龔曉瀟　靳敏

摘 要 隨著新時(shí)代的到來，社區(qū)管理在趨向便捷化的同時(shí)，所產(chǎn)生的問題也越來越多，社區(qū)的安全防范已經(jīng)成為人們關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。本文通過對(duì)社區(qū)民警作用難發(fā)揮、社區(qū)居民自防意識(shí)需提高、社區(qū)安防設(shè)施簡(jiǎn)單以及小區(qū)內(nèi)部安防人員安全意識(shí)淡薄等四個(gè)方面分析烏魯木齊市社區(qū)安全防范中存在的問題，提出了合理分配，充分發(fā)揮社區(qū)民警作用等四個(gè)方面的建議，謹(jǐn)以此提供一些可行的建議和參考。

關(guān)鍵詞 新時(shí)期 社區(qū) 安全防范 烏魯木齊

作者簡(jiǎn)介：龔曉瀟，新疆警察學(xué)院碩士研究生，研究方向：治安管理；靳敏，新疆警察學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.376

一、社區(qū)安全防范的一般理論分析

組成城市的基本單元是社區(qū)，它承擔(dān)著城市中的管理和功能完善的任務(wù)。 國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)表明，安全社區(qū)是保障城市和諧發(fā)展的基本要求，對(duì)城市的和諧發(fā)展有重要的意義。 同時(shí)社區(qū)安全程度的高低也對(duì)城市居民的生活水平和質(zhì)量產(chǎn)生影響，可以說一個(gè)城市文明程度的反映就體現(xiàn)在社區(qū)安全防范水平的高低。

社區(qū)安全防范就是指在基于社區(qū)的基礎(chǔ)之上，對(duì)社區(qū)存在的安全問題進(jìn)行防范和提高，在對(duì)社區(qū)進(jìn)行防范的過程中，可以通過提高技防、強(qiáng)化物防、加強(qiáng)人防的方式，或者把人防、物防、技防結(jié)合起來，從而提高社區(qū)的整體安全性。

二、烏魯木齊市社區(qū)安全防范的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）烏魯木齊市社區(qū)安全防范現(xiàn)狀

隨著新疆維穩(wěn)工作地不斷深入開展，在烏魯木齊，安全社區(qū)的建設(shè)成為了各級(jí)政府近幾年來的重點(diǎn)工作。但是，由于各個(gè)片區(qū)的特點(diǎn)以及重點(diǎn)防控內(nèi)容不同，如何切實(shí)有效的做好社區(qū)的安全防范建設(shè)還面臨著諸多問題。

（二）烏魯木齊市社區(qū)安全防范存在的問題

經(jīng)過幾十年的不斷探索和實(shí)踐，烏魯木齊市社區(qū)安全防范建設(shè)有了一個(gè)良好的開端，取得了初步成效，在社會(huì)和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是從全局上來看，社區(qū)的安全防范建設(shè)和發(fā)展還存在一些問題。

1.社區(qū)民警作用難發(fā)揮

社區(qū)的安全防范，最主要的責(zé)任當(dāng)然在于基層社區(qū)民警，但由于近幾年來社區(qū)職能負(fù)擔(dān)過重，制約了社區(qū)民警發(fā)揮本身的職能作用。

一是宣傳發(fā)動(dòng)不到位，安全防范宣傳存在死角，首先，宣傳活動(dòng)實(shí)際參與人數(shù)少，社區(qū)居民多以沒時(shí)間為理由不去參加社區(qū)組織的安防知識(shí)宣講活動(dòng)；其次，宣傳活動(dòng)覆蓋層次固定，參與者多為退休人員，宣傳活動(dòng)不能起到其應(yīng)有的作用。

二是防范措施沒有新意，針對(duì)性欠缺。從一些可防性案件的分析中不能發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)民警在防范宣傳、防范措施方面缺乏創(chuàng)新，沒有對(duì)小區(qū)防范漏洞作針對(duì)性研究，實(shí)施的安防措施往往按部就班，在實(shí)際運(yùn)用中缺乏實(shí)效性。

