畢子健，王翎穎

（1.國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司，北京 100053；2.國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司 物資分公司，北京 100075）

“電代煤”配網(wǎng)項(xiàng)目的采購(gòu)策略研究

畢子健1，王翎穎2

（1.國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司，北京 100053；2.國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司 物資分公司，北京 100075）

基于“電代煤”項(xiàng)目投資規(guī)模大、實(shí)施工期短的特點(diǎn)，電網(wǎng)企業(yè)探討研究采用“協(xié)議庫(kù)存”、“框架協(xié)議”、“成套化采購(gòu)”、“EPC工程總承包采購(gòu)”等多種采購(gòu)方式相結(jié)合的策略，以大幅提升采購(gòu)效率效益，強(qiáng)化物資供應(yīng)保障能力。

“]電代煤”；配網(wǎng)項(xiàng)目；采購(gòu)策略

1 引言

近幾年，我國(guó)的空氣污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，霧霾現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)百姓的正常生活，而冬季大量居民采用散煤燃燒采暖，放出大量的二氧化硫與可吸入顆粒物，正是造成空氣污染的主要原因之一[1]。2017年3月在北京召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議中，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中再次重申了“要加快解決燃煤污染問(wèn)題”這一核心理念，強(qiáng)調(diào)要全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖,完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶(hù)以上，為2017年的空氣治理指明了方向和辦法。

為加快電代煤項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，早日緩解空氣污染問(wèn)題，電網(wǎng)企業(yè)需要在保證工程安全、質(zhì)量的前提下進(jìn)一步縮短建設(shè)周期、提高效率效益。招標(biāo)采購(gòu)作為電網(wǎng)工程前期的重要環(huán)節(jié)，需要在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)“電代煤”項(xiàng)目的工程特點(diǎn)，探索研究科學(xué)、合理的采購(gòu)策略，從而實(shí)現(xiàn)提高采購(gòu)效率效益、服務(wù)工程建設(shè)的目標(biāo)。

2“電代煤”項(xiàng)目對(duì)電網(wǎng)物資、服務(wù)采購(gòu)的要求

在“電代煤”配網(wǎng)項(xiàng)目的實(shí)施中，工程實(shí)施周期、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用程度、項(xiàng)目管理水平是影響項(xiàng)目完成質(zhì)量的重要因素。為切實(shí)做好上述幾點(diǎn)，需要以采購(gòu)環(huán)節(jié)作為重要支點(diǎn)，創(chuàng)新優(yōu)化采購(gòu)策略，在保證采購(gòu)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，縮短采購(gòu)周期、提高采購(gòu)效益，同時(shí)促進(jìn)項(xiàng)目管理水平的整體提升。具體內(nèi)容如下：

2.1 縮短采購(gòu)周期，保證工期要求

京津冀地區(qū)“電代煤”配網(wǎng)項(xiàng)目一般在前一年10月研究確定項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，12月完成可研并取得批復(fù)，按照正常的工程時(shí)序，首先需要進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)采購(gòu)，開(kāi)展工程設(shè)計(jì)工作，取得初步設(shè)計(jì)評(píng)審意見(jiàn)后，開(kāi)展物資、施工、監(jiān)理招標(biāo)采購(gòu)。按照電網(wǎng)企業(yè)集中采購(gòu)批次安排，一個(gè)批次的申報(bào)、采購(gòu)時(shí)間一般需要兩個(gè)月時(shí)間，再考慮到工程設(shè)計(jì)周期，從可研批復(fù)到物資、施工完成采購(gòu)，最短需要5個(gè)月的時(shí)間。而“電代煤”項(xiàng)目一般需要在該年度取暖季前竣工（京津冀地區(qū)需要在9月30日前完成竣工）。因此，從開(kāi)工到竣工僅有4個(gè)月的周期，實(shí)施工期較為緊張。同時(shí)，由于電代煤項(xiàng)目的實(shí)施地區(qū)一般較為集中，如2017年冀北地區(qū)405個(gè)項(xiàng)目均在實(shí)施，施工力量的調(diào)配、組織難度較大，進(jìn)一步增加了工程按期完成的難度。因此，按部就班開(kāi)展批次采購(gòu)難以滿(mǎn)足工期要求，需要?jiǎng)?chuàng)新優(yōu)化采購(gòu)策略，縮短采購(gòu)周期。

