廉軍偉

從2016年8月31日，中國人民銀行、環(huán)境保護(hù)部等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，到G20杭州峰會(huì)在中國倡導(dǎo)下綠色金融首次被納入會(huì)議議程，再到2017年《政府工作報(bào)告》明確提出，要大力發(fā)展綠色金融……種種跡象表面：綠色金融已然成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下一個(gè)“風(fēng)口”。

2017年年6月，中國人民銀行、環(huán)境保護(hù)部等七部委印發(fā)《浙江省湖州市、衢州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》，這標(biāo)志著湖州成為全國首批8個(gè)創(chuàng)建全國綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的地市之一。湖州為什么能成為全國綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，有哪些經(jīng)驗(yàn)和舉措值得學(xué)習(xí)？

“兩山”誕生地

綠色金融是一個(gè)新概念，目前并沒有公認(rèn)的定義。一般認(rèn)為，綠色金融是指金融部門將生態(tài)文明建設(shè)理念貫穿于金融發(fā)展中，在投融資決策中充分考慮生態(tài)環(huán)境影響，深入分析與環(huán)境相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)、成本，注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和環(huán)境污染的治理，以此更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展。通俗地說，綠色金融就是金融機(jī)構(gòu)將在投融資行為中注重對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

作為“兩山”重要思想誕生地，山水秀美的湖州，歷來以“綠色”為發(fā)展底色。2005 年8月，習(xí)近平同志在湖州首次提出“綠水青山就是金山銀山”重要思想。這一科學(xué)論斷也成為湖州市此后的發(fā)展之路，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，護(hù)美綠水青山，做大金山銀山。2015年2月，習(xí)近平同志在會(huì)見軍民迎新春茶話會(huì)上，叮囑湖州要“照著綠水青山就是金山銀山這條路子走下去”。

在生態(tài)環(huán)境品牌上，湖州也頗具優(yōu)勢。作為中國美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地、太湖流域生態(tài)涵養(yǎng)地，湖州是國內(nèi)唯一獲得聯(lián)合國“千年目標(biāo)金獎(jiǎng)”的城市，安吉是我國首個(gè)“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”獲得縣；更是全省首批國家生態(tài)縣，實(shí)現(xiàn)了國家生態(tài)縣（區(qū)）全覆蓋。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)：“綠水青山就是金山銀山，湖州要充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮好生態(tài)這一最大優(yōu)勢。”2016年，湖州接待長三角地區(qū)游客近4100多萬人次。絕佳的生態(tài)人居環(huán)境是湖州最大優(yōu)勢，為湖州發(fā)展旅游、吸引投資、集聚人才創(chuàng)造了條件。

湖州還是全國首個(gè)地級(jí)市生態(tài)文明先行示范區(qū)，安吉縣是全國“兩山”理論實(shí)踐試點(diǎn)縣；湖州也是“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市，是浙江省僅有的兩個(gè)國家試點(diǎn)城市（寧波、湖州）之一。同時(shí)，湖州還是國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)和國家全域旅游示范區(qū)試點(diǎn)城市。

獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢、天然的生態(tài)環(huán)境、絕佳的人居家園、多種政策的疊加效益……成為了湖州謀劃發(fā)展綠色金融的時(shí)代背景和政策機(jī)遇支撐，發(fā)展綠色金融勢在必行。

“一規(guī)劃、兩方案、

一體系”

綠色金融發(fā)展既是一個(gè)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)發(fā)展活力的重要工程。這類工程需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)。

為發(fā)展綠色金融，湖州成立了以市長為組長、分管副市長為副組長，各縣區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的分管綠色金融改革創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組還在市人行設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在這高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，湖州統(tǒng)一調(diào)動(dòng)全市資源，協(xié)調(diào)、研究、部署綠色金融改革創(chuàng)新工作，助推綠色金融發(fā)展。

在發(fā)展綠色金融的頂層設(shè)計(jì)上，湖州通過政策、規(guī)劃等的集成優(yōu)勢，形成“路線圖”和“作戰(zhàn)方案”，有序地推進(jìn)綠色金融發(fā)展，形成了“一規(guī)劃、兩方案、一體系”的綠色金融政策框架?！耙灰?guī)劃”即編制《湖州市綠色金融改革創(chuàng)新五年規(guī)劃》；“兩方案”即出臺(tái)《湖州市綠色金融改革創(chuàng)新2016年行動(dòng)計(jì)劃》和《湖州市金融系統(tǒng)綠色金融改革創(chuàng)新2016年活動(dòng)方案》，明確各縣區(qū)、各部門和金融機(jī)構(gòu)職責(zé)分工和任務(wù)要求；“一體系”即初步建立《湖州市綠色金融統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》，形成以綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等為有機(jī)組成部分的綠色金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系。同時(shí)，湖州還出臺(tái)《湖州市綠色金融“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等，明確今后五年湖州綠色金融的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)等。

