文 王麗莉

以綜合處理為核心的生活垃圾終端分類模式

文 王麗莉

垃圾分類收集才是解決生活垃圾衍生問題的有效途徑，才是實現(xiàn)生活垃圾從產(chǎn)生到最終處理和利用全過程可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

我國要實現(xiàn)生活垃圾的產(chǎn)業(yè)化、資源化、減量化和無害化，就必須降低生活垃圾的產(chǎn)生量、增加生活垃圾的回收量、降低含水率、提高熱值，通過不同的技術(shù)手段實現(xiàn)生活垃圾的綜合處理和利用。

生活垃圾是指人們在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。主要包括居民生活垃圾、集市貿(mào)易與商業(yè)垃圾、公共場所垃圾、街道清掃垃圾及企事業(yè)單位垃圾等。

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市化進程的加快以及人民生活水平的迅速提高，城市生產(chǎn)與生活過程中產(chǎn)生的垃圾廢物也隨之迅速增加，生活垃圾占用土地、污染環(huán)境，對人們的健康造成影響。生活垃圾的大量增加，使垃圾處理越來越困難，由此而來的環(huán)境污染等問題逐漸引起社會各界的廣泛關(guān)注。我國要實現(xiàn)生活垃圾的產(chǎn)業(yè)化、資源化、減量化和無害化，就必須降低生活垃圾的產(chǎn)生量、增加生活垃圾的回收量、降低含水率、提高熱值，通過不同的技術(shù)手段實現(xiàn)生活垃圾的綜合處理和利用。因此，垃圾分類收集才是解決生活垃圾衍生問題的有效途徑，才是實現(xiàn)生活垃圾從產(chǎn)生到最終處理和利用全過程可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

自20世紀70年代末以來，世界上許多發(fā)達國家，如日本、德國、美國等紛紛實行生活垃圾的分類收集。盡管人們大多將德國、日本視為垃圾分類的先驅(qū)和典范，但從時間上講，我國才是最早提出垃圾分類的國家。北京市市政市容委相關(guān)負責人提供的相關(guān)資料，1957年10月12日的《北京日報》刊載了一則關(guān)于“本市城區(qū)將全面實行垃圾分類收集”的報道，報道中更明確了具體分類方法。然而，我國真正落實垃圾分類則是從2000年才開始，雖然經(jīng)歷了近20年的探索，但是仍未找到適合我國國情的垃圾分類辦法。

循序漸進推進垃圾分類

2000年原建設部公布了首批生活垃圾分類收集試點城市并制定和出臺相關(guān)政策或意見。2016年12月21日，習近平總書記在主持中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會議時特別指出，“普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎，政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍?！?/p>

為深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，2017年3月18日，國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布了《生活垃圾分類制度實施方案》（以下簡稱“方案”）。方案中指出了首批示范城市，明確了政府的主導作用，要循序漸進地推進生活垃圾分類，因地制宜地確定分類方法，注重垃圾分類的系統(tǒng)配套，確立了垃圾分類的主要目標，到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，對實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

隨后，各地區(qū)也相應制定并出臺了關(guān)于垃圾分類的實施方案。

2017年5月23日，浙江省桐廬縣富春江鎮(zhèn)黃坡嶺社區(qū)內(nèi)，一名工作人員指導社區(qū)居民刷卡丟垃圾。CNSphoto供圖

當下存在的主要矛盾

據(jù)統(tǒng)計，2015年全國城市（包括縣城）生活垃圾實際的年產(chǎn)生量為2.58億噸（70.67萬噸/日），農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量約為1.7億噸（不包括秸稈和地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物），共計4.28億噸（117.26萬噸/日），且垃圾產(chǎn)量逐年遞增，導致各種矛盾日益凸顯，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，快速推進的城鎮(zhèn)化與環(huán)衛(wèi)基礎設施欠賬之間的矛盾，以環(huán)衛(wèi)收轉(zhuǎn)運設施欠賬最明顯。

第二，廣大人民群眾對環(huán)境質(zhì)量要求日益提高，但與自身環(huán)衛(wèi)環(huán)境意識、自我約束、生活習慣之間產(chǎn)生的矛盾。