三是小區(qū)安防人員缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，綜合素質(zhì)偏低。社區(qū)的安防工作與群防群治工作分不開，而群防群治工作又與社區(qū)民警的正確引導(dǎo)分不開。但從目前實(shí)際反映來看，在烏魯木齊市部分小區(qū)物業(yè)門衛(wèi)反映，個(gè)別社區(qū)民警對(duì)于小區(qū)安防工作指導(dǎo)總是一帶而過，通報(bào)警情的次數(shù)也不多，因而部分物業(yè)保安產(chǎn)生了“社區(qū)民警對(duì)片區(qū)安防工作尚且缺乏關(guān)注，自己又何必喧賓奪主”的心理。

2.小區(qū)內(nèi)部安防人員安全意識(shí)淡薄

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，烏魯木齊市大部分的社區(qū)實(shí)行的管理模式是物業(yè)式管理，但從整體效果來看，小區(qū)的安全防范工作并不樂觀。

一方面是管理措施的缺位。社區(qū)的“門衛(wèi)”管理形同虛設(shè)，沒有對(duì)社區(qū)的安全保護(hù)起到有效的作用；另一方面是不少小區(qū)的管理人員對(duì)小區(qū)的安防工作并不重視，將小區(qū)安防職責(zé)全部歸于“門衛(wèi)”管理，在發(fā)生案件時(shí)，則推卸責(zé)任全身而退，把矛頭指向公安機(jī)關(guān)的管理疏忽，自己不愿承擔(dān)任何責(zé)任，大都抱著“多一事不如少一事”的思想，完全沒有預(yù)防違法犯罪的意識(shí)。

3.社區(qū)安防設(shè)施簡(jiǎn)單

通過烏魯木齊市社區(qū)實(shí)際走訪中分析，一些小區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中，并沒有從自身所處環(huán)境考慮，安防設(shè)計(jì)按部就班，缺乏針對(duì)性。

一是小區(qū)安防力量分配不合理，很多小區(qū)有兩個(gè)大門，但是只對(duì)其中一個(gè)設(shè)置門衛(wèi)，另一個(gè)通常是常年關(guān)閉。但是由于并沒有專人負(fù)責(zé)看管，使得犯罪分子有機(jī)會(huì)趁虛而入，產(chǎn)生了很大的安防漏洞。

二是小區(qū)物防范設(shè)施漏洞多。一方面是監(jiān)控設(shè)施覆蓋率低，有的小區(qū)為圖省事，只在小區(qū)主干道安裝了監(jiān)控設(shè)施，這使得犯罪分子抓住了安防死角，趁虛而入。另一方面是防護(hù)欄、防盜網(wǎng)、防攀爬架安裝的不合理，成為了不法分子可以利用的攀爬工具。

三是技防設(shè)施修復(fù)不及時(shí)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，烏魯木齊市沙依巴克區(qū)烏魯木齊市部分老式社區(qū)監(jiān)控破壞嚴(yán)重，購(gòu)置安裝新監(jiān)控需要層層審批，不能及時(shí)恢復(fù)裝備的正常使用。

4.社區(qū)居民自防意識(shí)不夠

一是心存僥幸心理現(xiàn)象普遍存在。在走訪調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)，不少居民仍然存在不按規(guī)定停放交通工具、進(jìn)出居民樓不關(guān)閉防盜門、離家時(shí)不關(guān)閉門窗的問題，他們認(rèn)為社區(qū)環(huán)境和諧安全，自己的做法并不會(huì)產(chǎn)生安全隱患，如烏魯木齊市開發(fā)區(qū)中泰銘居小區(qū)就存在這種現(xiàn)象，社區(qū)居民完全沒有安全意識(shí)。

二是鄰里關(guān)系弱化。近年來隨著城市規(guī)劃的巨大改變，傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系產(chǎn)生了變化，原來街巷鄰里之間互相幫助，關(guān)系和諧，但住進(jìn)高樓后住戶與住戶之間的交流變得越來越少，熟悉度降低，使得社區(qū)安防教育無法以口口相傳的方式走進(jìn)社區(qū)的每一戶人家，對(duì)于新時(shí)期下安防知識(shí)的不了解是造成社區(qū)居民安防意識(shí)薄弱的首要原因。

三、烏魯木齊市社區(qū)安全防范的對(duì)策研究

近年來，自治區(qū)以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安為總目標(biāo)，開展了各項(xiàng)維穩(wěn)工作，而社區(qū)工作則是區(qū)域穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的根本所在。因此想要更好地保障各族人民群眾安居樂業(yè)，重中之重就是做好社區(qū)的安防工作。

