胡祖才

為深入貫徹落實習近平總書記關于供給側結構性改革的重要講話精神，經國務院同意，國家發(fā)展和改革委員會于今年6月印發(fā)了《服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》（以下簡稱《大綱》），圍繞服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，明確了總體要求、基本原則和政策舉措。這是適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)、貫徹落實新發(fā)展理念、深入推進供給側結構性改革的重大舉措，為我國未來服務業(yè)發(fā)展提供了戰(zhàn)略性、綱領性指引，對于構建現代服務產業(yè)新體系、推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和中國制造2025互促共進、支撐引領經濟轉型升級和社會全面進步具有重要意義。

一、我國已進入服務業(yè)加快發(fā)展的重要階段

綜合判斷世界經濟發(fā)展趨勢和國內發(fā)展階段性特征，加快推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，既符合客觀規(guī)律也立足我國發(fā)展需求，既面臨難得的發(fā)展機遇也面臨不少矛盾和難題。

從國際經驗看，服務業(yè)占主導地位是各國進入工業(yè)化中后期的重要特征。當前，世界服務業(yè)發(fā)展日新月異，服務內容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，網絡化、智慧化、平臺化和產業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢明顯，服務全球化成為經濟全球化進入新階段的鮮明特征，服務業(yè)已經成為支撐發(fā)展的重要動力、價值創(chuàng)造的主要源泉和國際競爭的主戰(zhàn)場。我國服務業(yè)增加值占GDP的比重已經超過50%，成為吸納就業(yè)第一大部門和拉動經濟增長的主要動力。遵循發(fā)展規(guī)律、順應發(fā)展大勢，要求我們更加重視服務業(yè)發(fā)展、加快提升服務業(yè)發(fā)展水平。

加快推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是經濟結構調整的必然選擇。在經濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，發(fā)展服務業(yè)已經成為產業(yè)結構升級的關鍵所在、發(fā)展方式轉變的核心支撐、發(fā)展動能轉換的重要路徑。推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，關乎綜合國力、國際競爭力提升和可持續(xù)發(fā)展能力增強。這突出表現在，服務消費是居民消費升級的重要方向，只有加快發(fā)展服務業(yè)，才能更好滿足人民群眾日益增長的物質文化需要；研發(fā)、設計、營銷等生產性服務業(yè)對于提升農業(yè)和制造業(yè)競爭力至關重要，只有加快發(fā)展服務業(yè)，才能支撐制造強國和農業(yè)現代化建設。必須按照深入推進供給側結構性改革的要求，推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快形成中國服務與中國制造雙輪驅動、一二三次產業(yè)在更高層次上協(xié)調發(fā)展的經濟發(fā)展新格局。

加快推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有廣闊空間和巨大潛力。經過多年發(fā)展，我國服務業(yè)已站在新的歷史起點上，正處于提質增效的重要機遇期。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平提高，居民消費向服務消費和發(fā)展型享受型消費升級，將為服務業(yè)發(fā)展打開更加廣闊的空間。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化協(xié)同推進，將極大拓展服務業(yè)發(fā)展的廣度和深度。綠色化、人口老齡化等趨勢，為服務業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。全面深化改革、全方位對外開放和全面依法治國正釋放新的動力、激發(fā)新的活力。在新技術支撐下，服務業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，成為經濟發(fā)展的突出亮點。

加快推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展亟須破解諸多矛盾和問題。總體上看，我國服務業(yè)發(fā)展整體水平還不高。服務業(yè)增加值比重仍然偏低，明顯低于上中等收入國家57%的平均水平，與發(fā)達國家74%的平均水平相差20多個百分點。服務業(yè)質量和效益不高，服務供給創(chuàng)新沒能跟上需求升級步伐，生產性服務業(yè)發(fā)展明顯滯后，生活性服務業(yè)有效供給不足，服務業(yè)整體上處于國際分工中低端環(huán)節(jié)，服務貿易逆差規(guī)模較大。這有發(fā)展階段的客觀原因，但更重要的是理念轉變相對滯后，體制機制束縛較多，統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境尚不完善，迫切需要加快轉變理念和思路，著力在深化改革開放、營造良好發(fā)展環(huán)境上下功夫。