2.2 推廣標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，提高工程整體效益

近幾年，電網(wǎng)企業(yè)雖然在“電代煤”配網(wǎng)工程中不同程度應(yīng)用了標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，但由于各地設(shè)計(jì)和應(yīng)用習(xí)慣不同，配電變臺(tái)設(shè)計(jì)方案眾多，形式繁雜，同省不同城市、城鄉(xiāng)之間、同地市不同線路的柱上變壓器臺(tái)千差萬(wàn)別，導(dǎo)致采購(gòu)品類(lèi)集中度較低，從而對(duì)采購(gòu)效益造成影響，同時(shí)，過(guò)多的產(chǎn)品選型造成工程實(shí)施難度較大，工程質(zhì)量難以保證，電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)成本較高，物資調(diào)撥難以實(shí)現(xiàn)。針對(duì)上述情況，需要在設(shè)備、材料采購(gòu)前期階段，進(jìn)一步提升配網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)水平，優(yōu)化典型設(shè)計(jì)方案及配網(wǎng)設(shè)備、材料選型，梳理物資分類(lèi)及物料主數(shù)據(jù)選型，為降低物資采購(gòu)成本、促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量水平提高、實(shí)現(xiàn)采購(gòu)物資的標(biāo)準(zhǔn)化、序列化奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也為成套化采購(gòu)、協(xié)議庫(kù)存采購(gòu)、項(xiàng)目間物資通用互換創(chuàng)造有利條件。

2.3 創(chuàng)新采購(gòu)模式，提升項(xiàng)目協(xié)同能力

按照常規(guī)的項(xiàng)目采購(gòu)模式，需要對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物資分別進(jìn)行批次招標(biāo)采購(gòu)，其中，物資需要按照物資分類(lèi)，對(duì)變壓器、熔斷器、避雷器、配電箱、電桿、金具等物資分別采購(gòu)，由不同的供應(yīng)商進(jìn)行供貨。上述采購(gòu)模式雖然符合法律法規(guī)的要求，但難以滿(mǎn)足“電代煤”項(xiàng)目對(duì)于工期和過(guò)程管理要求，主要原因在于常規(guī)采購(gòu)模式在實(shí)施中將會(huì)產(chǎn)生較高的項(xiàng)目管理成本和時(shí)間成本，包括設(shè)計(jì)與施工、采購(gòu)與施工的銜接，不同產(chǎn)品供應(yīng)商之間的配合等具體協(xié)調(diào)配合問(wèn)題?；谏鲜鰡?wèn)題，需要不斷進(jìn)行采購(gòu)模式的探索與創(chuàng)新，重點(diǎn)解決設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工業(yè)務(wù)間的統(tǒng)籌協(xié)同問(wèn)題，明確責(zé)任主體、減少推諉扯皮，降低電網(wǎng)企業(yè)協(xié)調(diào)各個(gè)業(yè)務(wù)主體所花費(fèi)的時(shí)間成本和管理成本。

3 創(chuàng)新優(yōu)化采購(gòu)策略，適應(yīng)“電代煤”項(xiàng)目實(shí)施要求

為適應(yīng)“電代煤”項(xiàng)目實(shí)施要求，保障工程實(shí)施進(jìn)度，提高項(xiàng)目管理水平，電網(wǎng)企業(yè)需要在合法合規(guī)的前提下，創(chuàng)新優(yōu)化采購(gòu)策略，積極探索協(xié)議庫(kù)存采購(gòu)、框架采購(gòu)、成套化采購(gòu)、EPC總承包等采購(gòu)模式，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展采購(gòu)業(yè)務(wù)。

3.1 實(shí)施協(xié)議庫(kù)存、框架協(xié)議采購(gòu)，提速招標(biāo)采購(gòu)工作

針對(duì)“電代煤”項(xiàng)目實(shí)施工期短、項(xiàng)目多的特點(diǎn)，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)采購(gòu)內(nèi)容的類(lèi)別，實(shí)施協(xié)議庫(kù)存、框架協(xié)議采購(gòu)，已達(dá)到縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效率的目的。

