典型經(jīng)驗交流之浙江篇：干在實處 創(chuàng)新發(fā)展 打造水產(chǎn)技術(shù)推廣鐵軍

浙江省水產(chǎn)技術(shù)推廣總站站長 丁雪燕

2003年，浙江省啟動實施了水產(chǎn)技術(shù)推廣體系的改革與建設(shè)工作。經(jīng)過十五年改革與建設(shè)，全省水產(chǎn)技術(shù)推廣體系不斷完善、工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，能力和手段明顯提升，切實發(fā)揮了“示范推廣、服務(wù)漁民、技術(shù)支撐”三大作用，成為促進(jìn)漁業(yè)科技創(chuàng)新、漁民增產(chǎn)增收、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)改革的“助推器”。

大力推進(jìn)體系改革，明確職能定位，全省推廣體系不斷加強(qiáng)與完善

一是全面開展基層推廣體系改革。2005年浙江省政府出臺了《關(guān)于改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的通知》（浙政發(fā)〔2005〕32號）文件，明確了機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能、人員核定與聘用、管理與考核制度、經(jīng)費保障和社會保險待遇、社會化服務(wù)組織扶持等政策性意見，全面啟動了縣及縣以下基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)工作。同時，省財政專門安排1.5億元資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等問題。經(jīng)過幾年努力，全省水產(chǎn)推廣體系明確了公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)、六大職能定位、推廣人員定編等體制性問題，落實了財政保障經(jīng)費，解決了基層漁技人員歷史遺留問題，率先實現(xiàn)了“一個銜接”的政策要求。

二是大力推進(jìn)“四位一體”漁業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。2009年，浙江省政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的意見》（浙政發(fā)〔2009〕80號），將建設(shè)集農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系和事務(wù)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點，浙江省機(jī)構(gòu)編制委員會也配套印發(fā)了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的實施意見》（浙編辦發(fā)〔2010〕1號）。浙江省結(jié)合漁業(yè)行業(yè)特點，提出了要“強(qiáng)化縣一級、覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)級”、建設(shè)“四位一體”漁業(yè)公共服務(wù)體系的工作思路，并結(jié)合水生動物防疫體系建設(shè)，在縣級以上推廣站建立了集技術(shù)推廣、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測于一體的漁業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中，明確了漁技人員既要承擔(dān)技術(shù)推廣工作，還要承擔(dān)水生動物疫病防控、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測等職責(zé)。到2010年底，依托全省推廣體系的“四位一體”漁業(yè)公共服務(wù)體系基本建成，并逐漸發(fā)揮作用。

三是指導(dǎo)爭取獲批一批推廣和防疫機(jī)構(gòu)。利用國務(wù)院和省政府加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)的有利時機(jī)，積極指導(dǎo)各地爭取機(jī)構(gòu)牌子?！笆晃濉币詠?，全省陸續(xù)新增了富陽、鄞州、江山、龍游、東陽、武義等6個縣級站，余杭、三門、臨海、永嘉等縣新建了13個區(qū)域站，省總站、8個市站、16個縣站共25個推廣站增掛了水生動物防疫檢疫機(jī)構(gòu)牌子，不少單位還因此增加1～4名事業(yè)編制，全省推廣體系不斷完善。到2016年底，全省共有水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)512個，其中省級站1個、地市級站11個、縣級站79個、區(qū)域站7個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站414個。實有推廣人員1188人，其中技術(shù)人員占比80%。水產(chǎn)技術(shù)推廣體系已成為漁業(yè)科技創(chuàng)新和公共服務(wù)的中堅力量。

