段春青，毛德發(fā)

（北京市郊區(qū)水務(wù)事務(wù)中心，北京100195）

北京市村鎮(zhèn)供水工程水費(fèi)收取現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

段春青，毛德發(fā)

（北京市郊區(qū)水務(wù)事務(wù)中心，北京100195）

目前北京市基本建成了農(nóng)民安全飲水基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，為了解村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理情況，調(diào)查分析了北京市123處集中供水廠和3 500處村級(jí)供水站水費(fèi)收取情況，剖析了目前北京市村鎮(zhèn)供水工程水費(fèi)收取存在水費(fèi)收取率低、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、水費(fèi)征收機(jī)制缺失及供水工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺等制約村鎮(zhèn)供水工程良性運(yùn)行的問(wèn)題，由此提出加大宣傳提高農(nóng)民用水繳費(fèi)意識(shí)和完善村鎮(zhèn)用水收費(fèi)機(jī)制等相關(guān)對(duì)策建議，以此來(lái)保障村鎮(zhèn)供水工程的良性運(yùn)行。

供水工程；水費(fèi)征收；現(xiàn)狀分析；村鎮(zhèn)；北京

北京市通過(guò)“十一五”期間農(nóng)民安全飲水工程和一戶一表及管網(wǎng)改造工程建設(shè)，基本建成了農(nóng)民安全飲水基礎(chǔ)設(shè)施保障體系[1]。根據(jù)北京市農(nóng)民安全飲水現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告，目前北京市13個(gè)郊區(qū)共有3 698個(gè)行政村（不含236個(gè)已拆遷村），總?cè)丝?40.3萬(wàn)，主要供水類型有集中供水廠、村級(jí)供水站及少量的城市供水管網(wǎng)延伸工程和分散供水[2]。然而，大部分集中供水廠和村級(jí)供水站沒(méi)有建立完善的水費(fèi)征收制度，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，供水工程可持續(xù)運(yùn)行能力較差，已經(jīng)成為村鎮(zhèn)供水工程良性運(yùn)行亟需解決的問(wèn)題。

1 村鎮(zhèn)供水收費(fèi)現(xiàn)狀

1.1 集中供水廠水費(fèi)收取現(xiàn)狀

筆者調(diào)查分析了北京市13個(gè)郊區(qū)123處集中供水廠水費(fèi)收取情況，有104處集中供水廠收取水費(fèi)，水費(fèi)收取率為84.55%，計(jì)量收費(fèi)的水廠有97處，福利水+計(jì)量收費(fèi)的水廠有7處。其中，在計(jì)量收費(fèi)的97處水廠中依據(jù)《北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于北京市居民用水實(shí)行階梯水價(jià)的通知》（京發(fā)改〔2014〕865號(hào)）、采用階梯水價(jià)、與城市供水水價(jià)相同的水廠有27處。各區(qū)集中供水廠水費(fèi)收取情況，見(jiàn)表1。

從表1可以看出，朝陽(yáng)區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、海淀區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、懷柔區(qū)6個(gè)區(qū)集中供水廠全部實(shí)現(xiàn)了計(jì)量收費(fèi)，收費(fèi)率達(dá)到100%；門頭溝區(qū)3處集中供水廠全部不收費(fèi)；海淀區(qū)和昌平區(qū)村鎮(zhèn)供水水價(jià)執(zhí)行《北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于北京市居民用水實(shí)行階梯水價(jià)的通知》（京發(fā)改〔2014〕865號(hào)），與城市供水水價(jià)相同。

1.2 村級(jí)供水站水費(fèi)收取現(xiàn)狀

筆者調(diào)查分析了北京市12個(gè)郊區(qū)3 500處村級(jí)供水站水費(fèi)收取情況（豐臺(tái)區(qū)為分質(zhì)供水，不再分析），有901處村級(jí)供水站收取水費(fèi)，水費(fèi)收取率僅為25.74%，其中計(jì)量收費(fèi)的水站有609處、福利水+計(jì)量收費(fèi)的水站有107處、固定收費(fèi)的水站有122處。各區(qū)村級(jí)供水站水費(fèi)收取情況，見(jiàn)表2。