3.1.1 協(xié)議庫(kù)存采購(gòu)。對(duì)于物資類(lèi)需求，實(shí)施協(xié)議庫(kù)存采購(gòu)。協(xié)議庫(kù)存采購(gòu)是指對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的需求類(lèi)別進(jìn)行梳理并預(yù)測(cè)需求量，通過(guò)招標(biāo)或非招標(biāo)方式確定每類(lèi)需求的協(xié)議供應(yīng)商、預(yù)計(jì)采購(gòu)額度、采購(gòu)單價(jià)、采購(gòu)人與供應(yīng)商簽訂年度采購(gòu)協(xié)議。在一定的時(shí)期內(nèi)將實(shí)際需求對(duì)應(yīng)采購(gòu)結(jié)果分期分批匹配，通過(guò)簽訂供貨單的方式由供應(yīng)商完成供貨。[2,3]

（1）適用范圍。協(xié)議庫(kù)存采購(gòu)適用于需求單位在未來(lái)一定時(shí)間內(nèi)能夠相對(duì)準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)需求數(shù)量并且能夠應(yīng)用統(tǒng)一的物料編碼及技術(shù)規(guī)范的物資，如配網(wǎng)建設(shè)工程中，通用性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的設(shè)備、材料。

（2）實(shí)施步驟。協(xié)議庫(kù)存采購(gòu)在實(shí)施過(guò)程中可分為四個(gè)階段：采購(gòu)計(jì)劃提報(bào)階段、招標(biāo)采購(gòu)階段、協(xié)議簽訂階段、協(xié)議執(zhí)行階段。具體內(nèi)容如圖1所示：

圖1 協(xié)議庫(kù)存采購(gòu)業(yè)務(wù)流程圖

（3）實(shí)施效果。協(xié)議庫(kù)存采購(gòu)能夠最大限度地整合零散設(shè)備材料需求，創(chuàng)造更大規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高配網(wǎng)物資采購(gòu)和供應(yīng)效率，滿(mǎn)足配網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度要求；進(jìn)一步減少采購(gòu)頻次和采購(gòu)工作量，縮短采購(gòu)供應(yīng)周期，減少庫(kù)存占用，節(jié)約采購(gòu)與運(yùn)營(yíng)成本。同比批次采購(gòu)，采購(gòu)周期由120天縮短到不足30天，采購(gòu)工作量與采購(gòu)有關(guān)的會(huì)務(wù)支出減少85%，采購(gòu)價(jià)格至少下降3%-5%。

3.1.2 框架協(xié)議采購(gòu)。框架協(xié)議采購(gòu)與協(xié)議庫(kù)存采購(gòu)相似，主要應(yīng)用于設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等服務(wù)類(lèi)采購(gòu)?？蚣軈f(xié)議采購(gòu)是通過(guò)招標(biāo)或非招標(biāo)的方式確定一定時(shí)期內(nèi)的服務(wù)商，并簽訂框架協(xié)議，每筆實(shí)際合同在該框架內(nèi)具體執(zhí)行。

（1）適用范圍。由于“電代煤”配網(wǎng)工程，屬于依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)在規(guī)定限額以下的項(xiàng)目均按照框架協(xié)議采購(gòu)實(shí)施，即：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以下的，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的。

（2）實(shí)施效果。該采購(gòu)模式可以按照年度，對(duì)“電代煤”配網(wǎng)工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理實(shí)施框架采購(gòu)，待項(xiàng)目取得可研批復(fù)、落實(shí)投資后，可直接執(zhí)行框架協(xié)議采購(gòu)結(jié)果，從而節(jié)省了招標(biāo)采購(gòu)約40天的實(shí)施時(shí)間，同時(shí)有利于施工單位提前做好資金、人員、設(shè)施等開(kāi)工方面的準(zhǔn)備工作，從而提高工程實(shí)施效率。

3.2 推廣設(shè)備成套化采購(gòu)，提升標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用水平

