◎ 本刊記者 范佳富

一場(chǎng)“靜悄悄”的巨變

◎ 本刊記者 范佳富

“承擔(dān)任務(wù)多，工作人手少；難點(diǎn)問(wèn)題多，解決辦法少；群體需求多，服務(wù)方式少?！?016年底，河北省曲陽(yáng)縣燕趙鎮(zhèn)黨委書(shū)記李宏民向前來(lái)調(diào)研的民政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)黃樹(shù)賢反映了制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事業(yè)發(fā)展的“三多三少”問(wèn)題。僅過(guò)了半年光景，曲陽(yáng)縣民政工作面貌就煥然一新：創(chuàng)建了困難群眾生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組建了一支民政工作專職隊(duì)伍，搭建了縣鄉(xiāng)村三級(jí)民政服務(wù)平臺(tái)......這只是基層民政工作“大變樣”的一個(gè)縮影。

7月中下旬，民政部召開(kāi)加強(qiáng)基層民政工作座談會(huì)河南、上海、黑龍江、云南四個(gè)片會(huì)，交流了蹲點(diǎn)地區(qū)在加強(qiáng)基層民政工作和貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于民生民政決策部署的經(jīng)驗(yàn)做法。自加強(qiáng)基層民政工作開(kāi)展以來(lái)，民政部32個(gè)工作組先后赴各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，堅(jiān)持“蹲點(diǎn)鄉(xiāng)、抓住縣、聯(lián)系省”的工作方法，推動(dòng)了各蹲點(diǎn)地區(qū)制訂出臺(tái)了一系列強(qiáng)化基層民政工作的政策措施，建立了相關(guān)工作機(jī)制、充實(shí)了工作力量、完善了服務(wù)平臺(tái)，形成了各地重視基層民政工作的氛圍，初步探索了在不同地域和不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下加強(qiáng)基層民政工作的方法路徑，提升了民政為民服務(wù)水平。

推進(jìn)建章立制 改變了制度保障的缺失

“既沒(méi)有‘家’——鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的民政工作機(jī)構(gòu)；也沒(méi)有‘人’——民政被劃入鎮(zhèn)政府綜合辦，沒(méi)有設(shè)專崗；更沒(méi)有‘腿’——村民政事務(wù)多由村會(huì)計(jì)或村委委員承擔(dān)”。第17工作組第一階段蹲點(diǎn)反映的基層民政工作現(xiàn)狀引起了其他不少工作組的共鳴。為幫助地方疏通工作中的堵點(diǎn)、消除工作中的痛點(diǎn)、攻克工作中的難點(diǎn)，各工作組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入一線調(diào)研，與基層民政干部同吃同住同勞動(dòng)，走村入戶訪民情，找到了基層民政工作的薄弱環(huán)節(jié)和癥結(jié)所在，并以頂層設(shè)計(jì)的高度，指導(dǎo)和推進(jìn)蹲點(diǎn)地出臺(tái)了系列強(qiáng)化民政工作的政策措施。

“峨山縣構(gòu)建了加強(qiáng)基層民政工作‘1＋X’的制度框架?！?’即《中共峨山縣委峨山縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期民政工作的實(shí)施意見(jiàn)》一個(gè)總領(lǐng)性文件，‘X’即《中共峨山縣委辦公室峨山縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期民政工作的通知》《峨山縣開(kāi)展民政工作大走訪、大調(diào)研、大督查、大解困活動(dòng)實(shí)施方案》和《峨山縣精準(zhǔn)低保積分制實(shí)施辦法(試行)》等系列配套政策。”王志新（云南省峨山縣縣委書(shū)記）在云南片會(huì)上匯報(bào)了當(dāng)?shù)卦诘?工作組的指導(dǎo)下加強(qiáng)基層民政工作取得的新進(jìn)展。

秦仲鑫（安徽省蚌埠市副市長(zhǎng)）在河南片會(huì)上稱，針對(duì)蚌埠市基層民政工作機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一、人員不到位、經(jīng)費(fèi)不充足、服務(wù)不均衡等問(wèn)題，第5工作組對(duì)癥下藥，推動(dòng)蚌埠市出臺(tái)了《中共蚌埠市委 蚌埠市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作的意見(jiàn)》，文件從五個(gè)方面對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出了加強(qiáng)和改進(jìn)措施。一是首次明確機(jī)構(gòu)設(shè)置。2017年10月1日前在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置民政所，明確安排工作職責(zé)，獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，懸掛民政所牌子，便于為群眾提供服務(wù)。二是首次明確人員配備。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所配備3—5名專職民政工作人員，所需人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制內(nèi)調(diào)劑解決。街道民政所工作人員參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所標(biāo)準(zhǔn)配備。三是首次明確經(jīng)費(fèi)保障渠道。民政所人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)按照相關(guān)規(guī)定由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一保障。重要民政業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所據(jù)實(shí)申請(qǐng)，縣（區(qū)）財(cái)政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌安排，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作順利開(kāi)展。四是首次明確設(shè)置村（居）民政工作專職委員。每個(gè)村委會(huì)配備1名專職民政委員，專職從事本村各項(xiàng)民政工作，相關(guān)待遇按照村“兩委”其他委員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

