邵翠娣

“一朝失信，處處受阻”，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)提高信用管理水平。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》、《江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015—2020年）》和中央深改組第23次、25次會(huì)議等政策文件要求，南京市制定了《南京市“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》，明確了全市“十三五”時(shí)期信用建設(shè)工作的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作。近兩年，全市以創(chuàng)建國(guó)家信用示范城市以契機(jī)，深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，社會(huì)各類主體誠(chéng)信意識(shí)不斷加強(qiáng)，社會(huì)信用水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境持續(xù)改善。在政府行政管理事項(xiàng)中廣泛應(yīng)用信用信息產(chǎn)品，對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，提升政府行政管理效率有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

信用信息在政府管理服務(wù)中的應(yīng)用現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)的低質(zhì)低量不能更全面反映信用主體的信用狀況

目前，南京市已經(jīng)建成了“多來(lái)源、跨領(lǐng)域”的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為社會(huì)信用體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了信息支撐。經(jīng)過(guò)不斷努力，主要政府職能部門(mén)，工商、國(guó)稅、地稅、國(guó)土、住建、環(huán)保、質(zhì)檢、人社、食藥監(jiān)、商務(wù)、金陵海關(guān)等部門(mén)基本實(shí)現(xiàn)了信用信息的交換共享。

由于數(shù)據(jù)歸集缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，信用信息歸集共享效率仍然較低。從全市信息化建設(shè)來(lái)看，部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)往往只考慮和實(shí)現(xiàn)自身的單一目標(biāo)，給交換共享帶來(lái)一定程度的困難。信息歸集方面，一是缺乏信用主體的標(biāo)識(shí)信息，很多部門(mén)歸集的信息缺少企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼或企業(yè)注冊(cè)標(biāo)識(shí)等關(guān)鍵信息，自然人缺少身份證標(biāo)識(shí)信息，企業(yè)名稱不規(guī)范等各種問(wèn)題，使得報(bào)送的信用信息很難或無(wú)法歸集到信用檔案中，信息利用率較低（準(zhǔn)確入庫(kù)率一般在40%左右）；二是依賴于其他系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提出的要求（如“權(quán)力陽(yáng)光”平臺(tái)，很多關(guān)鍵字段錄入的內(nèi)容是“見(jiàn)附件”，而附件就是一些影印材料）；三是依賴于信息源頭采集的信息質(zhì)量，執(zhí)法人員沒(méi)有法律支撐不能采集到相對(duì)人的身份標(biāo)識(shí)信息（如城管執(zhí)法、衛(wèi)生執(zhí)法等）。從而導(dǎo)致歸集的數(shù)據(jù)質(zhì)量較低。

信用產(chǎn)品使用不夠廣泛

目前，面向社會(huì)提供信用查詢的有金融機(jī)構(gòu)（人民銀行）和政府公共信用信息查詢。在與前來(lái)查詢的企業(yè)交流中明顯感受到企業(yè)對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)可。但是從接受申請(qǐng)和出具信用審查報(bào)告的情況看，目前只有市發(fā)改委、市農(nóng)委、市工商、市商務(wù)局等少數(shù)幾個(gè)部門(mén)在業(yè)務(wù)工作中應(yīng)用了信用信息審查。很多部門(mén)并沒(méi)有主動(dòng)使用信用查詢、信用審查和信用產(chǎn)品的意識(shí)。

信用產(chǎn)品應(yīng)用和信用評(píng)價(jià)需制度支撐

在加快信用信息歸集共享的基礎(chǔ)上，許多省市、地區(qū)都在信用體系建設(shè)的制度創(chuàng)新方面進(jìn)行了積極嘗試和探索，進(jìn)一步強(qiáng)化了信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用。浙江省在2008年制定了《浙江省企業(yè)基準(zhǔn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法》，成為全國(guó)首個(gè)發(fā)布的省級(jí)企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，無(wú)錫出臺(tái)了《無(wú)錫市公共信用信息條例》并制定了相關(guān)配套的實(shí)施細(xì)則。運(yùn)用數(shù)據(jù)模型根據(jù)企業(yè)失信情況進(jìn)行分級(jí)管理，著力推行事前承諾、事中事后監(jiān)管，通過(guò)多行業(yè)、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)信用信息的協(xié)同應(yīng)用，充分發(fā)揮信用管理的合力效應(yīng)。南京市也加強(qiáng)了信用管理制度建設(shè)，但對(duì)于信用信息應(yīng)用相關(guān)制度真正落到實(shí)際的不多，對(duì)失信市場(chǎng)主體尚未建立有效的約束懲罰機(jī)制。

信用信息和信用產(chǎn)品的作用發(fā)揮有限

目前，由于體制機(jī)制等多方面的原因?qū)е滦庞眯畔⒑托庞卯a(chǎn)品在政府管理服務(wù)過(guò)程中的作用還不能得到更好的發(fā)揮。其原因如下：