二、以新理念新思路引領服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

面向未來，必須牢固樹立并貫徹落實新發(fā)展理念，把發(fā)展服務業(yè)作為深入推進供給側結構性改革的重要內容，努力構建優(yōu)質高效、充滿活力、競爭力強的現代服務業(yè)新體系。

系統(tǒng)謀劃服務業(yè)發(fā)展的總體思路?！洞缶V》堅持國際視野、長遠眼光和戰(zhàn)略思維，緊緊圍繞為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢奠定堅實基礎的發(fā)展要求，把服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展放在適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)、貫徹落實新發(fā)展理念、深入推進供給側結構性改革的大局下，進行系統(tǒng)謀劃、精心設計。到2025年，將以提高供給質量為核心，以改革、開放、創(chuàng)新為根本動力，重點通過形成公平競爭的市場環(huán)境、現代高效的經濟治理、深度融合的開放格局，努力構建優(yōu)質高效、充滿活力、競爭力強的現代服務產業(yè)新體系，加快形成服務經濟發(fā)展新動能。

牢牢把握服務業(yè)發(fā)展的基本原則。推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展必須遵循以下基本原則。一是堅持以人為本、人才為基，以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，充分調動各類人才積極性和創(chuàng)造性，擴大服務供給。二是堅持市場主導、質量至上，以市場需求為導向，增強服務供給的適應性和靈活性，全面提高服務業(yè)質量和效率。三是堅持創(chuàng)新驅動、融合發(fā)展，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，積極發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動產業(yè)深度融合，形成“中國服務+中國制造”組合效應。四是堅持重點突破、特色發(fā)展，瞄準供需矛盾突出、帶動力強的重點行業(yè)，集中力量破解關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展難題，因地制宜發(fā)展各具特色的服務業(yè)，推動服務業(yè)轉型升級。五是堅持深化改革、擴大開放，以改革推動服務業(yè)發(fā)展，推動制度體系和發(fā)展環(huán)境系統(tǒng)性優(yōu)化，深度參與國際分工合作，在開放競爭中拓展空間、提升水平。

科學規(guī)劃服務業(yè)發(fā)展的主要目標。力爭通過數年的努力，明顯提高服務業(yè)市場化、社會化、國際化水平，實現服務業(yè)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化、有效供給持續(xù)擴大、質量效益顯著改善、創(chuàng)新能力大幅提升、國際競爭力明顯增強。預計到2025年，將在優(yōu)化結構、提高質量、提升效率的基礎上，實現服務業(yè)增加值“十年倍增”（2016—2025年），占GDP比重提高到60%，就業(yè)人口占全社會就業(yè)人口比重達到55%，服務業(yè)支撐經濟發(fā)展、民生改善、社會進步、競爭力提升的功能顯著增強。

三、全面貫徹落實推動服務業(yè)發(fā)展的政策舉措

推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，涉及工作重點、政策措施和體制機制的全方位調整，要全面落實《大綱》提出的創(chuàng)新引領、轉型升級、促進融合、提升質量、彰顯特色、深化改革、擴大開放、夯實基礎等方面的重點任務和重要舉措。

把深化改革、擴大開放擺在突出重要位置。放松管制和促進競爭是釋放服務業(yè)發(fā)展?jié)撃艿闹伪局?。要加大重點領域關鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，最大程度釋放市場主體活力和創(chuàng)造力。一方面，突出市場主導、企業(yè)主體，放寬市場準入，破除各類顯性隱性準入障礙，打破市場分割和地方保護，深化國有服務企業(yè)改革，推動事業(yè)單位改革取得突破性進展，形成各類市場主體公平競爭、競相發(fā)展的生動局面。另一方面，強調創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化服務，推動監(jiān)管方式由按行業(yè)歸屬監(jiān)管向功能性監(jiān)管轉變、由具體事項的細則式監(jiān)管向事先設置安全閥及紅線的觸發(fā)式監(jiān)管轉變、由分散多頭監(jiān)管向綜合協(xié)同監(jiān)管轉變、由行政主導監(jiān)管向依法多元監(jiān)管轉變。同時，完善法律法規(guī)體系，營造公平普惠政策環(huán)境，加強知識產權、信息安全、社會信用、消費者權益保護等基礎性制度構建和戰(zhàn)略性基礎設施建設。服務業(yè)開放是我國新一輪對外開放的重中之重，要按照服務全局、積極有序的原則推進重點領域對外開放，優(yōu)先放開對彌補發(fā)展短板、促進產業(yè)轉型升級、提高人民生活質量具有重要作用的領域，優(yōu)化外資準入管理，提高市場準入透明度和可預期性，在開放中提升服務供給質量和競爭力。同時，鼓勵我國服務企業(yè)開拓全球市場，提升全球服務市場資源配置能力。

