侯祥意，方丹娜

(南寧市國土測繪地理信息中心，廣西 南寧 530021)

基于GIS與移動端的上林縣精準(zhǔn)扶貧綜合管理平臺設(shè)計與實(shí)現(xiàn)

侯祥意1*，方丹娜2

(南寧市國土測繪地理信息中心，廣西 南寧 530021)

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入開展，為了更好地實(shí)現(xiàn)對貧困對象的精準(zhǔn)幫扶、扶貧過程的精準(zhǔn)管理、幫扶干部的精準(zhǔn)考核，開發(fā)了上林縣精準(zhǔn)扶貧綜合管理平臺。平臺主要依托GIS技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，以高分辨率遙感影像圖、農(nóng)村宅基地登記發(fā)證地形圖為底圖，將貧困戶勾繪出來，通過與建檔立卡信息、結(jié)對幫扶信息關(guān)聯(lián)，可以在掛圖指揮作戰(zhàn)平臺進(jìn)行空間位置的查詢、分析，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)的“一張圖”管理；并借助手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)了對幫扶干部的有效監(jiān)督。

精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)脫貧；精準(zhǔn)考核；一張圖；GIS；移動端

1 引 言

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧工作在全國各地如火如荼地開展，建檔立卡、精準(zhǔn)識別工作已基本完成，貧困戶的基本信息數(shù)據(jù)庫已基本建立。結(jié)對幫扶，因人因地施策，深入開展脫貧攻堅工作成為當(dāng)前的重點(diǎn)[1]。精準(zhǔn)扶貧是一個周期性長、容易出現(xiàn)脫貧返貧反復(fù)的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的宏偉目標(biāo)，在開展精準(zhǔn)扶貧工作時必須借助計算機(jī)技術(shù)，進(jìn)行信息化管理。

為此，很多地方在開展精準(zhǔn)扶貧工作時都開發(fā)了相應(yīng)的信息系統(tǒng)，輔助精準(zhǔn)扶貧工作的管理。這些系統(tǒng)在建檔立卡、精準(zhǔn)識別階段發(fā)揮了較好的作用。然而，隨著精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)入攻堅拔寨的深水區(qū)，很多的系統(tǒng)存在如下不足：一是在設(shè)計時主要考慮了建檔立卡的需求，而精準(zhǔn)識別之后，精準(zhǔn)扶貧的工作重點(diǎn)在于精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧；二是多為MIS的系統(tǒng)，而貧困戶的位置、交通情況等都與空間位置密切相關(guān)；三是不能實(shí)現(xiàn)對幫扶干部的精準(zhǔn)考核，而在精準(zhǔn)扶貧工作中，要“強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，對貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效”。

針對這些不足，在設(shè)計上林縣精準(zhǔn)扶貧綜合管理平臺時，主要利用了GIS、移動端、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對貧困戶等各類貧困對象的圖形化管理及空間查詢分析，實(shí)現(xiàn)了各類貧困專題圖的動態(tài)生成，實(shí)現(xiàn)了對幫扶干部的簽到管理和幫扶信息的實(shí)時錄入更新。確保精準(zhǔn)扶貧“扶”的“精準(zhǔn)”、“脫”的“精準(zhǔn)”[2]。

2 平臺總體設(shè)計

上林縣共11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，131個行政村，其中貧困村65個，貧困戶 20 568戶，貧困人口 81 149人，約占總?cè)丝诘?6.4%。上林縣屬于國家級貧困縣，在國家政策指引下，率先開展精準(zhǔn)扶貧工作。

上林縣精準(zhǔn)扶貧綜合管理平臺依托廣西電子政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施資源，充分整合廣西扶貧開發(fā)綜合管理信息系統(tǒng)已有資源，進(jìn)一步改善扶貧信息化建設(shè)應(yīng)用基礎(chǔ)環(huán)境，建成圖屬一體、數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、互聯(lián)互通、信息共享、動態(tài)管理的精準(zhǔn)脫貧作戰(zhàn)指揮平臺，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級高速接入。

