吉林省實施2017年～2020年促進農民增收行動計劃

從今年開始，我省實施《吉林省2017-2020年促進農民增收行動計劃》，到2020年，力爭全省棚膜經(jīng)濟總收入達到250億元，實現(xiàn)農民人均棚膜收入翻一番以上；力爭實現(xiàn)人均畜牧業(yè)收入1100元，與2015年相比，增長1.2倍；力爭實現(xiàn)70%以上農村富余勞動力轉移就業(yè)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)10萬人，農民人均工資性收入保持年均7%左右增長。

實施棚膜經(jīng)濟收入翻番計劃

到2020年，棚膜經(jīng)濟帶動農民就業(yè)120萬人，農民人均棚膜收入達到2000元。

一是擴大發(fā)展規(guī)模。新增標準化棚室面積40萬畝、經(jīng)濟實用簡易棚100萬畝，棚室總面積達到250萬畝以上。大力發(fā)展簡易棚，支持農民建設簡易溫室、普通塑料大棚和庭院棚室。二是發(fā)展庭院經(jīng)濟。把發(fā)展庭院經(jīng)濟納入棚膜政策扶持范圍，引導農民發(fā)展庭院高效特色種植、特色棚膜養(yǎng)殖和開展庭院棚膜采摘。三是強化指導服務。分級組建技術服務指導團隊，有計劃開展棚室建設技術、種植技術、管理技術等培訓，圍繞育苗種植、病蟲害防治、質量安全、儲存運輸、品牌塑造、產(chǎn)品營銷等環(huán)節(jié)，開展針對性指導服務。四是提升有效供給能力。注重引導經(jīng)營主體圍繞冬春短缺品種，擴大種植面積，新增棚膜蔬菜產(chǎn)量300萬噸，總產(chǎn)量達到750萬噸,城鄉(xiāng)居民冬春季本地蔬菜自給率達到65%以上。五是加大政策扶持。采取先建后補的扶持方式，重點扶持棚膜園區(qū)、大型連棟育苗棚室、老舊溫室改造、簡易棚和庭院經(jīng)濟棚室等建設。

實施畜牧業(yè)收入倍增計劃

一是鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)帶戶發(fā)展。全省新（擴、改）建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場1000個，累計達到1.3萬個，帶動農民養(yǎng)殖戶5000戶以上。重點發(fā)展“公司+農戶、公司+合作社+農戶、企業(yè)托管、合作養(yǎng)殖、聯(lián)營聯(lián)建、入股分紅”六種帶戶養(yǎng)殖模式，密切企業(yè)與農戶間利益聯(lián)結機制。二是扶持農民發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。采取以獎促建的方式，對農民新建、改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場給予優(yōu)先扶持，開展國家級、省級標準化示范場創(chuàng)建，引導規(guī)模養(yǎng)殖向標準化規(guī)模養(yǎng)殖轉變。三是支持玉米飼料轉化。階段性啟動實施飼料企業(yè)收購加工補貼政策，實現(xiàn)飼料轉化玉米440萬噸。圍繞長春、吉林、四平、松原等畜牧業(yè)優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)，開展飼料工業(yè)轉型升級行動。四是推進“糧改飼”種養(yǎng)結合試點。以擴大飼用玉米、苜蓿等優(yōu)質牧草種植規(guī)模為重點，加快牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點建設白城奶牛、松原肉牛肉羊、九臺奶牛肉牛、中部肉牛4個糧改飼示范區(qū)。五是提高秸稈利用率。到2020年，飼料利用秸稈620萬噸，轉化利用率達到17%。六是加快畜牧業(yè)提質增效。加強良種繁育體系建設和重大動物疫病預警和防控，加快無疫病省建設，提升重大動物疫病防控能力和水平。