深化落實推廣責(zé)任，推行規(guī)范管理，推廣工作機(jī)制不斷創(chuàng)新優(yōu)化

一是深化落實責(zé)任漁技推廣制度。2006年以來，以省政府啟動責(zé)任農(nóng)技推廣制度建設(shè)工作為契機(jī)，配套制訂了《責(zé)任漁技推廣人員的職位說明和考核辦法》，并對各地“組織、責(zé)任、考核、培訓(xùn)、保障”五大體系落實情況進(jìn)行督查，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)兩級落實責(zé)任漁技推廣制度。建立了以首席專家為龍頭、漁技指導(dǎo)員為骨干、責(zé)任漁技員為基礎(chǔ)、社會化漁技推廣人員為補(bǔ)充的四級聯(lián)動新型農(nóng)技推廣隊伍；制定了“組織+群眾+服務(wù)對象”三級聯(lián)動的考核機(jī)制和量化考核辦法；確定了責(zé)任漁技人員的年培訓(xùn)12天以上的培訓(xùn)制度；落實了責(zé)任漁技人員實施“短、平、快”示范推廣項目的工作經(jīng)費。至2009年，全省81個涉漁縣（區(qū)）均建立了責(zé)任漁技推廣制度，共聘用責(zé)任漁技人員1364名。“十二五”期間，繼續(xù)推行聯(lián)村包戶、責(zé)任到人的責(zé)任推廣制度，重點強(qiáng)化了責(zé)任落實、績效考核和責(zé)任漁技人員的繼續(xù)教育，實現(xiàn)了“漁農(nóng)民科技需求有人可找、漁技人員有事可干、推廣工作有制度可依”的推廣工作新局面，推廣工作長效機(jī)制基本建立。

二是大力推行體系規(guī)范管理。為加強(qiáng)體系的規(guī)范管理，推進(jìn)群眾滿意站和示范站建設(shè)，浙江省站持續(xù)開展了體系規(guī)范管理建設(shè)指導(dǎo)和考核評優(yōu)工作。2009年～2011年，組織實施了以深化責(zé)任漁技推廣制度、建立健全各項規(guī)章制度和建設(shè)整潔有序的站容站貌為主要內(nèi)容的基層推廣體系的規(guī)范管理工作，并把該項工作列入省政府對省局的二類考核目標(biāo)和省局對各市局的考核內(nèi)容，制訂考核辦法，每年組織考核表彰；全省72個縣級站、62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站實施了規(guī)范管理建設(shè)工作，基本建成了“工作制度逐步完善、崗位責(zé)任基本明確、運行漸趨規(guī)范”的新型推廣工作機(jī)制。2013年起，根據(jù)全國推廣示范站建設(shè)要求，制定了《浙江省基層水產(chǎn)技術(shù)推廣示范站建設(shè)實施方案》，組織開展示范站創(chuàng)建工作。至2015年，共有溫嶺市等11個縣級站被確定為全國基層水產(chǎn)技術(shù)推廣示范站，占全省縣級站比例的13.6%。2017年，又通過制訂市、縣兩級推廣機(jī)構(gòu)考評辦法，對“十二五”以來各站的機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、能力建設(shè)、制度和經(jīng)費保障、服務(wù)水平、創(chuàng)新工作等六個方面開展考評，并對考核優(yōu)秀的3個市站、16個縣站以省局名義進(jìn)行表彰獎勵。

三是認(rèn)真實施體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項目。“十二五”期間，浙江省45個重點漁業(yè)縣承擔(dān)實施了農(nóng)業(yè)部“基層漁技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助”項目。在省局領(lǐng)導(dǎo)下，浙江省站組建了由推廣、科研院校專家組成的省級專家組，開展項目指導(dǎo)和督查。5年來，項目縣普遍建立起“專家團(tuán)隊+漁技指導(dǎo)員+試驗示范基地+科技示范戶+輻射帶動戶”的多級示范技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“推廣機(jī)構(gòu)+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的“1+N”新型合作推廣模式；公開公正地遴選和認(rèn)定科技示范基地和示范戶，并開展新品種、新技術(shù)、新模式的引進(jìn)、試驗、示范和推廣?！笆濉逼陂g，累計實施各類科研推廣示范項目5358個、建立示范戶27770戶、面積276萬畝；同時利用現(xiàn)代化工具，創(chuàng)新推廣服務(wù)方式。如秀洲區(qū)的科普惠農(nóng)服務(wù)平臺、平湖市的“12316”惠農(nóng)義工聯(lián)盟水產(chǎn)服務(wù)小分隊、衢江區(qū)的“初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)”、玉環(huán)的“養(yǎng)民之家”和電子書屋建設(shè)，以及各地的水產(chǎn)技術(shù)微信群等新的服務(wù)方法，使?jié)O技人員與農(nóng)戶聯(lián)系更緊密，服務(wù)更接地氣，有效地解決漁技推廣“最后一公里”的難題，漁技推廣服務(wù)活力和能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