2.1 平臺框架設(shè)計

平臺基于工作流技術(shù)、分布式應(yīng)用GIS框架，采用B/S三層體系架構(gòu)(如圖1所示)，每一層的內(nèi)容如下：

(1)數(shù)據(jù)層：數(shù)據(jù)層是平臺的核心，主要有兩大類數(shù)據(jù)組成，一類是基礎(chǔ)圖形數(shù)據(jù)，包括遙感影像圖，行政區(qū)界線、道路、交通、水系等基礎(chǔ)地理要素以及農(nóng)村地形圖，這部分?jǐn)?shù)據(jù)主要是數(shù)字城市的建設(shè)成果。一類是精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫，包括建檔立卡庫、貧困戶圖形庫、幫扶信息庫、專題項(xiàng)目庫。其中貧困戶圖形是貧困戶家庭位置，幾何上是閉合的多邊形[3]。

(2)支撐層：支撐層以GIS服務(wù)為基礎(chǔ)，封裝了與系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的應(yīng)用模型，主要實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)考核和運(yùn)維管理六大類服務(wù)。應(yīng)用系統(tǒng)通過單點(diǎn)登錄、統(tǒng)一認(rèn)證、協(xié)同管理的方式調(diào)用支撐層的服務(wù)模塊以及對精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫的訪問，避免了應(yīng)用系統(tǒng)直接訪問數(shù)據(jù)庫帶來的安全隱患[4]。

(3)應(yīng)用層：應(yīng)用層由建檔立卡系統(tǒng)、掛圖作戰(zhàn)指揮平臺、手機(jī)APP三部分組成。

圖1 平臺整體框架圖

2.2 平臺功能設(shè)計

按照不同的應(yīng)用系統(tǒng)，平臺的功能模塊設(shè)計如圖2所示。主要模塊說明如下：

(1)建檔立卡系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)對精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫的管理，各類精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)的錄入、更新。管理的對象有以下三類：一是貧困村、貧困戶、貧困人口等扶貧對象[5]；二是幫扶單位、幫扶責(zé)任人等幫扶主體；三是雨露計劃、小額信貸、特色養(yǎng)殖等扶貧項(xiàng)目。

(2)掛圖作戰(zhàn)指揮平臺：實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的“一張圖”管理，包括圖形展示、空間查詢、專題圖生成、統(tǒng)計分析、幫扶管理五大類功能。

(3)手機(jī)APP：主要供幫扶干部在開展幫扶工作時使用。主要有以下三方面的功能：一是考核簽到，幫扶責(zé)任人下鄉(xiāng)開展幫扶工作時，通過手機(jī)APP進(jìn)行考核簽到，記錄其下鄉(xiāng)的時間、地點(diǎn)，作為其工作開展的考核依據(jù)之一；二是幫扶日志，幫扶責(zé)任人將每次扶貧的工作內(nèi)容、成效、存在問題通過手機(jī)APP錄入平臺，以便掌握最新的扶貧工作進(jìn)展情況；三是數(shù)據(jù)填報，幫扶責(zé)任人在固定的周期內(nèi)，如每季度，通過手機(jī)APP填報貧困戶最新的脫貧指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況、家庭收支情況，確保扶貧信息的實(shí)時準(zhǔn)確[6]。

圖2 平臺功能模塊劃分圖

3 平臺關(guān)鍵技術(shù)

3.1 基于GIS的精準(zhǔn)扶貧“一張圖”管理

精準(zhǔn)扶貧工作的開展，與地理圖形緊密相關(guān)，比如貧困村、貧困戶的位置，移民搬遷點(diǎn)、旅游扶貧點(diǎn)的位置。只有利用GIS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)空間圖形管理，才可能做到精準(zhǔn)的識別、精準(zhǔn)的管理、精準(zhǔn)的幫扶、精準(zhǔn)的脫貧、精準(zhǔn)的考核。

