文 《法人》記者 黃貴耕

福建羅源：海面灘涂征用補(bǔ)償之爭

文 《法人》記者 黃貴耕

據(jù)巽嶼村村民反映，從圍海造田到征地建設(shè)企業(yè)廠房，羅源縣的經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，但巽嶼村失海失地面積卻一年比一年擴(kuò)大，村民生活也日益困難

“要求村民支持政府搞工業(yè)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，服從政府征地決定，我們都做到了，而按照國家規(guī)定，在我們巽嶼村村民失海失地后——應(yīng)給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及生產(chǎn)生活出路安排方面，政府卻幾乎沒有做什么?！绷中沾迕窀嬖V《法人》記者，他是福建省羅源縣巽嶼村人，從十多年前一直到2016年10月份，他和多位村民就一直在向省市有關(guān)部門反映巽嶼村村民失海失地問題，如今雞年春節(jié)快到了，仍然毫無結(jié)果。

一萬八千畝海域被占未補(bǔ)償引爭議

據(jù)巽嶼村官網(wǎng)介紹，巽嶼村位于羅源灣南岸，依山傍海，距羅源縣城11公里，是羅源縣第二大行政村，也是革命老區(qū)基點(diǎn)村。全村865戶，總?cè)丝?228人。

三面環(huán)海的巽嶼村，耕地資源極少，素稱“六海三山一分田”，因此，當(dāng)?shù)卮迕裰饕院樯缒昕坎稉?，現(xiàn)代靠海養(yǎng)（海洋養(yǎng)殖）。

從1957年6月羅源縣制作的《關(guān)于海埕使用范圍的通知》、《羅源縣海埕分布示意圖》及2006年7月福建省海洋與漁業(yè)局發(fā)布的《福建德盛特鋼有限公司熱軋不銹鋼項(xiàng)目填海造地工程用海范圍圖》均可證實(shí)，巽嶼村原來擁有18000畝的海域?yàn)┩渴褂脵?quán)，而這些海域水面及灘涂就是巽嶼村世代靠海吃海的生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)。

但是，自從上世紀(jì)七十年代至九十年代，這些灘涂和海域水面陸續(xù)被政府圍墾造田，又從2006年開始至今，先后征用圍墾的田地和水面建設(shè)德盛鎳業(yè)、三鑫與億鑫鋼鐵廠以及目前在建的福州臺商投資區(qū)松山片區(qū)（下簡稱松山片區(qū)）。

“從圍海造田到征地建鋼鐵廠，羅源縣的經(jīng)濟(jì)是得到了發(fā)展。但是，我們巽嶼村失海失地面積卻一年比一年擴(kuò)大，村民生活也一年比一年困難?！倍辔淮迕癞惪谕暤卦V說。

據(jù)巽嶼村村民反映，羅源縣政府不予補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)就是“灘涂水面屬于國家所有?！比欢銕Z村村民認(rèn)為，《物權(quán)法》明確規(guī)定：“森林、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但法律規(guī)定屬于集體的除外?！?/p>

根據(jù)2004年8月，福建省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土部《關(guān)于確認(rèn)海涂、灘涂權(quán)屬問題的復(fù)函》（閩國土資綜【2004】306號）的通知，闡明土改時(shí)分配給農(nóng)民和1962年實(shí)施《人民公社工作條例修正草案》時(shí)，海涂、灘涂亦確定為集體所有。另參照依據(jù)國土資源部答復(fù)浙江省國土廳函（2004）281號指出，“依法收回農(nóng)民使用的國有海涂、灘涂時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第五十八條規(guī)定，對土地使用權(quán)人予以適當(dāng)補(bǔ)償?！?/p>

《法人》記者獲悉一份有三位先后就任巽嶼村村干部簽字按手印的《巽嶼村失海失地情況調(diào)查報(bào)告》顯示：自從18000畝水面與灘涂被政府強(qiáng)行占用后，巽嶼村村民生產(chǎn)生活無著落，青壯年村民全部靠外出打工謀生，收入低微，多數(shù)村民家庭生活陷入困境。為尋求合理補(bǔ)償，已歷經(jīng)20余年上訪無果。

巽嶼村二嶼碼頭

村集體碼頭被無償占用引沖突

據(jù)公開信息，福州臺商投資區(qū)成立于1989年5月，位于福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)。2012年1月21日國務(wù)院以國辦函〔2012〕21號批準(zhǔn)擴(kuò)區(qū)，由原來位于馬尾的臺商投資區(qū)擴(kuò)大到羅源灣南北兩岸（連江大官坂和羅源松山即松山片區(qū)），總面積為13.26平方公里，園區(qū)享受國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政策。

松山片區(qū)為福州臺商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)啟動區(qū)，面積約6平方公里。園區(qū)交通便利，104國道、沈海高速、沈海高速復(fù)線、溫福高速鐵路等穿境而過。松山位于羅源灣北部，羅源灣擁有5000噸級碼頭4個(gè)、3萬噸級和5萬噸級碼頭各1個(gè)，年吞吐能力達(dá)800萬噸以上，在建的還有5萬噸級、15萬噸級碼頭各1個(gè)。

