真抓實干 務求實效扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧
——農(nóng)業(yè)部部長韓長賦談農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧

習近平總書記強調(diào)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，要把培育產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的根本出路。2016年5月，經(jīng)國務院扶貧開發(fā)領導小組會議審定，農(nóng)業(yè)部等9部門聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見》，明確了產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展目標、基本原則、重點任務、保障機制等，成為各地推動產(chǎn)業(yè)扶貧工作的指導性文件。按照中央的決策部署和指導思想，各地因地制宜培育產(chǎn)業(yè)，大力培育新型經(jīng)營主體，不斷推動體制機制創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)扶貧、精準脫貧在全國各地蓬勃發(fā)展。探索了不少貧困人口參與度高、特色產(chǎn)業(yè)競爭力強、貧困農(nóng)戶增收可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，涌現(xiàn)了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動精準脫貧的好典型、新經(jīng)驗。為此，在近期召開的全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧精準脫貧經(jīng)驗交流會上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦介紹了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作情況和相關(guān)部署。

韓長賦說，農(nóng)業(yè)部堅決貫徹落實中央脫貧攻堅決策部署和習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的大事要事，調(diào)動全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)力量，全力推進，重點做了五方面工作。

一是強化調(diào)查研究。部領導班子成員多次帶隊到湖北恩施、湖南湘西、貴州畢節(jié)等20多個?。▍^(qū)、市）的貧困地區(qū)開展調(diào)研，宣講中央脫貧政策，與當?shù)馗刹咳罕姽餐芯慨a(chǎn)業(yè)扶貧思路。開展“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”活動，赴13個?。▍^(qū)、市）進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧調(diào)研。通過深入調(diào)查研究，形成產(chǎn)業(yè)扶貧的工作思路，幫助地方因地制宜確定主導產(chǎn)業(yè)。

二是強化工作指導。農(nóng)業(yè)部等9部門印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見》，召開全國產(chǎn)業(yè)扶貧工作電視電話會議，動員部署產(chǎn)業(yè)扶貧工作。指導22個?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門編制完成產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃，推動各地聚焦資源、聚焦產(chǎn)業(yè)，開展精準脫貧工作。在湖北恩施、內(nèi)蒙古興安盟、西藏拉薩等地召開定點扶貧、片區(qū)扶貧、農(nóng)業(yè)援藏等相關(guān)會議，分片區(qū)推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

三是強化傾斜扶持。出臺《關(guān)于加大貧困地區(qū)項目資金傾斜支持力度促進特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧的意見》，印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作的通知》。在一二三產(chǎn)業(yè)融合、一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建、農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建、農(nóng)技推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育等項目安排中向貧困地區(qū)傾斜。會同有關(guān)部門提出了大興安嶺南麓片區(qū)扶貧六大行動和101項辦實事清單。

四是強化示范引領?？偨Y(jié)洛川蘋果、贛南臍橙、定西馬鈴薯等一批立得住、叫得響、推得開的產(chǎn)業(yè)扶貧范例，習近平總書記作出重要批示。會同國務院扶貧辦分片區(qū)舉辦了6次產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩活動，在中央電視臺等媒體推出系列報道，宣傳推介地方創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法好典型。會同京津冀三省市實施環(huán)京津農(nóng)業(yè)扶貧共同行動，召開產(chǎn)業(yè)項目對接會，促成環(huán)京津28個貧困縣與幫扶企業(yè)、批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)部對口指導單位簽署了近170個合作協(xié)議。

五是強化智力支持。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持14個片區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)社會化服務人員等進行培訓；將貧困地區(qū)作為農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓的重點，舉辦近180期培訓班。加大干部掛職力度，近幾年農(nóng)業(yè)部每年都有60多人在貧困地區(qū)掛職扶貧，今年4月又從部屬事業(yè)單位選派28名處級干部到環(huán)京津貧困縣掛職，要求“思想入位、工作入位、感情入位”。發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門技術(shù)優(yōu)勢，開展全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“專家西藏行”等活動，加大對貧困地區(qū)的科技服務力度。

