董云鶴

摘 要 我國新型城鎮(zhèn)化正面臨從“人口轉移型”向“結構轉換型”升級的要求，使得農民職業(yè)教育的模式、方向、路徑都必須隨之轉型。文章分析了當前我國農民職業(yè)教育存在的幾個主要問題，并提出要前瞻性的眼光，應當跳出“就教育談教育”的固有思維，通過繼續(xù)教育，將作為初級生產要素的農民勞動力成為具有高素質的高級人力資本。鑒于此，在培訓經費投入、培訓項目設計、培訓方式選擇等方面都必須與地方產業(yè)發(fā)展、平臺搭建、精準扶貧等經濟社會發(fā)展舉措有機契合，進而構建全方位的可持續(xù)的農民職業(yè)教育體系。

關鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 農業(yè) 職業(yè)教育

中圖分類號：G725 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.07.077

Study on the Path of Farmers' Vocational Education from the

Perspective of New Urbanization

DONG Yunhe

（Jiujiang University， Jiujiang， Jiangxi 332005）

Abstract The new urbanization of our country is facing the requirement of upgrading from "population transfer type" to "structural transformation type"， which makes the mode， direction and path of peasant vocational education must be transformed accordingly. This paper analyzes several main problems existing in the current occupation education of farmers in China， and put forward to forward-looking vision， should jump out of the "natural thinking education" education， through continuing education， will serve as the primary factor of production of the high level of human capital of peasant labor force to become qualified. In view of this， in training funds， training program design， training mode selection must have development， and local industry platform， precise poverty alleviation initiatives such as economic and social development and the construction of organic integration， all-round sustainable farmer occupation education system.

Keywords new urbanization； agriculture； vocational education

在當前我國人口紅利逐漸消減的背景下，快速加強農民職業(yè)教育是我國人力資源擴充與儲備的關鍵之舉。在新的形勢下，科學規(guī)劃、實施農民職業(yè)教育工程，是解決“三農”問題，以及高質量實現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化目標的重要舉措，但現(xiàn)今的農民職業(yè)教育必須拓寬思維，全局謀劃，至少三個方面顯得尤為重要：一是有效服務于科技化、集約化和規(guī)?；瘲l件下的新型農業(yè)生產，培養(yǎng)既懂農業(yè)生產技術，又通農產品市場的新型農民；二是有效服務于在城鎮(zhèn)化過程中，脫離農業(yè)生產一線，直接以市民身份在城市生活的農民，要培養(yǎng)他們在新的就業(yè)和生存技能，幫助他們盡快融入城市的文化、生活方式；三是與此同時打造相應的經濟社會發(fā)展平臺，夯實產業(yè)基礎，以使繼續(xù)教育后的農民大有用武之地。以此多管齊下構建完善的農民職業(yè)教育體系，以適應新型城鎮(zhèn)化的新需要，提高農民職業(yè)教育對整個工業(yè)化、城市化建設全局的貢獻度。

1 新型城鎮(zhèn)化建設中加強農業(yè)職業(yè)教育的必要性

在未來的“十三五”時期，我國的新型城鎮(zhèn)化將依然處于加速推進的時期。新型城鎮(zhèn)化地實施，其中極其重要的關鍵點就是要突出以“人”為核心，不斷地將作為初級生產要素的勞動力，教育培訓為高素質的高級人力資本，在城鄉(xiāng)更大范圍內實現(xiàn)高級生產要素的集聚。

（1）城鎮(zhèn)化建設中“農民半市民化”現(xiàn)象較為嚴重。改革開放以來，伴隨我國工業(yè)化進程的加速推進，我國的城鎮(zhèn)化建設成績斐然，從1978年到2015年末，城鎮(zhèn)人口從1.72億增加到近7.5億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到54.77%。但在我國長期的城鎮(zhèn)化建設中，很多農業(yè)人口被動地實現(xiàn)了向非農業(yè)人口的身份轉變，使得我國城鎮(zhèn)人口絕對數(shù)量爆發(fā)式地增長。長期以來，這種簡單的身份變更導致“農民半市民化”現(xiàn)象成為當前城鄉(xiāng)經濟發(fā)展中的一個普遍現(xiàn)象，也成為制約新型城鎮(zhèn)化目標實現(xiàn)的瓶頸。因此，在以“人”為核心的新型城鎮(zhèn)化建設中，若不大力加強農民職業(yè)培訓，將很難實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化建設的目標，也很難實現(xiàn)我國全面建設小康社會的目標。唯有通過職業(yè)技能培訓，培育大量生產經營型、專業(yè)技能型和社會服務型“三類協(xié)同”的新型職業(yè)農民既能現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要，也是縮小城鄉(xiāng)經濟發(fā)展不平衡，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中不可回避的重大民生問題。