松山片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展精密機(jī)械制造、高端裝備制造、模具制造、電子信息、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，積極加強(qiáng)與臺灣科技園區(qū)對接，力爭將臺商投資區(qū)打造成名副其實(shí)的臺商制造業(yè)聚集區(qū)，成為閩臺產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作的重點(diǎn)區(qū)域和加工中轉(zhuǎn)集散中心。

巽嶼村村民反映，原來巽嶼村近千戶全部靠海養(yǎng)活，現(xiàn)在只剩下幾十戶在僅剩的一點(diǎn)海面養(yǎng)殖海蠣。然而，唯一尚未被征用，也是養(yǎng)殖戶出入海的唯一通道的二嶼碼頭，今年又被為松山片區(qū)施工的福建九洲之星海洋工程有限公司（下簡稱九洲之星公司）未經(jīng)與村民協(xié)商便無償占用施工，影響搞海洋養(yǎng)殖的村民出入海的通行，再次觸發(fā)巽嶼村村民多年積累的情緒，村民在報(bào)警未果后，便自發(fā)阻止九洲之星公司的違法占用行為，因而導(dǎo)致沖突，即羅源縣政府稱為的“8.13”阻工事件。

事發(fā)后，2016年12月25日，九洲之星公司才給巽嶼村老人會交納了五萬元的三嶼碼頭管理費(fèi)，因此，巽嶼村村民認(rèn)為，九洲之星公司擅自占用該村集體擁有的二嶼碼頭，是導(dǎo)致他們阻擾施工的主要原因，相關(guān)責(zé)任應(yīng)該由九洲之星公司負(fù)責(zé)，如果九洲之星公司在占用二嶼碼頭前與該村村民協(xié)商并支付一定的費(fèi)用，沖突就可避免。

但是，九洲之星公司的俞培平總經(jīng)理在電話接受《法人》記者采訪時(shí)稱，他們公司給巽嶼村老人會交的五萬元不是碼頭租賃費(fèi)，是支持老人會的工作，俞培平還否認(rèn)曾經(jīng)占用過二嶼碼頭施工。關(guān)于九洲之星公司如何從中交公司獲得該項(xiàng)目的施工權(quán)，俞培平說，都有合法手續(xù)和協(xié)議，但他不能提供給記者，并要求記者向松山片區(qū)管委會或當(dāng)?shù)卣块T采訪求證。

一份由福州臺商投資區(qū)松山片區(qū)建設(shè)指揮部寫給羅源縣政府的《關(guān)于近期A片區(qū)內(nèi)灘水庫段巽嶼村民干擾抽沙管道現(xiàn)場施工的情況報(bào)告》（下簡稱《阻擾施工報(bào)告》）證實(shí)：由于施工方中交投資有限公司（系施工項(xiàng)目中標(biāo)單位，九洲之星公司是分包后的實(shí)際施工單位）在施工前未與指揮部、松山鎮(zhèn)、村等有關(guān)單位溝通，自2016年8月13日起至8月19日，連續(xù)發(fā)生多起村民到現(xiàn)場干擾，阻擾施工情況。

《阻擾施工報(bào)告》敘述的經(jīng)過顯示，整個(gè)干擾與阻擾過程，多數(shù)以勸阻和言語恐嚇為主，并未曾發(fā)生嚴(yán)重打砸及傷人事件，僅僅在8月13日有一人手臂劃傷的記錄以及8月19日，一臺挖掘機(jī)（又稱鉤機(jī)）窗戶玻璃被砸碎。

2016年8月31日，羅源縣政府為此召開專題會議決定，成立以羅源縣公安局、邊防大隊(duì)組成的“8.13”聯(lián)合專案組，由公安局黨委委員、紀(jì)委書記林文忠任組長。隨后，專案組展開對巽嶼村村民參與阻擾施工事件的調(diào)查。

9月12日晚，巽嶼村的5名老人林書國、林書平、林齊賽、林大谷、林順億（人均58歲）被抓捕。18日，患有嚴(yán)重高血壓的林知振老人被抓捕，抓捕后因病情發(fā)作，當(dāng)天送入醫(yī)院監(jiān)控。

《法人》記者了解到，在9月份被專案組抓捕的6位巽嶼村老人中，有兩位殘疾、兩位患有高血壓與嚴(yán)重高血壓病癥。被拘捕的幾位老人大多體弱多病，本人無收入，子女外出打工又收入低微，家庭基本上屬于貧困狀態(tài)。截止目前，已有林順億、林大谷及林知振三位老人在關(guān)押三十天后被取保候?qū)徎丶遥溆嗳巳员魂P(guān)押。

2017年1月3日，就“8.13”專案組的成立及相關(guān)情況，《法人》記者致電及短信給“8.13"聯(lián)合專案組組長林文忠，林文忠回信稱：按照公安機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定，請您對需采訪的問題向公安局政工部門聯(lián)系！