陜西洛川蘋果種植基地

對于當前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，韓長賦表示，經(jīng)過努力，實現(xiàn)了良好開局，取得了階段性進展，但也存在扶貧對象連結(jié)不夠精準、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度較高、市場開發(fā)不夠、政策措施落地不到位等問題。下一步，農(nóng)業(yè)部將重點在六個方面下工夫。

一是突出規(guī)劃引領。規(guī)劃的目的是選準主導產(chǎn)業(yè)，好的規(guī)劃既要發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，又要對接好千變?nèi)f化的市場。要督促各地按照產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃，明確每個主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，把產(chǎn)業(yè)項目與貧困鄉(xiāng)、村和貧困戶精準對接，實現(xiàn)村村有特色產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門路。指導貧困縣落實好資金整合政策，進一步加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度。今年中央1號文件提出要創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，各級農(nóng)業(yè)部門要把這項工作與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來，將貧困地區(qū)多樣化的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，讓優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化為脫貧成效。

二是突出市場引導。現(xiàn)在沒有產(chǎn)不出來的產(chǎn)品，只有賣不出的產(chǎn)品。要指導找準市場定位，培育差異化比較優(yōu)勢，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，避免同質(zhì)競爭。推動批發(fā)市場、經(jīng)銷商、大型超市等市場主體與貧困鄉(xiāng)村建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動。幫助貧困地區(qū)打造區(qū)域公用品牌，做好品牌培育、推介、引導和監(jiān)督，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務。

三是突出龍頭帶動。能人帶動、龍頭拉動、規(guī)模引領是產(chǎn)業(yè)精準扶貧、精準脫貧的成功路徑。要培育一批脫貧致富帶頭人，培育一批帶動能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，幫助引進一批適合貧困地區(qū)生產(chǎn)實際的農(nóng)業(yè)企業(yè)，引導和鼓勵返鄉(xiāng)人員在貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動科技、人才、資本等先進生產(chǎn)要素在貧困地區(qū)落地生根。

四是突出利益共享。貧困戶增加收益是產(chǎn)業(yè)精準脫貧的根本目的，要通過利益聯(lián)結(jié)，把貧困戶“粘”在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓他們分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。要創(chuàng)新體制機制，引導各地改變發(fā)錢發(fā)物的簡單方式，引導財政資金折股量化，總結(jié)推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管、園區(qū)帶動等幫扶模式，讓貧困戶、村集體和企業(yè)共同受益，建立穩(wěn)定脫貧長效機制。

五是突出服務保障。貧困戶搞產(chǎn)業(yè)、辦企業(yè)的短腿是缺技術(shù)、缺資金、缺銷售。農(nóng)業(yè)部門的最大優(yōu)勢是技術(shù)優(yōu)勢，要組織科研院所到貧困地區(qū)建立試驗示范基地，聯(lián)合開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。組織農(nóng)技專家到田間地頭開展易學易懂易用的實用技術(shù)培訓，確保技術(shù)扶貧見實效、老百姓得實惠。強化金融扶持，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保公司作用，推動發(fā)展特色產(chǎn)品保險。選派農(nóng)口優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)掛職鍛煉，圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)、蹲在基層抓，助力當?shù)孛撠毠浴?/p>

六是突出典型引路。農(nóng)民搞產(chǎn)業(yè)最講眼見為實，跟他們講10遍，不如讓他們看1次。要就近就地總結(jié)一批看得見、看得懂、學得會的產(chǎn)業(yè)扶貧范例。在環(huán)京津貧困地區(qū)落實好農(nóng)業(yè)扶貧共同行動，遴選100個貧困村重點幫扶，輻射周邊1000個貧困村，著力打造“百村示范”“千村千品”；在西藏、南疆等民族貧困地區(qū)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧打造成增進民族團結(jié)的示范工程。要推動湖北恩施、湖南湘西定點扶貧地區(qū)以及大興安嶺南麓片區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧各項工作走在前、干在前。

最后，韓長賦強調(diào)，各級農(nóng)業(yè)部門要認真貫徹落實中央脫貧攻堅決策部署，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧擺在突出位置，不忘初心，牢記使命，攻堅克難，務求實效，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出更大貢獻。

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