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        福建羅源:海面灘涂征用補(bǔ)償之爭

        2017-09-05 01:41:12法人黃貴耕
        法人 2017年2期
        關(guān)鍵詞:羅源縣羅源九洲

        文 《法人》記者 黃貴耕

        福建羅源:海面灘涂征用補(bǔ)償之爭

        文 《法人》記者 黃貴耕

        據(jù)巽嶼村村民反映,從圍海造田到征地建設(shè)企業(yè)廠房,羅源縣的經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展,但巽嶼村失海失地面積卻一年比一年擴(kuò)大,村民生活也日益困難

        “要求村民支持政府搞工業(yè)和經(jīng)濟(jì)開發(fā),服從政府征地決定,我們都做到了,而按照國家規(guī)定,在我們巽嶼村村民失海失地后——應(yīng)給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及生產(chǎn)生活出路安排方面,政府卻幾乎沒有做什么?!绷中沾迕窀嬖V《法人》記者,他是福建省羅源縣巽嶼村人,從十多年前一直到2016年10月份,他和多位村民就一直在向省市有關(guān)部門反映巽嶼村村民失海失地問題,如今雞年春節(jié)快到了,仍然毫無結(jié)果。

        一萬八千畝海域被占未補(bǔ)償引爭議

        據(jù)巽嶼村官網(wǎng)介紹,巽嶼村位于羅源灣南岸,依山傍海,距羅源縣城11公里,是羅源縣第二大行政村,也是革命老區(qū)基點(diǎn)村。全村865戶,總?cè)丝?228人。

        三面環(huán)海的巽嶼村,耕地資源極少,素稱“六海三山一分田”,因此,當(dāng)?shù)卮迕裰饕院樯缒昕坎稉?,現(xiàn)代靠海養(yǎng)(海洋養(yǎng)殖)。

        從1957年6月羅源縣制作的《關(guān)于海埕使用范圍的通知》、《羅源縣海埕分布示意圖》及2006年7月福建省海洋與漁業(yè)局發(fā)布的《福建德盛特鋼有限公司熱軋不銹鋼項(xiàng)目填海造地工程用海范圍圖》均可證實(shí),巽嶼村原來擁有18000畝的海域?yàn)┩渴褂脵?quán),而這些海域水面及灘涂就是巽嶼村世代靠海吃海的生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)。

        但是,自從上世紀(jì)七十年代至九十年代,這些灘涂和海域水面陸續(xù)被政府圍墾造田,又從2006年開始至今,先后征用圍墾的田地和水面建設(shè)德盛鎳業(yè)、三鑫與億鑫鋼鐵廠以及目前在建的福州臺商投資區(qū)松山片區(qū)(下簡稱松山片區(qū))。

        “從圍海造田到征地建鋼鐵廠,羅源縣的經(jīng)濟(jì)是得到了發(fā)展。但是,我們巽嶼村失海失地面積卻一年比一年擴(kuò)大,村民生活也一年比一年困難?!倍辔淮迕癞惪谕暤卦V說。

        據(jù)巽嶼村村民反映,羅源縣政府不予補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)就是“灘涂水面屬于國家所有?!比欢銕Z村村民認(rèn)為,《物權(quán)法》明確規(guī)定:“森林、草原、荒地、灘涂等自然資源,屬于國家所有,但法律規(guī)定屬于集體的除外?!?/p>

        根據(jù)2004年8月,福建省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土部《關(guān)于確認(rèn)海涂、灘涂權(quán)屬問題的復(fù)函》(閩國土資綜【2004】306號)的通知,闡明土改時(shí)分配給農(nóng)民和1962年實(shí)施《人民公社工作條例修正草案》時(shí),海涂、灘涂亦確定為集體所有。另參照依據(jù)國土資源部答復(fù)浙江省國土廳函(2004)281號指出,“依法收回農(nóng)民使用的國有海涂、灘涂時(shí),應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第五十八條規(guī)定,對土地使用權(quán)人予以適當(dāng)補(bǔ)償?!?/p>

        《法人》記者獲悉一份有三位先后就任巽嶼村村干部簽字按手印的《巽嶼村失海失地情況調(diào)查報(bào)告》顯示:自從18000畝水面與灘涂被政府強(qiáng)行占用后,巽嶼村村民生產(chǎn)生活無著落,青壯年村民全部靠外出打工謀生,收入低微,多數(shù)村民家庭生活陷入困境。為尋求合理補(bǔ)償,已歷經(jīng)20余年上訪無果。

        巽嶼村二嶼碼頭

        村集體碼頭被無償占用引沖突

        據(jù)公開信息,福州臺商投資區(qū)成立于1989年5月,位于福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)。2012年1月21日國務(wù)院以國辦函〔2012〕21號批準(zhǔn)擴(kuò)區(qū),由原來位于馬尾的臺商投資區(qū)擴(kuò)大到羅源灣南北兩岸(連江大官坂和羅源松山即松山片區(qū)),總面積為13.26平方公里,園區(qū)享受國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政策。