設(shè)備成套化采購(gòu)是指將同一工程、若干模塊所需的物資進(jìn)行打包采購(gòu)，由一家供應(yīng)商進(jìn)行集成、供應(yīng)、調(diào)試的模式。

3.2.1 適用范圍。對(duì)于“電代煤”項(xiàng)目，該種采購(gòu)方式主要應(yīng)用于配網(wǎng)基建項(xiàng)目中的新建配電變臺(tái)項(xiàng)目。

3.2.2 實(shí)施策略。（1）做好標(biāo)準(zhǔn)化的準(zhǔn)備工作。主要包括：精簡(jiǎn)優(yōu)化配電變臺(tái)典設(shè)方案及對(duì)應(yīng)的物料選型；編制對(duì)應(yīng)的配電變臺(tái)成套物資固化技術(shù)規(guī)范書(shū)，將配電變臺(tái)典型設(shè)計(jì)方案融入了成套化采購(gòu)；根據(jù)配電變臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化成果，形成典設(shè)方案與物料選型關(guān)系對(duì)照表，在需求申報(bào)和采購(gòu)工作中剛性執(zhí)行。對(duì)照表見(jiàn)表1。

（2）正確引導(dǎo)市場(chǎng)反應(yīng)。配電變臺(tái)成套化采購(gòu)對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)有積極作用，但對(duì)于供應(yīng)商市場(chǎng)穩(wěn)定可能會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)，需要合理引導(dǎo)供應(yīng)商參與投標(biāo)活動(dòng)，及時(shí)對(duì)供應(yīng)商的疑問(wèn)做出正面解答，確保配電變臺(tái)成套化采購(gòu)工作順利開(kāi)展。

3.2.3 實(shí)施效果。該采購(gòu)模式的優(yōu)勢(shì)主要有以下幾個(gè)方面：

（1）提高供應(yīng)效率。“電代煤”項(xiàng)目物資需求急，對(duì)物資供應(yīng)時(shí)效性要求高，采用成套化采購(gòu)，將成套配送前移至供應(yīng)源頭，可有效解決因單一物資不到位，影響施工安裝進(jìn)度的問(wèn)題，并大大縮減物資配送時(shí)間。強(qiáng)化了中標(biāo)供應(yīng)商的主體供貨責(zé)任，減少電網(wǎng)企業(yè)各基層單位的履約協(xié)調(diào)工作量。

（2）促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化落地。有效提高“電代煤”項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)水平。供應(yīng)商在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造階段，更加注重設(shè)備與安裝輔材之間的尺寸匹配，提高了物資的通用互換性。

（3）提升供應(yīng)商市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)供應(yīng)商強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，延伸產(chǎn)品多樣性，從而有利于產(chǎn)品協(xié)調(diào)，提高產(chǎn)品運(yùn)行的可靠性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合[4-5]。

3.3 探索EPC工程總承包采購(gòu)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理的統(tǒng)籌協(xié)同能力

EPC是指設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包，即Engineering(設(shè)計(jì))、Procurement(采購(gòu))、Construction(施工)的組合。EPC是工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，是我國(guó)目前推行總承包模式最主要的一種[6]。

表1 典設(shè)方案與物料選型關(guān)系對(duì)照表

3.3.1 適用條件及范圍。（1）適用條件：在招標(biāo)階段，業(yè)主應(yīng)給予投標(biāo)人充分的資料和時(shí)間，以使投標(biāo)人能夠仔細(xì)審核“業(yè)主的要求”；從工程本身的情況來(lái)看，所包含的地下隱蔽工作不能太多，承包商在投標(biāo)前無(wú)法進(jìn)行勘察的工作區(qū)域也不能太大；業(yè)主或業(yè)主代表不能過(guò)分地干預(yù)承包商的工作，也不要審批大多數(shù)的施工圖紙[7]。

