繪就生態(tài)美百姓富的動(dòng)人畫(huà)卷

集體林權(quán)制度改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院站在戰(zhàn)略和全局高度，在充分尊重最廣大林農(nóng)意愿的基礎(chǔ)上作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，在林業(yè)改革發(fā)展史上具有里程碑意義。

自新中國(guó)成立至改革開(kāi)放初期，我國(guó)集體林權(quán)制度經(jīng)歷了四次變動(dòng)：一是土改時(shí)期的分山到戶，二是農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的山林入社，三是人民公社時(shí)期的山林統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，四是改革開(kāi)放初期的林業(yè)“三定”（劃定自留山、穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）。這四次變動(dòng)，沒(méi)有觸及產(chǎn)權(quán)，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

2008年6月，在認(rèn)真總結(jié)福建、江西、遼寧、浙江等省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)集體林權(quán)制度改革作出全面部署，這項(xiàng)改革在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)。

這次集體林權(quán)制度改革具有四個(gè)鮮明特征。一是物權(quán)性。物權(quán)法明確規(guī)定林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán)。賦予農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)都要依法保護(hù)和落實(shí)。二是長(zhǎng)期性。中央10號(hào)文件明確規(guī)定林地承包期為70年，承包期屆滿還可以繼續(xù)承包，真正實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。三是流轉(zhuǎn)性。在不改變林地用途和依法自愿有償?shù)那疤嵯?，林地承包?jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)可采取多種方式流轉(zhuǎn)，依法進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租。四是資本性。農(nóng)民在改革中獲得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)具有資本功能，可作為入股、抵押或出資、合作的條件。這是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的重大突破，也是農(nóng)村金融改革的重大突破，有效破解了農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難的問(wèn)題，促進(jìn)了金融資本向農(nóng)村流動(dòng)。

截止目前，全國(guó)已確權(quán)集體林地面積27.05億畝，占納入集體林權(quán)制度改革面積的98.97%，全國(guó)已經(jīng)發(fā)放林權(quán)證1.01億本，發(fā)證面積累積達(dá)26.41億畝，占已確權(quán)林地總面積的97.65%，1億多農(nóng)戶直接受益，受到了人們?nèi)罕姾蜕鐣?huì)各界的普遍贊譽(yù)。

林地承包到戶后，農(nóng)民真正成為山林的主人，蘊(yùn)藏在心中的積極性和巨大潛能得到有效釋放。過(guò)去的“要我造林”變成了“我要造林”。農(nóng)民“把山當(dāng)田耕，把樹(shù)當(dāng)菜種”，舍得投入，精心經(jīng)營(yíng)，效益顯著增長(zhǎng)。林改中不僅沒(méi)有出現(xiàn)亂砍濫伐問(wèn)題，反而出現(xiàn)了全家護(hù)林、合作造林、晝夜護(hù)林的景象。農(nóng)民生動(dòng)地說(shuō)：“山還是那座山，可那是我的山。這山不再?zèng)]人管，我是永久的護(hù)林員?！?/p>

林改搞活了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，林業(yè)成為新的投資熱點(diǎn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，“不砍樹(shù)也能富”的理念深入人心。目前，集體林地流轉(zhuǎn)面積達(dá)2.83億畝，林權(quán)抵押貸款余額從2010年的300億元增長(zhǎng)到2016年的850多億，實(shí)現(xiàn)了資源變成資產(chǎn)、資產(chǎn)變成資本；全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值已達(dá)6000多億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2006年的1.07萬(wàn)億增加到2016年6.4萬(wàn)億，增長(zhǎng)了6倍。

希望在山，致富靠林。作為農(nóng)村改革的重要組成部分，集體林權(quán)制度改革迸發(fā)出強(qiáng)大的活力，必將為精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會(huì)奉獻(xiàn)更大的力量，在中國(guó)大地上繪就一幅生態(tài)美、百姓富的動(dòng)人畫(huà)卷。