        松山片區(qū)為福州臺商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)啟動區(qū),面積約6平方公里。園區(qū)交通便利,104國道、沈海高速、沈海高速復(fù)線、溫福高速鐵路等穿境而過。松山位于羅源灣北部,羅源灣擁有5000噸級碼頭4個(gè)、3萬噸級和5萬噸級碼頭各1個(gè),年吞吐能力達(dá)800萬噸以上,在建的還有5萬噸級、15萬噸級碼頭各1個(gè)。

        松山片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展精密機(jī)械制造、高端裝備制造、模具制造、電子信息、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè),積極加強(qiáng)與臺灣科技園區(qū)對接,力爭將臺商投資區(qū)打造成名副其實(shí)的臺商制造業(yè)聚集區(qū),成為閩臺產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作的重點(diǎn)區(qū)域和加工中轉(zhuǎn)集散中心。

        巽嶼村村民反映,原來巽嶼村近千戶全部靠海養(yǎng)活,現(xiàn)在只剩下幾十戶在僅剩的一點(diǎn)海面養(yǎng)殖海蠣。然而,唯一尚未被征用,也是養(yǎng)殖戶出入海的唯一通道的二嶼碼頭,今年又被為松山片區(qū)施工的福建九洲之星海洋工程有限公司(下簡稱九洲之星公司)未經(jīng)與村民協(xié)商便無償占用施工,影響搞海洋養(yǎng)殖的村民出入海的通行,再次觸發(fā)巽嶼村村民多年積累的情緒,村民在報(bào)警未果后,便自發(fā)阻止九洲之星公司的違法占用行為,因而導(dǎo)致沖突,即羅源縣政府稱為的“8.13”阻工事件。

        事發(fā)后,2016年12月25日,九洲之星公司才給巽嶼村老人會交納了五萬元的三嶼碼頭管理費(fèi),因此,巽嶼村村民認(rèn)為,九洲之星公司擅自占用該村集體擁有的二嶼碼頭,是導(dǎo)致他們阻擾施工的主要原因,相關(guān)責(zé)任應(yīng)該由九洲之星公司負(fù)責(zé),如果九洲之星公司在占用二嶼碼頭前與該村村民協(xié)商并支付一定的費(fèi)用,沖突就可避免。

        但是,九洲之星公司的俞培平總經(jīng)理在電話接受《法人》記者采訪時(shí)稱,他們公司給巽嶼村老人會交的五萬元不是碼頭租賃費(fèi),是支持老人會的工作,俞培平還否認(rèn)曾經(jīng)占用過二嶼碼頭施工。關(guān)于九洲之星公司如何從中交公司獲得該項(xiàng)目的施工權(quán),俞培平說,都有合法手續(xù)和協(xié)議,但他不能提供給記者,并要求記者向松山片區(qū)管委會或當(dāng)?shù)卣块T采訪求證。

        一份由福州臺商投資區(qū)松山片區(qū)建設(shè)指揮部寫給羅源縣政府的《關(guān)于近期A片區(qū)內(nèi)灘水庫段巽嶼村民干擾抽沙管道現(xiàn)場施工的情況報(bào)告》(下簡稱《阻擾施工報(bào)告》)證實(shí):由于施工方中交投資有限公司(系施工項(xiàng)目中標(biāo)單位,九洲之星公司是分包后的實(shí)際施工單位)在施工前未與指揮部、松山鎮(zhèn)、村等有關(guān)單位溝通,自2016年8月13日起至8月19日,連續(xù)發(fā)生多起村民到現(xiàn)場干擾,阻擾施工情況。

        《阻擾施工報(bào)告》敘述的經(jīng)過顯示,整個(gè)干擾與阻擾過程,多數(shù)以勸阻和言語恐嚇為主,并未曾發(fā)生嚴(yán)重打砸及傷人事件,僅僅在8月13日有一人手臂劃傷的記錄以及8月19日,一臺挖掘機(jī)(又稱鉤機(jī))窗戶玻璃被砸碎。

        2016年8月31日,羅源縣政府為此召開專題會議決定,成立以羅源縣公安局、邊防大隊(duì)組成的“8.13”聯(lián)合專案組,由公安局黨委委員、紀(jì)委書記林文忠任組長。隨后,專案組展開對巽嶼村村民參與阻擾施工事件的調(diào)查。

        9月12日晚,巽嶼村的5名老人林書國、林書平、林齊賽、林大谷、林順億(人均58歲)被抓捕。18日,患有嚴(yán)重高血壓的林知振老人被抓捕,抓捕后因病情發(fā)作,當(dāng)天送入醫(yī)院監(jiān)控。

        《法人》記者了解到,在9月份被專案組抓捕的6位巽嶼村老人中,有兩位殘疾、兩位患有高血壓與嚴(yán)重高血壓病癥。被拘捕的幾位老人大多體弱多病,本人無收入,子女外出打工又收入低微,家庭基本上屬于貧困狀態(tài)。截止目前,已有林順億、林大谷及林知振三位老人在關(guān)押三十天后被取保候?qū)徎丶遥溆嗳巳员魂P(guān)押。

        2017年1月3日,就“8.13”專案組的成立及相關(guān)情況,《法人》記者致電及短信給“8.13"聯(lián)合專案組組長林文忠,林文忠回信稱:按照公安機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定,請您對需采訪的問題向公安局政工部門聯(lián)系!