從表2可以看出，村級(jí)供水站水費(fèi)收取率最高的為順義區(qū)，為80.61%；水費(fèi)收取率最低的為延慶區(qū)，僅為1.58%。

2 村鎮(zhèn)供水收費(fèi)存在問(wèn)題

2.1 水費(fèi)征收機(jī)制不健全，水費(fèi)收取率偏低

目前，北京市村鎮(zhèn)供水水價(jià)形成機(jī)制和水費(fèi)征收機(jī)制不健全，缺少對(duì)農(nóng)村供水收費(fèi)的具體政策法規(guī)，沒(méi)有正式的法律法規(guī)對(duì)村鎮(zhèn)供水水費(fèi)征收進(jìn)行強(qiáng)制約束，由此影響村鎮(zhèn)供水水費(fèi)收取率偏低。根據(jù)對(duì)北京市村鎮(zhèn)供水工程水費(fèi)收取情況調(diào)查，目前僅有1 005處村鎮(zhèn)供水工程收取水費(fèi)，其中村級(jí)供水站901處、集中供水廠104處。村鎮(zhèn)供水水費(fèi)收取率較低僅為27.7%，其中集中供水廠水費(fèi)收取率全市平均為84.55%、村級(jí)供水站水費(fèi)收取率全市平均僅為25.74%。

表1 各區(qū)集中供水廠水費(fèi)收取情況

表2 各區(qū)村級(jí)供水站水費(fèi)收取情況

水費(fèi)收取率低是制約農(nóng)村供水工程良性運(yùn)行的瓶頸。

2.2 村民繳納水費(fèi)意愿低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，水被認(rèn)為是“取之不盡、用之不竭”的自然資源，受此傳統(tǒng)意識(shí)的影響，農(nóng)民的水商品觀念尚未形成，缺乏交費(fèi)用水意識(shí)[3]；另一方面，根據(jù)調(diào)查，部分村民對(duì)上繳后的水費(fèi)用途不明確，產(chǎn)生繳費(fèi)抵觸心理；另外，部分村干部競(jìng)選時(shí)承諾村民不交水費(fèi)，村與村之間相互對(duì)比，影響周邊其它村的村民不愿繳納水費(fèi)。上述三方面同時(shí)影響著村民繳納水費(fèi)合理用水的意愿，導(dǎo)致一大部分村民用水缺乏繳費(fèi)意識(shí)。

由于用水不繳水費(fèi)，農(nóng)民生活節(jié)水意識(shí)不高，冬季水龍頭長(zhǎng)流水，夏季用自來(lái)水澆園，用水隨意、浪費(fèi)，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，最嚴(yán)格的水資源管理制度在農(nóng)村難以落地。

2.3 供水工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺

由于沒(méi)有建立起水費(fèi)收取機(jī)制，多數(shù)水廠、水站收不抵支，只能靠政府補(bǔ)貼和水廠自籌勉強(qiáng)維持日常運(yùn)行，不具備大修和更新改造能力，不能維持供水工程的良性運(yùn)行。據(jù)調(diào)查，在123處集中供水廠中僅有30處工程年運(yùn)行費(fèi)來(lái)源于水費(fèi)收繳且收入大于等于支出，有81處工程年運(yùn)行費(fèi)全部來(lái)源于自籌或補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，有12處工程年運(yùn)行費(fèi)部分來(lái)源于水費(fèi)收繳部分來(lái)源于自籌或補(bǔ)貼；在3 500處村級(jí)供水站中，僅有27處水站工程年運(yùn)行費(fèi)來(lái)源于水費(fèi)收繳，有61處工程年運(yùn)行費(fèi)部分來(lái)源于水費(fèi)收繳部分來(lái)源于村委會(huì)自籌或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼，有97%以上的水站工程年運(yùn)行費(fèi)來(lái)源于村委會(huì)自籌或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼。

供水工程日常運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，設(shè)備損壞后得不到及時(shí)維修，供水管網(wǎng)老化漏損嚴(yán)重，供水工程帶病運(yùn)行，嚴(yán)重制約了工程良性運(yùn)行。