為促進(jìn)湖州市“全國綠色金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)”創(chuàng)建，2017年初，湖州銀監(jiān)分局確定了《湖州銀行業(yè)綠色金融2017升級(jí)版實(shí)施方案》，要求全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)圍繞“加大綠色重點(diǎn)領(lǐng)域和綠色項(xiàng)目的信貸支持、促進(jìn)重點(diǎn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)”等重點(diǎn)，提升綠色產(chǎn)融對(duì)接率，支持產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，夯實(shí)綠色金融改革基礎(chǔ)。截至2017年5月末，全市綠色信貸余額為566.4億元，較年初增加132.6億元。綠色信貸余額在全市信貸余額中的占比為18.6%，較年初大幅提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。

此外，湖州發(fā)展綠色金融不是面面俱到，而是“有的放矢”，有所側(cè)重。湖州通過重點(diǎn)推動(dòng)金融向產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的傾斜，推動(dòng)綠色發(fā)展。例如，在支持綠色產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展方面，湖州綠色金融規(guī)定，湖州所有銀行已將“環(huán)保一票否決”納入信貸管理全流程，科技型、綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)貸款能獲得優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先放貸以及資金重點(diǎn)保障。加大信貸供給力度與強(qiáng)度。

“湖州模式”

十多年來，在“兩山”重要思想指引下，湖州在綠色發(fā)展制度創(chuàng)新實(shí)踐、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)文化孕育弘揚(yáng)等方面樹立了一系列典范，成為綠色金融發(fā)展理念在生態(tài)金融上的生動(dòng)實(shí)踐，為全國探索綠色金融發(fā)展提供了“湖州模式”。

首先，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)作為發(fā)展綠色金融的基礎(chǔ)條件。發(fā)展綠色金融要依托于和服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的新途徑，營造區(qū)域良好的生態(tài)環(huán)境條件。同時(shí)，要將區(qū)域獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境資源條件，作為發(fā)展綠色金融的重要基礎(chǔ)，深挖生態(tài)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“既要綠水青山，也要金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展路徑。

其次，要充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在推動(dòng)綠色金融發(fā)展方面的主體作用。綠色金融發(fā)展，主體是金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新也在金融機(jī)構(gòu)。要調(diào)動(dòng)各方的智慧，激發(fā)和調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在綠色金融方面創(chuàng)新動(dòng)力。要進(jìn)一步完善各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建立綠色發(fā)展基金、專業(yè)化綠色擔(dān)保機(jī)制、綠色貼息機(jī)制，建立適合資本市場融資的綠色項(xiàng)目庫和項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)估系統(tǒng)。大力支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展融資模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)綠色金融融資渠道多元化。支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融服務(wù)等。

再次，發(fā)展綠色金融，要發(fā)揮金融在推動(dòng)區(qū)域綠色發(fā)展中的助推作用。因此，發(fā)展綠色金融，必須將推動(dòng)綠色發(fā)展這一主題貫穿于全過程。要注重對(duì)區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色產(chǎn)業(yè)。要注重對(duì)區(qū)域綠色環(huán)境的營造，要在人居環(huán)境方面，運(yùn)用綠色發(fā)展理念來建設(shè)美麗城鄉(xiāng)。要在居民生活領(lǐng)域，處處體現(xiàn)綠色發(fā)展的“印記”。

最后，要把系統(tǒng)謀劃作為發(fā)展綠色金融的制度安排。綠色金融發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用系統(tǒng)思維的理念來構(gòu)建綠色金融發(fā)展的整體藍(lán)圖。一方面，需要管理者的高度重視，要充分結(jié)合區(qū)域自身特色，充分認(rèn)識(shí)綠色金融的重要性，將發(fā)展綠色金融作為今后工作的重中之重，優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌謀劃發(fā)展路徑。要在政策、規(guī)劃、制度等方面率先啟動(dòng)，形成發(fā)展綠色金融的政策體系。另一方面，要營造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的氛圍，積極在綠色金融領(lǐng)域先行先試，優(yōu)先復(fù)制成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)等。

（作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院研究室）