（2）加強農民職業(yè)培訓是城鄉(xiāng)經濟結構轉型的重要推力。在我國經濟改革開放歷程中，農村大量農民涌入城市務工、就業(yè)，這批人廣泛分布于國內各個區(qū)域和各個行業(yè)，為我國GDP增長、城市化、工業(yè)化推進做出了極大貢獻。即使如此，農民工的職業(yè)狀況并沒有得到多大改觀，依然從事些簡單的體力勞動，因此，“民工潮”和“用工荒”顯現(xiàn)屢見不鮮，結構性失業(yè)現(xiàn)象較為突出。歸根結底，這種現(xiàn)象產生的根本原因還是長期以來農民工群體脫離農村以后，自身的職業(yè)技能更新未能與城鄉(xiāng)產業(yè)結構轉型升級同步，滿足不了經濟結構與企業(yè)升級對勞動力素質的需求。處于企業(yè)運營成本考慮，企業(yè)往往是不愿意投入太多人力和物力將農民工先聘用，再培訓上崗使用的。面對農民工職業(yè)培訓市場的嚴重不足和無序，唯有大力呼吁政府和社會同步努力，以城市產業(yè)結構升級需求為指引，加強對農民工的繼續(xù)教育培訓，將這些從農村轉移出來的富余農村勞動力轉化為符合我國產業(yè)發(fā)展所需要的合格勞動力。這樣既能有效滿足城市產業(yè)結構更替，以及企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的訴求，同時有助于城市發(fā)展反哺于農村，促進城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。endprint

2 新型城鎮(zhèn)化進程中我國農民職業(yè)教育的現(xiàn)狀

目前的農民工繼續(xù)教育，盡管曾經為農民工技能提升作出了很大貢獻，但相比當前我國城鄉(xiāng)經濟發(fā)展日益加速的現(xiàn)實，農民職業(yè)教育已明顯滯后，無法完全滿足產業(yè)結構升級對人力資本提出的新要求，日漸逐漸成為制約新型城鎮(zhèn)化建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“短板”。究其原因，主要有以下幾個方面：

（1）政府為主導的培訓投入相對有限。目前各地為配合新型城鎮(zhèn)化建設和新農村建設，都在大力實施職業(yè)農民培訓工程。但現(xiàn)在的培訓主要還是以政府推動為主，通常要么各級基層政府親自主導，聯(lián)系組織相關專業(yè)技術人員對農民予以培訓；要么是在政府相關激勵優(yōu)惠政策的推動下，一些社會機構組織有意愿的農民參與培訓。但政府主導培訓的主要目的是短期內解決農民的再就業(yè)問題，所以培訓往往與農民工多樣化的職業(yè)發(fā)展需求不匹配?？傊?，大部分還處于“政府補貼買單機制”，在本身基層財政收入都較為有限的情況下，政府投入的不足直接成為制約培訓項目取得實效的障礙。

（2）職業(yè)培訓缺乏可持續(xù)性項目的支撐。針對城鎮(zhèn)化建設中的農民培訓，不能依然致力于提高其農業(yè)生產技能，梳理國內諸多地方的農民職業(yè)培訓項目，大多是千篇一律的農機操作、果樹苗木種植、牲畜養(yǎng)殖等，但這些培訓應當只是其中的一個重要方面。事實上，在城鎮(zhèn)化過程中，大量農民失去生存之本——土地，因此更重要的是培養(yǎng)他們在沒有土地這些要素資源的前提下如何獲得新的生存、就業(yè)技能。因此，筆者以為，現(xiàn)在的很多培訓在項目設計上未能將項目內容與當?shù)亟洕l(fā)展方向的有效對接，與市場對技術的需求還存在一定的差距，很難幫助農民獲得再就業(yè)的一技之長，久而久之就有流于表面形式之嫌了。

（3）培訓的方式缺乏實踐操作性。當前的農民工職業(yè)教育中，政府也大多依托各級社會教育機構來進行，而實踐中，這些教育機構的培訓方式更多的是用傳統(tǒng)的黑板教學甚至視頻教學等方式，完全缺乏與實際崗位技能的對接和實踐，這種模式從理論上講似乎有助于農民職業(yè)技能提升，但實際的教學效果與其所期待的一技之長相差甚遠。