        但是,《法人》記者于2016年12月30日專程前往羅源縣公安局采訪并留下書面采訪提綱,該局一位姓鄭的新聞負(fù)責(zé)人卻以案件正在辦理為由拒絕接受采訪。該鄭姓負(fù)責(zé)人雖然后來又讓記者留下采訪提綱,但直至截稿前,沒有收到該局任何回應(yīng)。

        巽嶼村村民阻止非法占用后,九洲公司施工留下的水泥墩

        巽嶼村委會出面證明村民林大江沒有參與阻撓施工

        羅源縣公安局給巽嶼村民林大江家屬的拘留通知書顯示,2016年10月20日22時(shí),林大江因因涉嫌“聚眾擾亂社會秩序罪”被刑事拘留。

        據(jù)了解,林大江曾經(jīng)在阻擾施工事件爆發(fā)前借給巽嶼村老人會五萬元。具體過程是,該老人會的林書國對他說,老人會最近經(jīng)濟(jì)緊張缺乏經(jīng)費(fèi)需要借點(diǎn)錢,林大江便毫不猶豫地拿了五萬元給林書國,也沒有要求林書國寫借條,當(dāng)?shù)卮迕穸加幸环N信任關(guān)系,親戚朋友之間借錢很少有寫借條的。令人意外的是,后來這筆錢成為專案組抓捕林大江的主要依據(jù),專案組認(rèn)為林大江出資給老人會是在支持阻擾施工。

        據(jù)村民反映,林大江被抓時(shí),人并不在羅源,而是遠(yuǎn)在貴州的貴陽。

        11月1日,在得知林大江被拘留后,巽嶼村委會特別向羅源縣公安局專案組領(lǐng)導(dǎo)出具加蓋公章的《關(guān)于林大江同志的情況說明》,證明林大江與阻擾施工事件無關(guān),林大江沒有參與此事。

        該《情況說明》稱,林大江同志為人忠厚,熱心村公益事業(yè),在村改建“巽嶼文化中心”的建設(shè)過程中,積極配合村兩委及村老人會,主動捐資并參與籌建工作。林大江同志身為中共黨員,心系國家高速公路建設(shè)。在深海復(fù)線巽嶼段建設(shè)中,需拆遷廟堂與村民房屋,當(dāng)時(shí)縣、鎮(zhèn)兩級政府幾經(jīng)協(xié)調(diào)無果,后由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)邀請當(dāng)時(shí)在云南打工的林大江回家?guī)椭鷧f(xié)調(diào),林大江毫無猶豫從昆明飛回福州趕赴羅源,經(jīng)其耐心說服,村民最后同意拆遷廟堂與房屋,高速公路建設(shè)得以順利進(jìn)行,為此,林大江獲得時(shí)任縣委書記及縣長高度贊揚(yáng)。

        然而,專案組并沒有理會巽嶼村的情況說明,林大江迄今已經(jīng)被關(guān)押兩個(gè)多月。

        據(jù)林大江代理律師周律師介紹,此案日前已經(jīng)移送檢察院審查起訴。

        周律師認(rèn)為,按規(guī)定,施工需要占用任何場地都應(yīng)該在工程預(yù)算中列支相關(guān)臨時(shí)租賃費(fèi),如果施工單位未經(jīng)與場地所有人或使用權(quán)人協(xié)商,也沒有支付任何費(fèi)用就擅自占用,就是過錯(cuò)在先,村民的阻擾其施工的行為應(yīng)該屬于正當(dāng)?shù)木S權(quán)。

        2016年12月30日,經(jīng)羅源縣委宣傳部新聞協(xié)調(diào)辦協(xié)調(diào),松山片區(qū)管委會、羅源海事處及中交公司項(xiàng)目部的相關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)情況接受了記者采訪?!笆┕ろ?xiàng)目涉及的施工許可證、土地及海域環(huán)保等問題均有審批?!彼缮狡瑓^(qū)管委會林姓工作人員說,但他并沒能提供相關(guān)審批材料予以證實(shí)。

        羅源海事處林副處長表示,該項(xiàng)目是在2016年12月12日取得施工許可證的,之前是不允許施工的,但是,施工單位只是做施工準(zhǔn)備工作,沒有發(fā)現(xiàn)他們施工,只是他們曾經(jīng)有不符合安全的作業(yè)船進(jìn)入工地我們發(fā)現(xiàn)后作過處罰,并責(zé)令停止使用有安全隱患的作業(yè)船。

        中交公司項(xiàng)目部張?jiān)锤苯?jīng)理說,中交公司開始給九洲之星公司出具過委托施工書,隨后還簽訂了相關(guān)的勞務(wù)分包協(xié)議,但張?jiān)幢硎静环奖闾峁┫嚓P(guān)協(xié)議對其說法予以證實(shí)。對于“8.13”專案后續(xù)如何處理,《法人》記者將跟蹤報(bào)道。

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