注重以創(chuàng)新融合培育服務業(yè)發(fā)展新動能。新一輪科技革命和產業(yè)變革影響深遠，世界服務業(yè)發(fā)展模式、分工格局、經貿規(guī)則正在發(fā)生深刻變化，迫切需要順應全球發(fā)展趨勢、瞄準國際先進水平，加快推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是支持新技術新工藝新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新應用，完善創(chuàng)新機制和模式，推動技術工藝創(chuàng)新和深度廣泛應用，鼓勵平臺經濟、分享經濟、體驗經濟等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，探索審慎監(jiān)管和包容式監(jiān)管方式，構建創(chuàng)新友好型發(fā)展環(huán)境。二是發(fā)揮信息化對拓展服務業(yè)廣度與深度的巨大作用，推動信息技術在服務領域深度應用，推進數據資源開放共享，促進服務業(yè)數字化智能化發(fā)展。三是豐富服務業(yè)文化內涵，充分發(fā)揮文化元素和價值理念對服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要作用，實施文化價值提升行動，增強服務業(yè)軟實力。同時，鼓勵服務業(yè)與農業(yè)、服務業(yè)與制造業(yè)、服務業(yè)內部相互融合，破除不適應產業(yè)融合發(fā)展的制度障礙，創(chuàng)新分工模式和價值創(chuàng)造方式，強化服務業(yè)對現代農業(yè)和先進制造業(yè)的全產業(yè)鏈支撐作用，構建交叉滲透、交互作用、跨界融合的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

強化質量提升對服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要作用。質量和效益不高是服務業(yè)發(fā)展的明顯短板，必須加強服務質量、標準、品牌建設，推動服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。一是在質量管理方面，著眼于形成以質取勝、優(yōu)勝劣汰、激勵相容的良性發(fā)展機制，強化企業(yè)主體責任，提升政府監(jiān)管和執(zhí)法水平，充分發(fā)揮消費者維權、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等綜合力量，構建責任清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務質量治理和促進體系。二是在服務標準化方面，著眼于強化服務標準對服務質量提升的基礎作用，開展服務標準化提升行動，建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系，推行更高質量服務標準，提升服務標準化水平。三是在品牌培育方面，著眼于發(fā)揮品牌對服務業(yè)轉型升級的引領作用，開展品牌價值提升行動，營造良好品牌發(fā)展環(huán)境，鼓勵企業(yè)加強品牌建設，發(fā)展一批能夠展示中國服務形象的品牌。

聚焦重點領域和重點區(qū)域加強分類引導。服務業(yè)門類繁多，特點各不相同，需要分類區(qū)別對待。在全面推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時，聚焦服務業(yè)重點領域和發(fā)展短板，優(yōu)化產業(yè)結構，提升服務業(yè)能效。信息、科創(chuàng)、金融、商務、人力資源、節(jié)能環(huán)保等生產服務，重在提高專業(yè)化水平、增強競爭力；現代物流、現代商貿等流通服務，重在降低流通成本、提高效率；教育培訓、健康、體育、養(yǎng)老、文化等社會服務，重在打破制度障礙、擴大有效供給；家政、旅游休閑、房地產等居民服務，重在提升服務品質、改善服務體驗。同時，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，支持北京、上海、廣州、深圳建設具有全球影響力的現代服務經濟中心，加快國家級服務經濟中心建設，提升區(qū)域服務經濟中心輻射帶動能力，增強中小城市和小城鎮(zhèn)服務功能，全面優(yōu)化服務經濟功能分工和空間布局。

（原載《求是》2017·16期）