一是信用信息歸集的法規(guī)制度還不健全。上位法的缺乏、信用制度的不完善很大程度上影響了信用信息征集的范圍和規(guī)模，同時(shí)也不利于信用信息產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用。

二是在行政管理服務(wù)中對(duì)信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用剛性推動(dòng)不夠。如何在更多的政府部門(mén)行政管理職能的范圍內(nèi)強(qiáng)制使用信用審查報(bào)告，仍是制約政府管理服務(wù)創(chuàng)新的重要方面。

三是信用信息歸集共享的廣度和深度仍有待提高?，F(xiàn)有信息的覆蓋面較窄，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，還不能滿足對(duì)市場(chǎng)主體給予全面精確的信用評(píng)價(jià)的要求。

信用信息產(chǎn)品在政府管理服務(wù)應(yīng)用中的作用

信用服務(wù)平臺(tái)的建立促進(jìn)了政府部門(mén)之間信息的交換和共享，為推進(jìn)區(qū)域信用體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)

目前在政府管理服務(wù)過(guò)程中，我市通過(guò)市區(qū)兩級(jí)統(tǒng)一的信用信息服務(wù)平臺(tái)，將各部門(mén)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了信息在不同部門(mén)之間的交換和共享，較好的解決了政府在管理、服務(wù)、決策中的信息不對(duì)稱問(wèn)題。同時(shí)，也避免了各部門(mén)、各區(qū)重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，提高了部門(mén)之間信息交換共享的效率。平臺(tái)提供帳號(hào)授權(quán)查詢，方便授權(quán)用戶及時(shí)查詢相關(guān)信息，為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)提供了有力支持。

信用信息產(chǎn)品的應(yīng)用為政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、服務(wù)模式創(chuàng)新提供了決策依據(jù)

信用分類監(jiān)管是政府行政管理的創(chuàng)新手段，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)依托管理職能結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在管理服務(wù)過(guò)程中積極應(yīng)用信用分類監(jiān)管模式，歸集整合了大量市場(chǎng)主體的信用信息，建立了信用檔案，實(shí)施信用分類監(jiān)督管理，大大提高了監(jiān)管效率。目前我市物價(jià)局加強(qiáng)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，實(shí)施藥品零售商店的等級(jí)認(rèn)定；市食藥監(jiān)局開(kāi)發(fā)省內(nèi)首個(gè)食品藥品信用信息平臺(tái)，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行自動(dòng)打分評(píng)級(jí)；市住建局、商務(wù)局等都實(shí)行了對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行分類監(jiān)管的機(jī)制，建立以隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查為主要監(jiān)管手段，通過(guò)差別化待遇和聯(lián)合獎(jiǎng)懲，提高監(jiān)管效率。

信用信息產(chǎn)品在政府管理服務(wù)中的應(yīng)用促進(jìn)了中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大

政府利用信用信息在管理服務(wù)模式上進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展起到了良好的導(dǎo)向作用。目前，各省市都在積極探索通過(guò)信用服務(wù)平臺(tái)加快推進(jìn)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的新模式。通過(guò)制度創(chuàng)新建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，采用第三方評(píng)價(jià)模式將企業(yè)信用變成可變現(xiàn)的價(jià)值，通過(guò)信用信息的傳播和信用評(píng)級(jí)產(chǎn)品的應(yīng)用，使中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在政府項(xiàng)目審批、銀行貸款融資、企業(yè)間商務(wù)合作等方面獲得更大的發(fā)展空間。市稅務(wù)部門(mén)和銀行開(kāi)發(fā)稅易融產(chǎn)品、市工商部門(mén)為重合同、守信用企業(yè)提供守重貸等產(chǎn)品和服務(wù)，有效促進(jìn)信用良好的企業(yè)獲得融資，對(duì)納入“黑名單”的市場(chǎng)主體予以市場(chǎng)限入等懲戒措施，體現(xiàn)出獎(jiǎng)優(yōu)限劣的成效。

推進(jìn)信用信息產(chǎn)品在行政管理創(chuàng)新中的應(yīng)用對(duì)策

切實(shí)加快信用立法，提高法制保障水平

加強(qiáng)法制體系建設(shè)，進(jìn)一步加快信用立法，對(duì)信用信息的歸集、應(yīng)用、公示、保護(hù)等做出明確規(guī)定，為社會(huì)信用體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供法律保障。同時(shí)，在完善信用信息歸集、發(fā)布、管理的基礎(chǔ)上，適時(shí)起草出臺(tái)信用評(píng)價(jià)、政府信用、社會(huì)信用聯(lián)防等管理辦法，逐步建立和完善相關(guān)的信用法規(guī)體系，加快政府管理服務(wù)創(chuàng)新。