（4）農民的觀念落后，參與度不高。很多農民由于長期受傳統(tǒng)小農經濟思想的影響，受利益驅動的功利性很強。這類簡單的職業(yè)技能培訓短期內無法給他們產生所期待的經濟效益，甚至有的培訓還需要自己掏腰包支付一定的費用，就更加影響了他們的參與積極性。而且，一些農民在城鎮(zhèn)化過程中因為土地征收獲得了一筆不菲的土地補償金，加之意志力不夠堅定，學習的過程枯燥，業(yè)余空閑時間有限，學習效果往往大打折扣，心理上已經產生了繼續(xù)就業(yè)的倦怠和惰性。

3 新形勢下加強農業(yè)職業(yè)教育的實現(xiàn)路徑

理論和實踐都表明，要早日實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)展的總體目標，必須全方位的建立起行之有效的農民職業(yè)教育體系，全面提高農村轉移農民的職業(yè)素質和再就業(yè)技能，同時有效服務于工業(yè)化、現(xiàn)代化建設的需要。

（1）政府依然要在農民職業(yè)培訓中發(fā)揮主導作用。盡管要不斷縮小政府職能，但在未來的農民職業(yè)教育體系構建中，政府依然要居于主導地位，但并不意味著所有的具體事宜都由政府大包大攬。其間，政府應當發(fā)揮的作用是從宏觀上立足當?shù)禺a業(yè)發(fā)展需求予以謀劃布局，制定完善的政策體系引導、鼓勵更多的社會機構參與其中，并在社會機構培訓運營中起到溝通協(xié)調、監(jiān)督作用，即起到中心控制作用。但是，值得注意的是，對于農民的職業(yè)教育，并不能僅僅停留在教育本身，更重要的要能夠通過財政投入牽頭規(guī)劃打造一些有助于農業(yè)經濟發(fā)展的高端平臺，最終讓學習、提升后的農民有用武之地。一個典型的例子，如江西省財政2016年將整合相關涉農資金3000萬元專項支持全省智慧農業(yè)建設，重點用于123+N平臺運行維護、農業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設、農產品電商體系、演示中心建設等。即：建設“1個云終端”——江西農業(yè)數(shù)據(jù)云； “2個中心”——江西農業(yè)指揮調度中心、江西12316資訊服務中心；“3個平臺”——江西農業(yè)物聯(lián)網平臺、江西農產品質量安全監(jiān)管追溯平臺、江西農產品電子商務平臺；“N個系統(tǒng)”——涉及農業(yè)生產、項目管理、資金監(jiān)管、綜合執(zhí)法、行政審批、市場信息、農技服務、政務辦公等各個子系統(tǒng)。實施“智慧農場”工程，到2020年，以農業(yè)物聯(lián)網技術應用為核心的示范企業(yè)超過100家，“百縣百園”現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)基本實現(xiàn)物聯(lián)網應用，益農信息社等農村電商模式基本覆蓋全省大部分行政村。這種模式是值得國內諸多地方學習和推廣的。

（2）社會各界應當成為農民職業(yè)教育的有益補充。政府的作用再強大，其能發(fā)揮的作用依然有限，況且，其各種科學的規(guī)劃都有待于其他社會各界力量的有力支撐。首當其沖的一股主要社會力量是職業(yè)技術院校、地方大專院校、企業(yè)自身以及其他社會機構都應當成為農民職業(yè)教育的主要力量。就學校而言，應當與政府、企業(yè)一道，構建一個“學校+政府+企業(yè)”三位一體的“支農、惠農”農民職業(yè)培訓模式，與當前各地正實施的“定向幫扶”、“精準扶貧”等工程結合起來，有針對性地為農民開展職業(yè)培訓和技術指導；就企業(yè)來說，一定要摒棄過分考慮培訓投入成本因素的短視思維模式，可以與高校建立起穩(wěn)固的“校企合作”模式，比如委托高校為企業(yè)設立企業(yè)員工訂單式培養(yǎng)等。