第三，國家能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性短缺與再生資源利用水平低之間的矛盾。

第四，廣大城鄉(xiāng)日益激增的垃圾量和現(xiàn)有垃圾處理能力不足之間的矛盾。

垃圾分類的意義和原則

生活垃圾分類，意義有多重。

第一，垃圾處理關(guān)系城鄉(xiāng)環(huán)境，垃圾分類是社會文明程度的重要標志。

第二，垃圾分類是城市精細化管理的重要抓手。

第三，通過垃圾分類，可以實現(xiàn)生活垃圾處理過程中最大程度的減量化，提高垃圾收運處理全過程的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

生活垃圾分類的基本方式有很多種，按垃圾收運節(jié)點進行分類可分為源頭分類、過程分類和處置前分類，按垃圾產(chǎn)生源進行分類可分為居民區(qū)、企事業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、清掃區(qū)等，按垃圾成分進行分類可分為廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾或更多，還可按終端處理處置設施進行分類，或按是否屬于源頭分類分為社會化分類和專業(yè)化分類。

本文以綜合處理為核心作為出發(fā)點，建議垃圾分類過程中首先應堅持以下幾條原則：

第一，前端的分類與終端處理相結(jié)合，做到垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。

第二，分清責任主體，是垃圾分類成功與否的關(guān)鍵。

第三，垃圾分類要堅持終端決定前端的原則。

第四，分類方法堅持城鄉(xiāng)結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)有別的原則。

第五，屬地化管理原則。

終端以綜合處理為核心的分類模式

針對不同規(guī)模的城市、不同區(qū)域的城市，探討幾種不同類型的分類模式。

第一種模式：試點城市，建議以社會化分類為主，專業(yè)化分類為輔

《生活垃圾分類制度實施方案》中確定了第一批生活垃圾分類示范城市，即：直轄市、各省會、計劃單列市及河北省邯鄲市、江蘇省蘇州市、安徽省銅陵市、江西省宜春市、山東省泰安市、湖北省宜昌市、四川省廣元市、四川省德陽市、西藏自治區(qū)日喀則市、陜西省咸陽市。

這些城市具有城市規(guī)模大、人口數(shù)量多、各類垃圾產(chǎn)量大的特點。常見且可形成一定規(guī)模的垃圾種類，包括生活垃圾（再生資源、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾）、餐廚垃圾、地溝油、建筑垃圾、市政污泥、糞便、病死動物、電子垃圾、醫(yī)療垃圾等。原則上每類垃圾均應單獨收集運輸處理，每一類垃圾的收集轉(zhuǎn)運均應有各自相對固定的設備設施和作業(yè)時間，但考慮到垃圾形狀的相似性、時間上的差異性、設備上的相似性，可以在設施、設備和時間上進行協(xié)同處理。

首先，根據(jù)不同種類垃圾物理性狀的相似性，我們可以將收運系統(tǒng)劃分為五大類：生活垃圾收運系統(tǒng)：其他垃圾、廚余垃圾（易腐垃圾）；餐廚垃圾收運系統(tǒng)：餐廚垃圾、地溝油；建筑垃圾收運系統(tǒng)：建筑垃圾、裝修垃圾、污泥；再生資源（可回收物）收運系統(tǒng)：電子垃圾和再生資源（可回收物）；有害垃圾收運系統(tǒng)：有害垃圾（生活垃圾中的）、醫(yī)療垃圾、病死動物。

那狗終于來到我的身邊。它依然要汪汪地叫上幾聲。它的叫聲在這個時候?qū)ξ襾碚f那簡直就是救命的吶喊。我知道自己有救了。

其次，根據(jù)各轉(zhuǎn)運系統(tǒng)配備設施、設備和時間的共性和差異性，可實現(xiàn)各系統(tǒng)間的協(xié)同，從而提高環(huán)衛(wèi)設施、設備的利用率。如在設施方面，生活垃圾的收運系統(tǒng)比較成熟，一般都建設有收集站或轉(zhuǎn)運站，該設施可以作為電子垃圾、再生資源（可回收物）的暫存場所等；在設備方面，建筑垃圾運輸車協(xié)同大件垃圾、電子廢棄物、再生資源、污泥，環(huán)衛(wèi)車輛協(xié)同再生資源等；在時間方面，生活垃圾收運系統(tǒng)一般上午、中午上班，下午休息，可與再生資源（可回收物）收運系統(tǒng)協(xié)同等。