3 對(duì)策

3.1 加大宣傳力度，提高用水戶繳費(fèi)意識(shí)

首先，供水相關(guān)管理部門應(yīng)加大“資源有價(jià)和節(jié)約用水”的宣傳力度，通過(guò)開(kāi)展各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，讓用水戶逐漸了解水的商品性質(zhì)及北京市水資源短缺現(xiàn)狀，樹(shù)立節(jié)約用水和用水必繳費(fèi)的意識(shí)；其次，讓用水戶了解相關(guān)的供水知識(shí)，知道水必須經(jīng)過(guò)相關(guān)設(shè)備獲取、消毒、凈化后才能飲用，供水廠設(shè)施管道需要定期維護(hù)才能保證水的質(zhì)量，用水所繳納的水費(fèi)用于設(shè)施的維護(hù)；再次，各供水管理單位應(yīng)提高服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)處理供水事件，維修服務(wù)工作及時(shí)到位，確保供水水質(zhì)，讓用水戶體驗(yàn)到繳費(fèi)用水得到了相應(yīng)的服務(wù)；最后，根據(jù)北京市對(duì)供水工程“五公開(kāi)”要求，及時(shí)公開(kāi)水費(fèi)收繳及使用情況，讓用水戶明白自己交上來(lái)的水費(fèi)交到哪用到哪，吃上放心水明白水[4]。

綜上，應(yīng)通過(guò)宣傳水的商品性質(zhì)、提升供水服務(wù)質(zhì)量、公開(kāi)水費(fèi)收繳使用情況等相關(guān)措施，多舉措提高用水戶用水繳費(fèi)意識(shí)。

3.2 完善村鎮(zhèn)用水收費(fèi)機(jī)制

健全的村鎮(zhèn)用水收費(fèi)機(jī)制，是提高農(nóng)村用水繳費(fèi)率的政策支持和保障。目前，北京市僅有個(gè)別區(qū)縣出臺(tái)了農(nóng)村用水計(jì)量收費(fèi)的通知，北京市和大部分區(qū)及供水管理單位都沒(méi)有相關(guān)的用水收費(fèi)機(jī)制。各區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜加快安裝相關(guān)用水計(jì)量設(shè)備，建立村鎮(zhèn)用水收費(fèi)機(jī)制。

完善村鎮(zhèn)用水收費(fèi)機(jī)制，不斷提高計(jì)量收費(fèi)率，通過(guò)水費(fèi)返還等資金流用于供水工程的運(yùn)行管理維護(hù)[5]，保障供水工程的良性運(yùn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

筆者通過(guò)對(duì)北京市123處集中供水廠和3 500處村級(jí)供水站水費(fèi)征收現(xiàn)狀調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，北京市村鎮(zhèn)供水工程特別是村級(jí)供水站存在水費(fèi)征收率低、農(nóng)民繳費(fèi)意識(shí)不高、供水工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題，由此提出完善村鎮(zhèn)用水收費(fèi)機(jī)制和提高農(nóng)民用水繳費(fèi)意識(shí)等對(duì)策，以此來(lái)保障村鎮(zhèn)供水工程的良性運(yùn)行。

[1]單軍，稅朋勃，劉海波.北京市村鎮(zhèn)供水定額管理計(jì)量收費(fèi)調(diào)查研究[J].工程建設(shè)與管理，2015（18）：50-51.

[2]北京市水務(wù)局.北京市農(nóng)民安全飲水現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告[R].北京：北京市水務(wù)局，2015.

[3]裴永剛，李愛(ài)杰，肖華.北京市村鎮(zhèn)供水水價(jià)管理與改革探討[J].水利經(jīng)濟(jì)，2009，27（4）：37-39.

[4]裴永剛，田海濤.北京市村鎮(zhèn)供水工程管理機(jī)制探討[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2005（5）：39-42.

[5]北京市水務(wù)局.北京市農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃[R].北京：北京市水務(wù)局，2015.

TV-9；F407.9

A

1004-7328（2017）04-0058-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.04.018

2017—04—21

段春青（1980—），女，高級(jí)工程師，主要從事水務(wù)管理工作。