李建生+++潘澤

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出與推進，新疆作為絲綢之路核心區(qū)，與沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來及外交關(guān)系越來越密切，其中與新疆經(jīng)貿(mào)往來最密切的國家即為哈薩克斯坦。自1992年我國與哈薩克斯坦建交以來，經(jīng)過20多年的努力，兩國的政治文化、宗教信仰及經(jīng)濟交流均呈現(xiàn)積極樂觀態(tài)度。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建立在具有豐富自然資源的的霍爾果斯口岸，是由中國和哈國共同創(chuàng)立的封閉式自由合作貿(mào)易中心，對新疆與哈薩克斯坦的經(jīng)貿(mào)往來合作發(fā)揮著橋頭堡作用。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的建立，從地理位置上選在了新疆與哈薩克斯坦邊界地區(qū)，對于新疆與哈薩克斯坦的經(jīng)濟發(fā)展及兩國的穩(wěn)定和長治久安具有重要意義，并為中哈兩國自由貿(mào)易發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但是中哈霍爾果斯國際邊境合作中心作為一種在經(jīng)濟潮流中出現(xiàn)的新鮮事物，它具有不同于經(jīng)濟特區(qū)和傳統(tǒng)意義上的自由貿(mào)易區(qū)的獨特運行模式，現(xiàn)有的法律制度并未完全符合中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的發(fā)展模式。本文以經(jīng)濟法學(xué)為視角，為中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的發(fā)展提出新的思路與要求。

一、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的發(fā)展歷程

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的建立經(jīng)歷了一個漫長的過程，中哈兩國實際上提出建立一個在邊境地帶跨境開發(fā)的經(jīng)濟區(qū)域最早可以追溯于哈薩克斯坦剛成立不久。在20世紀(jì)90年代，哈薩克斯坦就已明確表示期望共同合作、建立共同的自由貿(mào)易區(qū)。隨著21世紀(jì)兩國的交流合作機會逐漸增多，霍爾果斯口岸邊境自由貿(mào)易區(qū)的建立也逐漸提上了日程，2003年新疆政府與哈薩克斯坦政府共同商議簽訂《建立中哈邊境合作中心的協(xié)議》，協(xié)議的簽訂標(biāo)志著我國與哈薩克斯坦就邊境貿(mào)易口岸正式開放，并向全世界展示新疆與哈薩克斯坦經(jīng)濟友好往來的政治局面，同時也打破了中國新疆與哈薩克斯坦經(jīng)貿(mào)往來的貿(mào)易壁壘，更加便利雙方政治、經(jīng)濟、文化等方面的交流互鑒。2005年，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心投入建設(shè)軌道，同年，上海合作組織峰會在上海召開，與會期間，兩國政府簽訂了《中哈霍爾果斯國際邊境合作中心管理活動的協(xié)定》，以促進中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的順利運行。同時，中國政府就霍爾果斯合作中心的性質(zhì)、定位及一些制度政策優(yōu)惠在批復(fù)文件中進行明確批復(fù)。

道路對于經(jīng)濟發(fā)展及貿(mào)易暢通的作用不可比擬，精—伊—霍鐵路的運行及隨后哈薩克斯坦與霍爾果斯的專項鐵路的建成，使中哈霍爾果斯國際邊境合作中心成為中國與中亞國家進行貿(mào)易來往歷史上最便利的通道之一，被稱為“黃金口岸”的霍爾果斯口岸，在兩國政府的努力以及制度的推動作用下于2011年正式啟動?；魻柟箍诎兜陌l(fā)展也逐漸由原先的單一模式發(fā)展為“一區(qū)三園”模式，在管理模式上實行統(tǒng)一規(guī)劃管理，有利于口岸的集中化管理與運營。在正式實行至今，霍爾果斯口岸為貿(mào)易往來提供了更加便利的環(huán)境，同時對兩國文化的交流也創(chuàng)造了交流基地，助推新疆旅游業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略推進，新疆作為絲綢之路核心區(qū)，一方面口岸的設(shè)立對向中亞國家宣傳新疆的政治、宗教、文化及教育方式真正達到一體化形式，同時對新疆的經(jīng)濟發(fā)展及社會穩(wěn)定創(chuàng)造了共同繁榮發(fā)展的良好局面。