本系統(tǒng)參考國土資源“一張圖”的建設(shè)思路，在掛圖指揮作戰(zhàn)平臺中，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)的“一張圖”管理。主要實(shí)現(xiàn)了以下三大類數(shù)據(jù)的圖形化管理：一是基于數(shù)字城市建設(shè)成果的遙感影像數(shù)據(jù)，行政區(qū)劃數(shù)據(jù)，道路、交流、水系數(shù)據(jù)，農(nóng)村地籍圖等基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)；二是扶貧對象數(shù)據(jù)，包括貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶；三是扶貧項(xiàng)目數(shù)據(jù)，如移民搬遷點(diǎn)、生態(tài)補(bǔ)償點(diǎn)、旅游扶貧點(diǎn)、扶貧新建道路等[7]。

對于以上數(shù)據(jù)中的貧困戶上圖數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)生產(chǎn)參考國土資源土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的方式獲取。方法是以高分辨率遙感影像、農(nóng)村宅基地登記發(fā)證地形圖作為底圖，由駐村干部將貧困戶的位置在底圖上勾繪出來，再進(jìn)行內(nèi)業(yè)數(shù)字化處理，形成貧困戶CAD數(shù)據(jù)。再以貧困戶的身份證號、姓名等關(guān)鍵字與建檔立卡數(shù)據(jù)庫、精準(zhǔn)幫扶數(shù)據(jù)庫關(guān)聯(lián)，形成完整的以圖形為核心的貧困戶精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)。

在精準(zhǔn)扶貧“一張圖”數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，平臺除了實(shí)現(xiàn)GIS常用的圖形展示、圖形瀏覽、屬性查看等功能外，還主要實(shí)現(xiàn)了以下三大功能：一是空間查詢，可以通過空間位置進(jìn)行查詢，也可以通過貧困戶、幫扶責(zé)任人、脫貧指標(biāo)等關(guān)鍵字進(jìn)行查詢定位。在查詢時，除了查詢定位到貧困戶的空間位置，還可以同步查詢出貧困戶的建檔立卡、幫扶項(xiàng)目、脫貧進(jìn)度信息以及結(jié)對幫扶責(zé)任人工作開展情況，相關(guān)的文檔、照片也可以在平臺瀏覽。二是統(tǒng)計分析，通過將貧困戶圖像數(shù)據(jù)與建檔立卡數(shù)據(jù)、幫扶脫貧數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，可以實(shí)時的進(jìn)行貧困現(xiàn)狀、幫扶進(jìn)度、脫貧指標(biāo)的統(tǒng)計分析。三是專題圖生成，根據(jù)最新的幫扶脫貧數(shù)據(jù)，動態(tài)生成各類扶貧GIS專題圖，如產(chǎn)業(yè)扶貧專題圖、移民搬遷專題圖、生態(tài)補(bǔ)償專題圖等。

3.2 基于GPS定位的幫扶干部精準(zhǔn)考核

每一個地區(qū)、每一個貧困戶的貧困情況不一樣，可利用資源不一樣，因此幫扶對策也不一樣，有必要瞄準(zhǔn)每一個貧困人口然后有針對性進(jìn)行扶貧，即誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深對誰的扶持就應(yīng)多[8]。通過幫扶干部與貧困戶結(jié)對，因人制宜，是確保有效幫扶的重要舉措。

上林縣全縣有幫扶干部近5 000人，如何對這些幫扶干部進(jìn)行有效的管理，實(shí)時掌握幫扶干部的工作開展情況，確保每一個幫扶干部“出工又出力”，對能否實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧意義重大。