實施農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)提升計劃

一是加強技能培訓。實施農民工職業(yè)技能培訓綜合計劃，開展訂單式培訓、定向培訓、企業(yè)定崗培訓、流動培訓、送學下鄉(xiāng)培訓和遠程教育網(wǎng)絡培訓。二是多渠道促進農民就業(yè)。開展“春風行動”，培樹勞務經(jīng)紀人，打造吉林特色的優(yōu)秀勞務品牌，建立市、縣級勞務輸入基地，開展高質量就業(yè)示范行政村創(chuàng)建活動，評比表彰農村勞動力轉移就業(yè)先進縣等。三是推進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。每個縣（市）至少創(chuàng)建一個省級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，選擇一批知名龍頭企業(yè)、合作社、小康村、農產(chǎn)品加工和物流園區(qū)作為基地，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供見習、實習和實訓服務，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。四是發(fā)展新業(yè)態(tài)帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推廣鄉(xiāng)村旅游帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式，推廣農村電商帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式，到2020年,實現(xiàn)39個縣（市）和80%以上具備條件的行政村實現(xiàn)縣域共同服務中心和村級服務站全覆蓋。五是加強服務平臺建設。創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣20個以上，省級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地100個以上，強化省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級就業(yè)服務平臺建設。

實施種植業(yè)節(jié)本增效行動計劃

一是推進種植業(yè)結構調整。力爭調減籽粒玉米面積累計達800萬畝，穩(wěn)定提升中部糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能，持續(xù)調減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植面積。因地制宜推廣稻田養(yǎng)殖魚、蟹、鰍、蝦等，實現(xiàn)稻漁雙收。二是推動農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。農村土地流轉率力爭達到42%，以土地托管、土地入股等模式種植玉米的面積占比30%，達到700萬畝，降低玉米成本。大力推廣土地托管、土地入股、委托代耕、實物地租等經(jīng)營模式，省級新型經(jīng)營主體扶持資金和國家貸款擔保保費補助試點資金優(yōu)先向主推模式的經(jīng)營主體傾斜。三是強化生產(chǎn)資料和農產(chǎn)品流通主渠道建設。利用縣域公共服務中心和村級電商服務點，實現(xiàn)網(wǎng)銷網(wǎng)購、在線支付、設計包裝、人員培訓、咨詢服務等功能，30%以上的行政村建立網(wǎng)絡購銷渠道。四是推動玉米生產(chǎn)節(jié)本增效。穩(wěn)步擴大增產(chǎn)增效技術覆蓋面，繼續(xù)實施測土施肥、生物防螟、航化作業(yè)、保護性耕作和農機深松等節(jié)本增效技術。通過各項節(jié)本增效技術推廣應用降低玉米生產(chǎn)成本。五是提高農產(chǎn)品倉儲能力。每年實現(xiàn)糧食減損29億斤。開展“地趴糧 ”突出問題專項整治工作，新建農戶科學儲糧示范倉2萬套，加大農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施建設，年均新增果蔬、馬鈴薯等鮮食農產(chǎn)品存儲與烘干能力7萬噸以上。六是加強品牌建設。鼓勵支持企業(yè)打造知名品牌，依托農產(chǎn)品區(qū)域公用品牌組建品牌產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)協(xié)會，采取公用背書品牌+區(qū)域公用品牌+企業(yè)和產(chǎn)品品牌的模式，打造一批知名品牌。

實施農村產(chǎn)權改革推進計劃

深化農村產(chǎn)權制度改革，加快推進農村土地確權登記頒證試點工作，穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革，拓寬農民財產(chǎn)性增收渠道。一是按時完成土地經(jīng)營權確權登記頒證試點工作。到2017年末，基本完成試點各項任務。盡快研究制定《農村土地“三權分置”實施意見》，進一步盤活土地經(jīng)營權，推動農村土地適度規(guī)模經(jīng)營。二是穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革。到2020年，基本完成農村集體產(chǎn)權主體改革任務。由點及面開展經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，全面完成成員身份界定，充分釋放改革發(fā)展紅利，切實增加農民財產(chǎn)性收入。

全面推進脫貧攻堅計劃

一是推動各項脫貧政策措施落實。主要是生產(chǎn)脫貧，易地搬遷脫貧，生態(tài)保護脫貧，教育脫貧，醫(yī)療保險和救助脫貧，社會保障兜底脫貧，一事一議幫扶脫貧。二是落實好各項保障機制。主要落實脫貧攻堅考核機制、工作約束機制、工作激勵機制，創(chuàng)新金融扶貧機制，完善扶貧開發(fā)用地保障機制，建立完善扶貧資金監(jiān)管機制。

全省各地要以農業(yè)供給側結構性改革為主線，把設施農業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)結構調整、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等作為主攻方向，在確保優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能基礎上，提高綠色、有效供給能力，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極培育促進農民增收新動能，確保農民收入增長勢頭不逆轉，力爭實現(xiàn)農民收入年增長速度與經(jīng)濟增長基本同步。