（一）合理分工，充分發(fā)揮社區(qū)工作人員的作用

圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，烏魯木齊市的社區(qū)在維穩(wěn)力量上人員配備非常充足，除了原有社區(qū)工作人員外，現(xiàn)在還配備了巡邏防控公崗人員和便民警務(wù)站人員。因此，在人員配備上應(yīng)該合理分工，充分發(fā)揮社區(qū)工作人員的作用。

一是經(jīng)常性的開展安全防范教育。社區(qū)工作人員要經(jīng)常走訪各個(gè)小區(qū)，了解小區(qū)近期安防動(dòng)態(tài)，及時(shí)在宣傳欄張貼宣傳安防知識(shí)海報(bào)，根據(jù)不同時(shí)期的不同情況及時(shí)更新內(nèi)容。

二是根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)有針對(duì)的進(jìn)行宣傳。社區(qū)工作人員要扎扎實(shí)實(shí)的開展和群防群治工作建設(shè)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)部的高發(fā)案件，集中對(duì)轄區(qū)居民進(jìn)行防范宣傳，提高宣傳的針對(duì)性和可實(shí)施性。

三是合理利用各種宣傳平臺(tái)。社區(qū)工作人員可以通過電視、網(wǎng)站、出租車等平臺(tái)對(duì)安防知識(shí)進(jìn)行滾動(dòng)宣傳，還可以將新媒體積極利用起來，如在微博、微信平臺(tái)公眾號(hào)上廣泛推送防火、防盜、防詐騙等安全防范知識(shí)，將宣傳力量覆蓋到各個(gè)年齡層，切實(shí)增強(qiáng)轄區(qū)居民的自我防范意識(shí)，提高安全防范手段，有效的避免和減少各類安全事故的發(fā)生。

（二）落實(shí)安防責(zé)任制，提高小區(qū)內(nèi)部保安人員素質(zhì)

首先是安全防范責(zé)任的落實(shí)。物業(yè)管理職能部門要將安防責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，建立監(jiān)督舉報(bào)制度，督促保安員做好職能工作。

其次是物業(yè)公司要定期對(duì)小區(qū)安防設(shè)施進(jìn)行檢查，查漏補(bǔ)缺，對(duì)檢查結(jié)果及時(shí)通報(bào)，督促小區(qū)保安員落實(shí)安防責(zé)任。

最后是要定期對(duì)小區(qū)安防人員展開培訓(xùn)，提高保安員專業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化安全意識(shí)。

（三）抓住重點(diǎn)，合理布置社區(qū)安防設(shè)施

社區(qū)的安全防范應(yīng)當(dāng)是“人防、物防、技防”的相互配合，只有將這三個(gè)方面結(jié)合好，才能夠有效提高小區(qū)安全防范的能力。

1.人防

加強(qiáng)人防，強(qiáng)化實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)防范。在社區(qū)重點(diǎn)部位部署好人防力量，合理安排晝夜巡邏時(shí)間，實(shí)現(xiàn)安防組織網(wǎng)格化。

（1）重點(diǎn)人員密關(guān)注，因地制宜促和諧。社區(qū)要積極總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，有重點(diǎn)、有針對(duì)的采取措施，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)人口管控，從根源上提高社區(qū)治安動(dòng)態(tài)的管控能力。

一是要求社區(qū)民警在掌握轄區(qū)實(shí)有重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)情況的基礎(chǔ)上，要對(duì)與重點(diǎn)人員密切往來人員也要加以關(guān)注，更全面的預(yù)防各種安全風(fēng)險(xiǎn)。在重點(diǎn)人員工作單位發(fā)生變化或居住地遷移時(shí)，還要如實(shí)做好登記備案。

二是要求社區(qū)民警要定期與重點(diǎn)人員見面，通過面對(duì)面談話、外圍調(diào)查走訪、不定期抽查等方式，掌握好重點(diǎn)人員的日常活動(dòng)和思想動(dòng)態(tài)情況。要及時(shí)疏導(dǎo)好重點(diǎn)人員的情緒，有疑問及時(shí)解答，幫助他們樹立起正確的價(jià)值觀念。