移動互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村的逐步覆蓋和智能手機(jī)的普及，為利用手機(jī)APP助力精準(zhǔn)扶貧工作提供了可能。通過開發(fā)的手機(jī)APP應(yīng)用，有效解決了對幫扶干部的精準(zhǔn)管理問題。主要通過以下兩種方式實(shí)現(xiàn)對幫扶干部的精準(zhǔn)管理：一是幫扶干部在下鄉(xiāng)開展幫扶工作時，利用手機(jī)APP進(jìn)行拍照簽到，應(yīng)用利用手機(jī)的GPS定位功能記錄下幫扶干部的簽到地點(diǎn)，并記錄簽到時間。扶貧工作的管理領(lǐng)導(dǎo)可以通過手機(jī)APP或掛圖指揮作戰(zhàn)平臺以行政區(qū)為單位查看幫扶干部的出勤情況。這樣實(shí)現(xiàn)了對幫扶干部“出工”環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)管理。二是在簽到的同時，幫扶干部記錄下每次幫扶的工作內(nèi)容、取得成效、存在問題。這樣通過該干部的連續(xù)幫扶工作記錄，可以了解其幫扶的工作開展情況。實(shí)現(xiàn)了對幫扶干部“出力”環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)管理。此外，通過對多名幫扶干部工作記錄的分析，可以發(fā)現(xiàn)一些存在的共性問題，有助于下一步措施的調(diào)整。

幫扶干部拍照簽到管理、幫扶日志記錄實(shí)現(xiàn)如圖3所示，幫扶干部簽到情況實(shí)時統(tǒng)計如圖4所示。

圖3 幫扶干部簽到、日志上傳圖

圖4 幫扶干部簽到監(jiān)督管理

3.3 基于移動端的幫扶信息實(shí)時更新

為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的脫貧，廣西壯族自治區(qū)制定了貧困戶脫貧的標(biāo)準(zhǔn)“八有一超”，具體指標(biāo)如表1所示：

“八有一超”脫貧指標(biāo)表 表1

隨著扶貧工作的持續(xù)開展，每一個貧困戶的貧困狀況在發(fā)生變化，整個縣的扶貧形勢也隨之變化。掌握最新的脫貧信息，確保扶貧數(shù)據(jù)的“鮮活性”，對于下一步扶貧工作的開展至關(guān)重要。

通過手機(jī)APP，幫扶干部可以隨時隨地更新脫貧指標(biāo)數(shù)據(jù)，并按季度錄入貧困戶的經(jīng)濟(jì)情況收支數(shù)據(jù)。脫貧數(shù)據(jù)的實(shí)時更新，有助于對扶貧工作的整體開展情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，從而輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。

手機(jī)APP錄入的貧困戶收支數(shù)據(jù)如表2所示：

手機(jī)APP貧困戶收支數(shù)據(jù)表 表2

4 平臺運(yùn)行效果

平臺的開發(fā)嚴(yán)格遵守軟件工程的相關(guān)要求，在完成需求調(diào)研、軟件開發(fā)、系統(tǒng)測試等工作后，系統(tǒng)開始試運(yùn)行，經(jīng)過約半年的數(shù)據(jù)錄入、校核工作和試運(yùn)行，平臺正式上線。平臺的上線，為上林縣的精準(zhǔn)扶貧工作提供了有效的信息化支持。

圖5為建檔立卡系統(tǒng)運(yùn)行效果圖；圖6為掛圖指揮作戰(zhàn)平臺運(yùn)行效果圖；圖7為手機(jī)APP界面效果圖，手機(jī)APP分安卓和蘋果兩個版本。