創(chuàng)新政府管理服務(wù)模式，加強(qiáng)信用信息產(chǎn)品在行政管理、重大管理事項(xiàng)中的應(yīng)用

大力推進(jìn)信用信息產(chǎn)品在行政管理、重大管理事項(xiàng)中的應(yīng)用，將市場(chǎng)主體的信用記錄或信用報(bào)告作為實(shí)施行政管理的重要參考。建立市場(chǎng)主體事前信用承諾制度，納入市場(chǎng)主體信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的依據(jù)。違背承諾約定的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。事中信用分類監(jiān)管，擴(kuò)大信用審查、信用報(bào)告制度實(shí)施范圍，結(jié)合信用主體不同信用狀況進(jìn)行分類監(jiān)管。事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息交換共享，建立多部門(mén)、跨地區(qū)聯(lián)合守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。在進(jìn)行重大決策時(shí)，要進(jìn)行必要的信用審核環(huán)節(jié)；在行政審批、資質(zhì)審核、政策扶持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、政府資金安排使用等重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理工作中，大力推行第三方信用評(píng)價(jià)和信用報(bào)告制度；從目前信用信息應(yīng)用現(xiàn)狀來(lái)看，我們并不掌握各部門(mén)及企業(yè)使用信用信息結(jié)果及成效。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)組織應(yīng)制定本部門(mén)、本單位使用信用信息的具體規(guī)范，切實(shí)落實(shí)“守信激勵(lì)，失信懲戒”相關(guān)措施。

大力加強(qiáng)信用信息歸集和服務(wù)

以政府管理和社會(huì)需求為導(dǎo)向，加快建設(shè)公共信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)信用信息的歸集整合、加工分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警，不斷歸集完善各類社會(huì)法人和自然人的信用記錄，并依法向公共信用信息平臺(tái)提供和更新，加快推進(jìn)行業(yè)內(nèi)信用信息的歸集。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)政府征信平臺(tái)與其他社會(huì)征信系統(tǒng)，如銀行、保險(xiǎn)、證券等金融征信系統(tǒng)的對(duì)接，擴(kuò)展征信系統(tǒng)信貸信用信息，爭(zhēng)取將社會(huì)法人和自然人的信用信息在更大的范圍內(nèi)納入征信系統(tǒng)。在實(shí)現(xiàn)信用信息的歸集共享之后，還應(yīng)積極推動(dòng)信用信息的開(kāi)放應(yīng)用。

積極構(gòu)建社會(huì)聯(lián)動(dòng)的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

各級(jí)政府部門(mén)在加強(qiáng)信用信息征集共享的基礎(chǔ)上，制定各種具體的守信激勵(lì)、失信懲戒的信用獎(jiǎng)懲管理制度，強(qiáng)化部門(mén)間的執(zhí)法協(xié)同，強(qiáng)化多方位的信用約束，從而形成一種聯(lián)防聯(lián)動(dòng)的管理模式，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體的聯(lián)合監(jiān)管和全面制約，大大降低市場(chǎng)監(jiān)管成本，提高分類監(jiān)管的效能。通過(guò)失信信息公開(kāi)、發(fā)布機(jī)制，讓社會(huì)公眾及時(shí)了解相關(guān)市場(chǎng)主體的失信行為，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中信息不對(duì)稱的矛盾，形成政府協(xié)同管理與社會(huì)信用制約有效結(jié)合的社會(huì)聯(lián)動(dòng)的失信懲戒機(jī)制。今年，國(guó)家先后出臺(tái)了關(guān)于聯(lián)合獎(jiǎng)懲的有關(guān)文件和備忘錄，南京市也在加快制定聯(lián)合獎(jiǎng)懲辦法，將國(guó)家有關(guān)聯(lián)合獎(jiǎng)懲的意見(jiàn)細(xì)化落實(shí)。

開(kāi)展誠(chéng)信激勵(lì)。以“市民誠(chéng)信卡”工程為載體，對(duì)誠(chéng)信市民在公共服務(wù)等方面予以優(yōu)待。目前我市在公共交通領(lǐng)域試用“市民誠(chéng)信卡”，對(duì)各級(jí)勞模、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者、獻(xiàn)血4000毫升以上的志愿者、慈善捐贈(zèng)人士、市級(jí)以上見(jiàn)義勇為人員、道德模范等“誠(chéng)實(shí)守信好市民”約1.4萬(wàn)人給予乘坐公交、地鐵出行時(shí)可享受4-5折優(yōu)惠，在金陵圖書(shū)館辦理讀者證時(shí)免收押金等公共領(lǐng)域的優(yōu)待服務(wù)。

建立重大失信典型案例發(fā)布制度、失信被執(zhí)行人信息披露制度和嚴(yán)重失信被執(zhí)行人黑名單制度，并完善行賄犯罪檔案查詢制度，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應(yīng)用的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

通過(guò)“我的南京”APP中推行“我的信用”專欄，通過(guò)信用信息和產(chǎn)品的應(yīng)用，推進(jìn)行政管理創(chuàng)新，使“一朝失信，處處受阻”的理念深入人心，引導(dǎo)人們?yōu)榱俗陨砝娑鰪?qiáng)誠(chéng)信自律，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)提高信用管理水平，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、高效、可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：江蘇省南京市信息中心）