二、經(jīng)濟分析法學(xué)與中哈跨境經(jīng)濟合作的耦合

1.分析方法的耦合。中哈兩國跨境經(jīng)濟合作由來已久，良好的制度保障是促進中哈兩國經(jīng)濟交往、制度交流的重要載體，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是法律和經(jīng)濟的完美結(jié)合體。經(jīng)濟分析法學(xué)的三種基本分析方法：成本收益分析、均衡分析以及財富最大化分析方法?；诜治霭l(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟分析法學(xué)的三種分析方法與中哈兩國跨境經(jīng)濟合作具有一定的關(guān)聯(lián)性及相似性。（1）從成本收益分析角度，中哈兩國政府間的法律制度安排在滿足交易安全有序的前提下主要是為減少交易時不必要的成本支出，提高經(jīng)濟效率。有效且公平的產(chǎn)權(quán)制度及政治制度是中哈兩國長期合作的基礎(chǔ)。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心自建立開發(fā)研究以來，法制建設(shè)也不斷完善，經(jīng)過長達10年時間，雙方在制度建設(shè)方面會晤達成一致協(xié)議，相互配合對方相關(guān)部門的行動，因此，對于霍爾果斯邊境合作中心，需要中哈兩國互相合作建立具有一定層次、多方位的制度設(shè)計，形成有限的資源在立法、執(zhí)法、司法等方面合理配置，營造中哈兩國互利共贏的局面。（2）任何事物的發(fā)展均離不開均衡關(guān)系的協(xié)調(diào)，法律制度的供求均衡在霍爾果斯合作中心發(fā)展過程中自始至終存在?；魻柟箛H邊境合作中心正式在以政府為代表的“看得見的手”與市場之間的博弈過程中不斷尋求均衡點，即體現(xiàn)國家意志力的縱向制衡，同時發(fā)揮市場的主觀能動性。（3）財富最大化分析方法在經(jīng)濟分析法學(xué)學(xué)科中被廣泛適用，在體現(xiàn)公平正義的前提下，強調(diào)效率的最大化，波斯納在結(jié)合理性分析的情況下，表明效率是法律最基本的三個可實現(xiàn)的價值之一。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的設(shè)立宗旨即通過合理利用本區(qū)域內(nèi)資源，達到資源最優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)財富最大化。

2.學(xué)理工具的契合。在經(jīng)濟分析法學(xué)中，“理性經(jīng)濟人”是所有論證的前提條件，即要求經(jīng)濟人在分析問題時首先要保持理性的態(tài)度和心理。在中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的法制建立同樣是理性人經(jīng)濟最大化者，制度發(fā)揮最大作用的同時，注重經(jīng)濟財富的高效實現(xiàn)，促進中哈兩國合作共贏發(fā)展。一方面法學(xué)與經(jīng)濟學(xué)完美結(jié)合，各自發(fā)揮其制度優(yōu)勢及學(xué)科特色，為中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的發(fā)展提供新的思維模式。另一方面利用經(jīng)濟學(xué)不同方向，從制度經(jīng)濟學(xué)，產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)角度定性定量分析中哈霍爾果斯國際邊境合作中心存在的問題，期望從法律政策角度為中哈兩國經(jīng)濟發(fā)展及政治合作保駕護航。

3.發(fā)展趨勢的融合。各學(xué)科相互交融，交叉分析已經(jīng)是目前在學(xué)科發(fā)展中不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。經(jīng)濟分析法學(xué)與經(jīng)濟學(xué)的完美結(jié)合不僅解決了經(jīng)濟學(xué)中一些棘手的問題，明文的法律規(guī)定也使經(jīng)濟人實現(xiàn)財富最大化有了制度保障。經(jīng)濟分析法學(xué)涉及的領(lǐng)域已經(jīng)從法學(xué)延伸到各個部門法中，如稅法、經(jīng)濟法、財稅法等領(lǐng)域中，法律制度在經(jīng)濟學(xué)分析變量中充當(dāng)著內(nèi)發(fā)變量的角色，屬于可控變量。與此同時，對霍爾果斯國際邊境合作中心在運行過程中存在的各種政治法律等制度問題，經(jīng)濟分析法學(xué)即可發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，綜合考慮，從目前的形勢來看，是解決各種制度問題的有效途徑之一。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心在建立運行過程中所涉及的主體較多，從國籍上區(qū)分即中國和哈薩克斯坦，但從實際具體投入的個人行為主體來說，法律關(guān)系十分復(fù)雜，所涉及問題的領(lǐng)域也十分廣泛。因此，大多數(shù)學(xué)者將中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的制度問題歸類于國際經(jīng)濟法之列，并在考慮霍爾果斯國際邊境的問題時，應(yīng)充分考慮國際環(huán)境的制度規(guī)定，在制度保障范圍內(nèi)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，有效進行資源配置，中哈兩國共同實現(xiàn)互利共贏局面。