（2）適用范圍：EPC模式一般適用于生產(chǎn)型成套項(xiàng)目，主要包括石油、化工、電力、冶金、交通等領(lǐng)域的工程項(xiàng)目。

3.3.2 實(shí)施策略。電網(wǎng)企業(yè)嘗試選擇若干試點(diǎn)工程實(shí)施EPC工程總承包采購(gòu)。其中主要應(yīng)用于專(zhuān)業(yè)技術(shù)復(fù)雜、實(shí)施難度較大的項(xiàng)目；由于研發(fā)應(yīng)用新工藝、新產(chǎn)品，需要設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工深度交叉的項(xiàng)目。在實(shí)施過(guò)程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化方案，使EPC模式在試點(diǎn)工程運(yùn)作中不斷成熟。今后，電網(wǎng)企業(yè)將逐步拓展應(yīng)用范圍，充分發(fā)揮EPC模式的優(yōu)勢(shì)，提高“電代煤”等項(xiàng)目管理的統(tǒng)籌協(xié)同能力。

3.3.3 實(shí)施優(yōu)勢(shì)。針對(duì)“電代煤”項(xiàng)目對(duì)實(shí)施工期較短、項(xiàng)目協(xié)同管理要求高的特點(diǎn)，EPC模式可以充分發(fā)揮在項(xiàng)目管理方面的優(yōu)勢(shì)，即：（1）有效克服設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，有利于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作的合理銜接，有效地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量控制符合建設(shè)工程承包合同約定，確保獲得較好的投資效益；（2）能夠最大限度地發(fā)揮工程項(xiàng)目管理各方的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理的各項(xiàng)目標(biāo)；（3）建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體明確，有利于追究工程質(zhì)量責(zé)任和確定工程質(zhì)量責(zé)任的承擔(dān)人。

3.3.4 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。在考慮上述優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)在“電代煤”項(xiàng)目中應(yīng)用EPC模式前，應(yīng)充分評(píng)估實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。EPC模式雖然將項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給EPC承包商，但是如果承包商的管理或財(cái)務(wù)出現(xiàn)重大問(wèn)題，項(xiàng)目也將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)承包商的選擇至關(guān)重要。

4 結(jié)論

為不斷提高“電代煤”項(xiàng)目實(shí)施的效率效益，緩解空氣污染問(wèn)題，電網(wǎng)企業(yè)積極推廣實(shí)施框架協(xié)議、協(xié)議庫(kù)存、成套化采購(gòu)等采購(gòu)模式，顯著縮短項(xiàng)目工期，大幅提升標(biāo)準(zhǔn)化水平；同時(shí)，不斷研究探索EPC工程總承包等采購(gòu)策略，推動(dòng)項(xiàng)目管理統(tǒng)籌協(xié)同能力的提升。隨著“電代煤”項(xiàng)目實(shí)施范圍的不斷拓展，電網(wǎng)企業(yè)物資管理將以采購(gòu)業(yè)務(wù)為支點(diǎn)，提升供應(yīng)鏈運(yùn)作效率效益為主線，不斷強(qiáng)化物資供應(yīng)保障能力，積極促進(jìn)項(xiàng)目整體運(yùn)作水平的提高。

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Study on Purchasing Strategy of Distribution Network Project in“Replacing Coal with Electricity”P(pán)rogram

Bi Zijian1,Wang Lingying2
(1.State Grid Jibei Power Co.,Ltd.,Beijing 100053;2.Material Supply Branch,State Grid Jibei Power Co.,Ltd.,Beijing 100075,China)

In this paper,in view of the characteristics of the"replacing coal with electricity"program,a combination of multiple purchasing strategies,such as protocol inventory,framework agreement,outfit purchasing and EPC master contract purchasing,etc.,is studied and adopted by the power grid companies,which has greatly improved their purchasing efficiency and benefits and enhanced their material supply and support capacities.

"replacing coal with electricity";distribution network project;purchasing strategy

F252.21

A

1005-152X(2017)08-0140-04

2017-07-04

畢子鍵（1984-），男，河北唐山人，國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司物資部計(jì)劃合同處工程師,碩士，研究方向：電力物流管理；王翎穎（1985-），女，四川遂寧人，國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司物資分公司工程師，碩士，研究方向：電力物流管理。

doi∶10.3969/j.issn.1005-152X.2017.08.032