持續(xù)推進(jìn)設(shè)施條件和人才隊伍建設(shè)，履職盡責(zé)能力與服務(wù)水平大幅提升

一是大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)省政府“有機(jī)構(gòu)人員，有工作場所，有試驗示范基地，有信息、交通、服務(wù)手段，有經(jīng)費保障”新“五有站”建設(shè)要求，以實施水生動物防疫、質(zhì)量安全監(jiān)管、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測等公共服務(wù)建設(shè)和推廣體系改革與建設(shè)試點項目為契機(jī)，因地制宜開展了實驗手段、服務(wù)場所的建設(shè)。“十一五”以來，浙江省持續(xù)開展了水生動物防疫實驗室和信息系統(tǒng)建設(shè)，目前，依托全省推廣系統(tǒng)、總投資1.43億元建設(shè)的59個水生動物疫病防控中心實驗室已基本建成，配備了25輛水生動物防疫檢測車，遠(yuǎn)程實時診斷服務(wù)系統(tǒng)也已上線試運行。同時，全省推廣系統(tǒng)還建設(shè)了228個試驗示范基地、124個培訓(xùn)教室，建設(shè)各類網(wǎng)站73個、手機(jī)平臺205個、電話熱線330條。省總站也在歷任局黨組的大力支持下，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到目前已建成2個自辦基地、3個合作基地，1個綜合實驗室，2個培訓(xùn)大樓，2個部級中心，儀器設(shè)備總值達(dá)到6000萬元，總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到2.3億元，具有開展引種育種、防疫檢疫、質(zhì)量檢測、環(huán)境監(jiān)測、養(yǎng)殖模式技術(shù)創(chuàng)新、信息服務(wù)、培訓(xùn)鑒定等多項工作能力，有力支撐省總站創(chuàng)新型、服務(wù)型、支撐型推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)。

二是注重人才隊伍建設(shè)和培養(yǎng)。為提高漁技推廣隊伍人員素質(zhì)，提升基層漁技推廣服務(wù)能力，各級推廣機(jī)構(gòu)通過培養(yǎng)、招聘等方式，吸收一批具有碩士以上年輕人才加入推廣隊伍，并重點加強(qiáng)了現(xiàn)有人員的知識更新培訓(xùn)和能力提升。目前全省推廣隊伍中，專業(yè)技術(shù)人員950人，占總數(shù)的80%，其中中高級技術(shù)職稱人數(shù)占62.5%，碩士博士學(xué)歷占比12.3%，年齡在35歲以下人員占總數(shù)的30%，人員結(jié)構(gòu)向知識化、專業(yè)化、年輕化方向快速發(fā)展。同時，推廣人員的知識更新教育有序開展?！笆濉币詠?，超過2萬人次推廣人員參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，近千人次參加學(xué)歷教育，在首屆全國水產(chǎn)技術(shù)推廣職業(yè)技能競賽中我省代表隊榮獲團(tuán)體三等獎，省總站培訓(xùn)基地獲2016年度首批省級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地考核優(yōu)秀單位，何中央老站長榮獲第五屆全國優(yōu)秀科技工作者稱號，蘭溪縣站的梅新貴獲得2015年度神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎。推廣人員的服務(wù)能力和技術(shù)水平顯著提高。

三是推進(jìn)建成實驗室運行。為推進(jìn)建成實驗室運行，省總站連續(xù)兩年組織9期每期15天的實驗室操作技術(shù)培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，從2013年起，通過壓任務(wù)、委托開展檢測、組織參加能力比對等形式，促進(jìn)檢測能力提升，推進(jìn)建成實驗室的運行。目前，全省有20余個實驗室已經(jīng)正常運行。2016年組織了13個實驗室參加省級對蝦苗種疫病檢測比對，全省19個實驗室58個項目通過了農(nóng)業(yè)部組織的疫病檢測能力測試，是全國參加測試的單位最多、獲得滿意單位和滿意項目最多的省份。