再次，在循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園內(nèi)可以與分類收運系統(tǒng)相對應，形成分類協(xié)同處理。例如，生活垃圾、醫(yī)療垃圾及其他垃圾中分離出的可燃物全部進行焚燒系統(tǒng)處理，餐廚垃圾、廚余垃圾等有機垃圾可全部進入生化系統(tǒng)處理，各類污水廢水可集中進入園區(qū)內(nèi)的污水處理系統(tǒng)等。

第二種模式：其他市級城市——建議以社會化分類為主，專業(yè)化分類為輔

本類城市人口相對較多，各種垃圾產(chǎn)量均較大，垃圾產(chǎn)量滿足規(guī)模化處理，可分別建設配套的終端處理設施，對垃圾分別進行收集處理，使管理效益、經(jīng)濟效益和環(huán)保效益達到最大化。垃圾處理具體方法同上。

這類城市的規(guī)模、人口數(shù)量和各類垃圾產(chǎn)量與試點城市比相對要少很多，但生活垃圾（再生資源、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾）、餐廚垃圾、市政污泥、糞便等均成一定規(guī)模，應分別建設收運系統(tǒng)和配套的終端處理設施，其具體建設方式與試點城市相同。但對于不足以形成規(guī)模單獨建設終端處理設施的垃圾（如醫(yī)療垃圾、電子垃圾等），則可采取城市之間的區(qū)域協(xié)同。

第三種模式：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的垃圾分類

我國共有1636個縣，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，前端一定要做好分類投放、分類收運，終端采用分散處理與集中處理相結(jié)合的方式，才能有效地做到“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”。

對于縣城城區(qū)來說，由于生活垃圾中的灰土含量較多，建議以專業(yè)化分類為主，社會化分類為輔，即混合收集，經(jīng)過分選預處理后，分出篩上可燃物、篩中有機物、篩下灰土及可回收物等四類，然后實行分類運輸、分類處理。

對于村鎮(zhèn)的垃圾——建議以社會化分類為主，專業(yè)化分類為輔。

由于縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量相對較少，單一的垃圾產(chǎn)量不足以滿足相應的終端處理設施（餐廚垃圾處理廠、建筑垃圾處理廠等）的需求量，可以結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，統(tǒng)籌考慮，與相鄰區(qū)縣協(xié)同，共建共用各種終端處理設施。垃圾處理具體方法同前兩種模式。

一般情況下，針對一個縣城，不論是社會化分類，還是專業(yè)化分類，分出的可燃物的量獨立建設一個垃圾焚燒發(fā)電廠是不夠的，因此推薦“多縣聯(lián)燒”的方式，最大程度地實現(xiàn)垃圾處理的“三化”。

分出的有機垃圾、渣（灰）土就地處理。

可回收物送至轉(zhuǎn)運站暫存，定 期外運。

通過垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，各收運系統(tǒng)、終端處理系統(tǒng)之間的協(xié)同處理處置，帶來的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益是巨大的。

在環(huán)境效益方面，垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，核心目的是為了提高城市環(huán)境，減少對大氣、土壤和水體的污染，使城市更宜居。

在社會效益方面，每個產(chǎn)生者都是責任主體，垃圾分類是社會行為，是每個人應盡的責任和義務，是社會精神文明建設的重要環(huán)節(jié)，是倡導節(jié)約型社會的重要舉措。

在經(jīng)濟效益方面，城市垃圾分類的收運，在環(huán)衛(wèi)內(nèi)部協(xié)同的情況下可與區(qū)域協(xié)同，尤其環(huán)衛(wèi)一體化引入社會資本，實現(xiàn)市場化后，可以打破一直以來的屬地化管理模式，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同，實現(xiàn)設備設施、空間時間的效益最大化，無疑將會提高管理效率，降低管理成本，減輕政府負擔。

（作者系教授級高工，上?？岛悱h(huán)境股份有限公司總經(jīng)理）