三是要求社區(qū)民警依托警務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，定期對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行調(diào)查，牢牢掌握轄區(qū)重點(diǎn)人員的日常情況和活動(dòng)軌跡。

四是要求社區(qū)民警在日常工作中，有針對(duì)性的通過警務(wù)平臺(tái)和日常走訪，了解重點(diǎn)人員的就業(yè)狀況、交往人員、活動(dòng)軌跡等情況，對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行綜合分析，做出違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)有意向?qū)嵤┻`法犯罪人員，及時(shí)采取手段，重點(diǎn)關(guān)注。

（2）便民服務(wù)很重要，警務(wù)站里做文章。便民警務(wù)站是烏魯木齊市委市政府圍繞習(xí)近平總書記提出的“確保社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安”的總目標(biāo)，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，推動(dòng)警力“上街面、下社區(qū)”的又一項(xiàng)重大舉措。在這里，工作做得怎么樣，安全感和滿意度如何，都由群眾說了算。所以說警務(wù)室民警要埋下頭、沉下心，扎扎實(shí)實(shí)的開展好群眾工作，既要處理好事關(guān)群眾利益的小事，又要加強(qiáng)社區(qū)的安全防范工作，增強(qiáng)見警率和管事率，深入開展警民共建安全社區(qū)活動(dòng)，努力打造新時(shí)期和諧平安的新社區(qū)。

2.物防、技防

（1）落實(shí)物防手段，強(qiáng)化安全防范硬件建設(shè)：

一是小區(qū)物業(yè)公司作為社區(qū)安防力量的重要組成部分，必須要發(fā)揮好自己本身的職能作用，重視好小區(qū)安全防范工作，加強(qiáng)物防設(shè)施建設(shè)，確保小區(qū)硬件設(shè)施的質(zhì)量，從根本上提高小區(qū)的安全度。

二是社區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)常性的抽查，檢查社區(qū)內(nèi)部防盜門的損壞情況，做到快速上報(bào)，及時(shí)修復(fù)。

三是社區(qū)工作人員要督促物業(yè)堅(jiān)持運(yùn)用“小措施”實(shí)現(xiàn)“大防范”，例如引導(dǎo)社區(qū)居民正確安裝防護(hù)欄、防護(hù)網(wǎng)，防止治安案件的發(fā)生。

（2）強(qiáng)化技防設(shè)施，跟上新時(shí)期信息化進(jìn)程。技術(shù)防范是新時(shí)期下一個(gè)重要的安防技術(shù)手段，也為安防工作帶來了便捷。社區(qū)可以通過入戶調(diào)查，對(duì)轄區(qū)住戶信息及時(shí)進(jìn)行登記和變更，及時(shí)掌握住戶實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，利用科技手段全面提高對(duì)社區(qū)居民的管控質(zhì)量。由此可以為不同社區(qū)的不同情況提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，為下一步的工作提前進(jìn)行規(guī)劃。社區(qū)工作人員在強(qiáng)化自身科技實(shí)力的同時(shí)還要督促小區(qū)物業(yè)公司提高現(xiàn)有安防科技水平，與時(shí)俱進(jìn)。

四、總結(jié)

社區(qū)，是組成社會(huì)的“細(xì)胞”，是反映社會(huì)的“縮影”，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。特別是烏魯木齊市在現(xiàn)階段維穩(wěn)工作的嚴(yán)峻形勢(shì)下，更應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到：社會(huì)的長(zhǎng)治久安是新疆發(fā)展的前提和保障，我們要堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的思想，把穩(wěn)定作為當(dāng)前新疆最重要最緊迫的任務(wù)，確保新疆社會(huì)大局穩(wěn)定，建立一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境。 本論文立足于現(xiàn)實(shí)，提出了對(duì)烏魯木齊市社區(qū)安全防范具有促進(jìn)作用的建議，以期為烏魯木齊社區(qū)安全建設(shè)提供有效的幫助。

注釋：

聶婷.我國(guó)城市社區(qū)公共安全評(píng)價(jià)體系研究.大連理工大學(xué).2006.21-22.

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陳鴻升.關(guān)于社區(qū)治安防范工作的幾點(diǎn)思考.中國(guó)外貿(mào).2015.46-47.

古力斯坦·亞生.中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)新疆穩(wěn)定思想研究.新疆師范大學(xué).2013.15-16.