但是，《法人》記者于2016年12月30日專程前往羅源縣公安局采訪并留下書面采訪提綱，該局一位姓鄭的新聞負(fù)責(zé)人卻以案件正在辦理為由拒絕接受采訪。該鄭姓負(fù)責(zé)人雖然后來又讓記者留下采訪提綱，但直至截稿前，沒有收到該局任何回應(yīng)。

巽嶼村村民阻止非法占用后，九洲公司施工留下的水泥墩

巽嶼村委會出面證明村民林大江沒有參與阻撓施工

羅源縣公安局給巽嶼村民林大江家屬的拘留通知書顯示，2016年10月20日22時(shí)，林大江因因涉嫌“聚眾擾亂社會秩序罪”被刑事拘留。

據(jù)了解，林大江曾經(jīng)在阻擾施工事件爆發(fā)前借給巽嶼村老人會五萬元。具體過程是，該老人會的林書國對他說，老人會最近經(jīng)濟(jì)緊張缺乏經(jīng)費(fèi)需要借點(diǎn)錢，林大江便毫不猶豫地拿了五萬元給林書國，也沒有要求林書國寫借條，當(dāng)?shù)卮迕穸加幸环N信任關(guān)系，親戚朋友之間借錢很少有寫借條的。令人意外的是，后來這筆錢成為專案組抓捕林大江的主要依據(jù)，專案組認(rèn)為林大江出資給老人會是在支持阻擾施工。

據(jù)村民反映，林大江被抓時(shí)，人并不在羅源，而是遠(yuǎn)在貴州的貴陽。

11月1日，在得知林大江被拘留后，巽嶼村委會特別向羅源縣公安局專案組領(lǐng)導(dǎo)出具加蓋公章的《關(guān)于林大江同志的情況說明》，證明林大江與阻擾施工事件無關(guān)，林大江沒有參與此事。

該《情況說明》稱，林大江同志為人忠厚，熱心村公益事業(yè)，在村改建“巽嶼文化中心”的建設(shè)過程中，積極配合村兩委及村老人會，主動捐資并參與籌建工作。林大江同志身為中共黨員，心系國家高速公路建設(shè)。在深海復(fù)線巽嶼段建設(shè)中，需拆遷廟堂與村民房屋，當(dāng)時(shí)縣、鎮(zhèn)兩級政府幾經(jīng)協(xié)調(diào)無果，后由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)邀請當(dāng)時(shí)在云南打工的林大江回家?guī)椭鷧f(xié)調(diào)，林大江毫無猶豫從昆明飛回福州趕赴羅源，經(jīng)其耐心說服，村民最后同意拆遷廟堂與房屋，高速公路建設(shè)得以順利進(jìn)行，為此，林大江獲得時(shí)任縣委書記及縣長高度贊揚(yáng)。

然而，專案組并沒有理會巽嶼村的情況說明，林大江迄今已經(jīng)被關(guān)押兩個(gè)多月。

據(jù)林大江代理律師周律師介紹，此案日前已經(jīng)移送檢察院審查起訴。

周律師認(rèn)為，按規(guī)定，施工需要占用任何場地都應(yīng)該在工程預(yù)算中列支相關(guān)臨時(shí)租賃費(fèi)，如果施工單位未經(jīng)與場地所有人或使用權(quán)人協(xié)商，也沒有支付任何費(fèi)用就擅自占用，就是過錯(cuò)在先，村民的阻擾其施工的行為應(yīng)該屬于正當(dāng)?shù)木S權(quán)。

2016年12月30日，經(jīng)羅源縣委宣傳部新聞協(xié)調(diào)辦協(xié)調(diào)，松山片區(qū)管委會、羅源海事處及中交公司項(xiàng)目部的相關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)情況接受了記者采訪?！笆┕ろ?xiàng)目涉及的施工許可證、土地及海域環(huán)保等問題均有審批?！彼缮狡瑓^(qū)管委會林姓工作人員說，但他并沒能提供相關(guān)審批材料予以證實(shí)。

羅源海事處林副處長表示，該項(xiàng)目是在2016年12月12日取得施工許可證的，之前是不允許施工的，但是，施工單位只是做施工準(zhǔn)備工作，沒有發(fā)現(xiàn)他們施工，只是他們曾經(jīng)有不符合安全的作業(yè)船進(jìn)入工地我們發(fā)現(xiàn)后作過處罰，并責(zé)令停止使用有安全隱患的作業(yè)船。

中交公司項(xiàng)目部張?jiān)锤苯?jīng)理說，中交公司開始給九洲之星公司出具過委托施工書，隨后還簽訂了相關(guān)的勞務(wù)分包協(xié)議，但張?jiān)幢硎静环奖闾峁┫嚓P(guān)協(xié)議對其說法予以證實(shí)。對于“8.13”專案后續(xù)如何處理，《法人》記者將跟蹤報(bào)道。