圖5 建檔立卡系統(tǒng)運(yùn)行效果圖

圖6 掛圖指揮作戰(zhàn)平臺運(yùn)行效果圖

圖7 手機(jī)APP運(yùn)行效果圖

5 結(jié) 語

上林縣精準(zhǔn)脫貧作戰(zhàn)指揮平臺由建檔立卡、掛圖指揮作戰(zhàn)、手機(jī)APP三大部分組成。平臺依托GIS技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，以高分辨率遙感影像圖、農(nóng)村宅基地登記發(fā)證地形圖為底圖，將貧困戶勾繪出來，通過與建檔立卡信息、結(jié)對幫扶信息關(guān)聯(lián)，可以在掛圖指揮作戰(zhàn)平臺進(jìn)行空間位置的查詢、分析，并實(shí)時的生成攻堅作戰(zhàn)圖、旅游扶貧作戰(zhàn)圖、扶貧搬遷作戰(zhàn)圖、產(chǎn)業(yè)脫貧作戰(zhàn)圖、就業(yè)脫貧作戰(zhàn)圖等專題圖，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策分析，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)的“一張圖”管理，實(shí)現(xiàn)了對貧困戶的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶，并借助手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)了對貧困戶的精準(zhǔn)脫貧，對幫扶責(zé)任人的精準(zhǔn)考核，對整個扶貧工作的精準(zhǔn)管理。

按照國家十三五規(guī)劃的要求，我國在2020年要實(shí)現(xiàn)所有貧困人口的全面精準(zhǔn)脫貧。隨著未來幾年精準(zhǔn)扶貧工作的深入開展，平臺必將為上林縣的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供更多的信息化幫助和支持。如何更好地挖掘精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)的價值以及與自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，是下一步工作的重點(diǎn)。

[1] 洪名勇，洪霓. 論習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想[J]. 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2016(11)：1～5.

[2] 許源源，彭馨瑤. 基于系統(tǒng)思維的精準(zhǔn)脫貧實(shí)施機(jī)制：一個分析框架[J]. 行政論壇，2016(3)：14～18.

[3] 莫光輝. 大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧過程中的應(yīng)用及實(shí)踐創(chuàng)新[J]. 求實(shí)，2016(10)：87～96.

[4] 劉曉菊. 精準(zhǔn)扶貧工作信息管理系統(tǒng)的設(shè)計與實(shí)現(xiàn)[D]. 廈門：廈門大學(xué)，2015.

[5] 寧方志，季民，陳許霞. 基于WebGIS的武都精細(xì)化扶貧系統(tǒng)的設(shè)計與開發(fā)[J]. 測繪與空間地理信息，2016(7)：39～41.

[6] 曾潔，賀書. 基于大數(shù)據(jù)及GIS的貴安新區(qū)精準(zhǔn)扶貧“1+N+8”云平臺設(shè)計與分析[J]. 智能計算機(jī)與應(yīng)用，2016(8)：97～99.

[7] 畢曼. 國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)研究[D]. 西安：長安大學(xué)，2013.

[8] 虞崇勝，余揚(yáng). 提升可行能力：精準(zhǔn)扶貧的政治哲學(xué)基礎(chǔ)分析[J]. 行政論壇，2016(1)：22～25.

Integrated Management platform Design and Realization for Accurate Poverty Reduction Base on GIS and Mobile Terminal，Shanglin

Hou Xiangyi1，F(xiàn)ang Danna2

(Nanning Land Resources Center of Surveying，Mapping and Geoinformation，Nanning 530021，China)

With the work of establishing card for archives and accurate recognition been finished，the accurate poverty reduction and evaluation become the next important work. Base on this change，GIS and mobile terminal technology，Shanglin researched the integrated management platform for accurate poverty reduction. This platform come true the graphical management and spatial query or analysis for the poor family，the dynamic generation of poverty topic pictures，and the real-time updating of managers and reduction information.Thus，guarantee the accurate poverty reduction.

take targeted measures to help people lift themselves out of poverty；accurate assessment；a map；GIS；mobile terminal

1672-8262(2017)04-15-06

P208.2

A

2016—12—28

侯祥意(1984—)，男，工程師，主要從事GIS研發(fā)、建庫及大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作。

南寧市第二批特聘專家科研項(xiàng)目；南寧市人才小高地資助項(xiàng)目。