不論哪方面的力量在對農民職業(yè)教育的具體實施中，都要務求實效、優(yōu)化方式，不能僅局限于集中式的授課培訓，在“互聯(lián)網+”的新時代背景下，一定要充分發(fā)揮好新媒體平臺在當前農民職業(yè)教育中的重要作用。如開發(fā)專門針對農民特殊層次的農民職業(yè)教育微信公眾平臺，以及利用QQ群、微信群等農民們十分熟知常用的媒介，有針對性的選擇實用性強、吸引力大的知識進行宣傳，引導農民朋友們在閑暇時期都能足不出戶就能接受到各種有用的知識信息?？傊?，要通過多元化的培訓機構、多樣化的培訓內容、多樣化培訓模式、多渠道籌措資金，重點由培訓轉向培育，實行全過程跟蹤培養(yǎng)，構建起完善的農民職業(yè)教育體系，確保培訓實效，真正讓農民受益。

（3）建立以財政投入為主、民間資本為補充的經費投入機制。要完成高質量的農民職業(yè)培訓，除了科學的規(guī)劃以外，充足的資金籌措渠道亦是十分重要的。首先，我國要如期實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，難點在農村，所以加速“三農問題”解決當前在我國依然是頭等重要的大事。各級地方政府在解決三農問題中，加強農村基礎設施投資、農業(yè)生產補貼投入等都是主要手段。但是，為了實現(xiàn)知識、技能、素質的提高，促進農村區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，也必須在財政收入本身相對有限的情況下，對農民職業(yè)教育每年進行明顯的增量投資，應當設立相應的專項資金用于發(fā)展農村教育、農民的職業(yè)教育等教育工程。所以我們要強調的是在農民職業(yè)教育中，政府應當在財政支出中加大專項財政預算資金予以支持。endprint

其次，對于用人企業(yè)來說，成本投入是企業(yè)盈虧的主要因素之一，所以企業(yè)長期對新進員工培訓都較為忽視。綜觀所有獲得長期可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)，都尤為重視人力資本的投入。所以用人企業(yè)也必須將員工技能、職業(yè)能力培訓視為與企業(yè)研發(fā)、產品市場開發(fā)同等重要的地位，從企業(yè)長遠發(fā)展著眼加大資金投入，尤其是對新引進的農民轉化過來的員工，切實提高農民的就業(yè)能力以及對企業(yè)市場競爭的適應能力。作為一個地方企業(yè)來說，有相當一部分工序所需要的工種都必須由懂得職業(yè)技能的工人來承擔的，企業(yè)唯有注重長期培養(yǎng)穩(wěn)定的熟練工隊伍，才不會導致“用工荒”的被動局面。

（4）多渠道確保農民職業(yè)培訓取得實效。要保證這項培訓取得實效，我們認為首先必須建立優(yōu)越的激勵機制激發(fā)農民參與培訓的積極性。如前所述，在農民職業(yè)培訓中農民參與積極性不高是其中一個非常重要的問題，因此必須要結合農民實際建立起優(yōu)越的激勵機制，進而激發(fā)農民主動參與職業(yè)培訓的積極性。要通過多種渠道加強對農民的引導，加大宣傳力度，使農民深入了解推行職業(yè)培訓的目的和意義，改變他們的傳統(tǒng)觀念，使他們能夠積極主動地參與到職業(yè)培訓中去，學習并使用新的技能。同時，在培訓中要極力優(yōu)化培訓的方式，要處理好理論傳授與實踐操作的關系，通過實用性強、通俗易懂的內容和培訓方式吸引本身理論素質就不高的農民參與其中。最后，還應當將職業(yè)培訓與農村精準扶貧有機結合起來，有針對性地對扶貧對象進行技能培訓，助其能順利重新就業(yè)。

其次以產業(yè)發(fā)展為導向優(yōu)化培訓項目設置。新型城鎮(zhèn)化建設一方面要加速城市化、工業(yè)化推進進程，另一方面要以此為契機加強新農村建設，促進城市反哺農村機制的構建。因此，在農民職業(yè)培訓項目設計中，既要針對不同層次、不同地域、不同年齡階段的農民設計各種級別、各種內容的可選擇項目。同時，更要在培訓項目設計中，要立足各地域產業(yè)經濟發(fā)展的需要，培養(yǎng)能有效服務于地方產業(yè)發(fā)展需要的技術人才、管理人才、市場營銷人才等，使一批有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民，極力探索出創(chuàng)新農民職業(yè)教育與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相結合、與現(xiàn)代工業(yè)項目發(fā)展相結合、與現(xiàn)代市場經濟發(fā)展相結合的“三結合”模式。

本論文系江西省教育“十三五”規(guī)劃2016年度課題：《昌九新區(qū)建設進程中職業(yè)教育的貢獻度及實現(xiàn)研究》（課題編號：16YB142）的研究成果之一

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