三、完善中哈跨境經(jīng)濟合作中心的法律建議

1.制定出臺《中哈霍爾果斯國際邊境合作中心法律指南》。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心對新疆經(jīng)濟發(fā)展及對外開放過程中所起的作用舉足輕重，但是隨著合作中心的快速發(fā)展，也暴露出許多尚待解決的問題，如霍爾果斯口岸管理委員會的權(quán)力并未真正實現(xiàn)，失權(quán)、越權(quán)問題日益凸現(xiàn)。合作中心是中哈兩國進行經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺，如果沒有法律制度的保障，任何經(jīng)濟貿(mào)易活動及雙方的長期合作均不會持久，中哈霍爾果斯國際合作合作中心也不例外。但從目前雙方進行管轄的現(xiàn)狀來看，雖然有共同簽訂的《管理協(xié)定》，但實際上雙方在進行管轄時更多的遵循本國國內(nèi)法，對合作中心的共同管轄帶來了諸多不便。因此，制定出臺《中哈霍爾果斯國際邊境合作中心法律指南》是當(dāng)前中哈兩國對合作口岸更加便利化管理，對《管理協(xié)定》中存在的模棱兩可的不詳細(xì)的問題可以進行規(guī)范化、制度化，推動合作中心立法協(xié)同，更好的促進合作中心的平穩(wěn)運行，同時為當(dāng)事人提供法律依據(jù)。

2.縮小哈國與我國法律環(huán)境的差異性。哈薩克斯坦與中國具有相似的民族習(xí)慣與文化背景，同時其經(jīng)濟制度和政治制度發(fā)展歷程也較為相似，均為社會主義國家。在20世紀(jì)末期經(jīng)濟制度由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟模式，進行改革開放，注重發(fā)展經(jīng)濟及文化教育。此外，哈薩克斯坦也是一個多民族的國家，包括維吾爾族、哈薩克族等多個民族，與新疆的民族組成鑲嵌，其民族的宗教信仰及文化傳播、風(fēng)俗習(xí)慣與中國新疆的少數(shù)民族生活習(xí)慣相一致。基于此，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心在運行過程中合作更加離不開法律制度的支持，可通過結(jié)合與中亞國家進行貿(mào)易合作實際情況，借鑒其他典型案例，逐漸縮小哈薩克斯坦與我國法律環(huán)境等的差異性。

3.創(chuàng)新發(fā)展模式，加強理論與實踐相結(jié)合。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心在雙方共同的努力下，創(chuàng)造了前所未有的經(jīng)濟價值與形成政治友好局面，打破了之前貿(mào)易往來不便利瓶頸，與此同時也暴露出不少問題，因此創(chuàng)新發(fā)展模式顯得尤為重要。中哈霍爾果斯國際合作中心在人才培養(yǎng)方面，可通過與高校聯(lián)合培養(yǎng)，建立聯(lián)合培養(yǎng)基地，有針對性的培養(yǎng)專項人才，如專業(yè)從事貿(mào)易領(lǐng)域的法律人才、翻譯人才等，合作中心可以為高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位，解決“就業(yè)難”問題。除了依托高等院校學(xué)生，與科研院所及專業(yè)領(lǐng)域大家同樣會為中哈更好的合作添磚加瓦。[基金項目：新疆財經(jīng)大學(xué)碩士研究生科研及實踐創(chuàng)新計劃項目《格雷欣法則與其逆法則轉(zhuǎn)換機制建模及其應(yīng)用》，編號：XJUFE2016KO57；新疆財經(jīng)大學(xué)碩士研究生科研創(chuàng)新項目資助，項目名稱：“一帶一路”下新疆傳統(tǒng)地毯產(chǎn)業(yè)出口貿(mào)易政策法律保障研究，項目編號：XJUFE2016K019。]

（作者單位：新疆財經(jīng)大學(xué)）