積極性也很低，首先個人的工作態(tài)度并不端正，加之該地區(qū)開展工作難度大，于是出現(xiàn)了應(yīng)付的心理。

（二）人口計生隊伍建設(shè)力度小

農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)相比，不論是經(jīng)濟發(fā)展程度還是基礎(chǔ)設(shè)施等完善化等都處于落后狀態(tài)，這樣以來導(dǎo)致基層計生部門招聘和保留專業(yè)化人才的難度加大；加之農(nóng)村地區(qū)計生工作開展難度大，導(dǎo)致很多的工作人員通過參與其他招聘考試或者借調(diào)等形式離開農(nóng)村地區(qū)，使得專業(yè)化人才流失較為嚴重；而農(nóng)村地區(qū)計生部門為了不影響工作的開展，通過聘用臨時工作人員的方式彌補專業(yè)人才不足的現(xiàn)狀，由此使得該隊伍的專業(yè)化程度受到影響。多數(shù)臨時工作人員并未專業(yè)人才，而且也沒有充足的工作經(jīng)驗，由此導(dǎo)致農(nóng)村該項工作的專業(yè)水平出現(xiàn)下滑的情況，更為重要的是無法構(gòu)建專業(yè)性隊伍。

（三）基層計生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

計生工作的開展需要專業(yè)化工作人員、必要的資金支持和基礎(chǔ)性的設(shè)施等。但縱觀我國農(nóng)村基層計生工作的現(xiàn)狀來看，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)由于上級政府撥款的資金有限，多數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部并不愿意花費大量的資金完善基礎(chǔ)設(shè)施；同時，由于我國農(nóng)村地區(qū)該項工作的起步晚，在設(shè)備方面缺失情況較為嚴重，若達到完善化狀態(tài)需要投入大量的資金。因此，很多領(lǐng)導(dǎo)干部表示對此放任不管。

三、發(fā)揮黨組織作用，完善新時期基層計生工作的對策

（一）強化制度建設(shè)，提高工作規(guī)范性

針對當前基層工作薄弱環(huán)節(jié)的問題，我國黨組織應(yīng)加大對管理部門的管理，監(jiān)督制度建設(shè)的力度，使得該項工作的規(guī)范性得到提高；其一，明確農(nóng)村地區(qū)基層干部在技術(shù)工作中的職責(zé)，形成專業(yè)的責(zé)任制度，通過具體事項和工作的安排以提高基層干部對此工作的重視度，同時也積極參與工作之中；另外，還應(yīng)該制定出具體的獎懲機制，對干部協(xié)助工作的實際情況給予明確化的獎勵以及懲罰，使得該項工作開展得到基層干部的支持；其二，制定出基礎(chǔ)計生部門工作監(jiān)督制度和規(guī)范，對工作的開展和搜集的資料展開不定時地調(diào)查，以減少弄虛作假的行為；一經(jīng)發(fā)現(xiàn)虛假數(shù)據(jù)和資料，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)受到嚴懲。

（二）強化隊伍建設(shè)，提升工作人員素質(zhì)

由于基礎(chǔ)計生專業(yè)人才缺失，因此構(gòu)建專業(yè)化隊伍的前提為保障吸納和保留大量的專業(yè)人員。因此，首先，黨組織要引導(dǎo)管理部門做出制度的調(diào)整。通過補助的形式提高基層工作人員的待遇，同時改善辦公環(huán)境，由此以極大地吸引專業(yè)人才填補當前人員缺失的不足；其次，為了提升專業(yè)化程度，可利用基層與附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市等計生工作人員輪崗制度，由此能夠為提升農(nóng)村地區(qū)的計生人才專業(yè)化程度，而且能夠注入新思想和計生工作開展的方法等；最后，當?shù)乜h級政府提高對技術(shù)部門工作人員的培養(yǎng)力度，定期開展計生專業(yè)知識以及其他地區(qū)工作開展經(jīng)驗學(xué)習(xí)和借鑒類的課程，扎實其基礎(chǔ)知識的同時豐富工作經(jīng)驗。

（三）強化管理建設(shè)，提高基層工作水平

我國農(nóng)村地區(qū)計生基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題已經(jīng)嚴重影響該項工作的有序開展，因此，為了大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，黨組織應(yīng)積極協(xié)調(diào)各個負責(zé)部門，從多方加大引導(dǎo)力。一方面，當?shù)卣块T應(yīng)設(shè)立專業(yè)資金，同時撥款購買基礎(chǔ)設(shè)施，由此以保障完善基礎(chǔ)水平和條件；另一方面，政府部門應(yīng)督促農(nóng)村地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部提高對基礎(chǔ)設(shè)備缺失問題的關(guān)注，可通過申請或者借助社會機構(gòu)的力量不斷完善缺失的設(shè)備等，為當?shù)赜嬌ぷ鞯拈_展提供條件和基礎(chǔ)。

總之，基層計生工作是一項復(fù)雜性的工作，提高該項工作的效率和農(nóng)村地區(qū)計生公司的水平并不是一項簡單的工作，需要政府以及農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)人共同投入更多的人力、財力等，本文針對當前我國基層計生工作的實際情況提出了主要性的問題，但由于我國基層各個地區(qū)的情況還包括很多特殊性，因此，完善計生工作還應(yīng)結(jié)合當?shù)噩F(xiàn)實狀況，借鑒其他地區(qū)的工作經(jīng)驗，以逐步提高基層計生工作的管理效率。

參考文獻：

[1]王亞軍.淺析新時期基層人口計生工作重點發(fā)展方向[J].改革與開放，2015（24）：117-118.

[2]劉暢.做好基層計生工作 提高人口綜合素質(zhì)[J].江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理，2015（4）：66-67.

[3]張耀娟，李曉紅.倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，做好基層計生宣傳工作[J].中醫(yī)藥管理雜志，2013（9）：87-88.

作者簡介：王新文 男 安徽省霍邱縣周集鎮(zhèn)計生辦endprint