從加強(qiáng)基層民政工作座談會(huì)各地相關(guān)負(fù)責(zé)人的工作匯報(bào)情況看，在各工作組的指導(dǎo)下，包括遼寧省本溪市、吉林省敦化市、貴州省甕安縣等在內(nèi)的近20個(gè)蹲點(diǎn)地區(qū)出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作的相關(guān)文件。推進(jìn)建章立制，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，改變了基層民政工作制度保障的缺失，確保了加強(qiáng)基層民政工作的制度化、常態(tài)化，從而徹底扭轉(zhuǎn)了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政“機(jī)構(gòu)無(wú)帽子，門(mén)口無(wú)牌子，辦事無(wú)票子”的現(xiàn)象。

夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè) 破解了力量薄弱的瓶頸

抓好基層民政工作，關(guān)鍵在人。然而，第一階段蹲點(diǎn)調(diào)研中各工作組普遍反映：基層民政工作負(fù)荷重、壓力大、人力不足，全國(guó)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）僅有1名民政工作人員。為破解基層民政工作力量薄弱的瓶頸，工作組結(jié)合調(diào)研實(shí)際，推動(dòng)地方多措并舉強(qiáng)化了基層民政工作堡壘。

“三江縣積極探索中西部偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)加強(qiáng)基層民政工作的方式方法和典型經(jīng)驗(yàn)，按照‘優(yōu)化結(jié)構(gòu)、選優(yōu)配強(qiáng)、專職專干’的原則，著力配齊配強(qiáng)民政工作隊(duì)伍?！眳菢?lè)（廣西壯族自治區(qū)三江縣縣長(zhǎng)）在黑龍江片會(huì)上熱情洋溢地介紹了當(dāng)?shù)卮蛟煲恢刭|(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的民政工作隊(duì)伍的主要做法：一是充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作隊(duì)伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室加掛民政辦公室牌子，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管民政的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)兼任辦公室主任；通過(guò)公開(kāi)招考、內(nèi)部調(diào)劑、設(shè)立公益性崗位、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，確保人口在2萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦不少于3名工作人員，2-3萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于4名工作人員，3萬(wàn)人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于5名工作人員。二是建立村級(jí)民政服務(wù)隊(duì)伍。在全縣村（社區(qū)）設(shè)置民政工作站，每個(gè)村（社區(qū)）至少配備1名民政協(xié)理員，由村（社區(qū)）兩委成員兼任，待遇按照每人每年不低于1500元的標(biāo)準(zhǔn)予以保障。三是優(yōu)化基層工作人員結(jié)構(gòu)。在選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職民政干部時(shí)，要求既考慮選配年輕、懂業(yè)務(wù)、掌握計(jì)算機(jī)操作的干部，也考慮選配有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉群眾工作、責(zé)任心強(qiáng)、公道正派的干部，不斷優(yōu)化民政工作人員年齡、學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)。四是強(qiáng)化人員培訓(xùn)。建立健全民政崗位培訓(xùn)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)民政法規(guī)政策、業(yè)務(wù)知識(shí)、信息化操作技術(shù)等方面的培訓(xùn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）民政工作人員每年至少接受2次集中培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。

除了強(qiáng)化自身隊(duì)伍建設(shè)，部分地區(qū)還善于挖掘社會(huì)力量。如何撬動(dòng)社會(huì)資源為民服務(wù)呢？張文賢（福建省晉江市市長(zhǎng)）在上海片會(huì)上分享了“晉江經(jīng)驗(yàn)”：面對(duì)基層民政工作事多、面廣、人員不足的問(wèn)題，晉江市用“四個(gè)突出”撬動(dòng)社會(huì)力量。突出政策導(dǎo)向，在政策層面“松綁讓利”，出臺(tái)鼓勵(lì)扶持措施，激發(fā)社會(huì)力量參與民政事業(yè)的熱情；突出機(jī)制保障，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制，工作力量保障機(jī)制，讓社會(huì)力量更充分、更有質(zhì)量地參與民政事業(yè)；突出項(xiàng)目帶動(dòng)，以項(xiàng)目化運(yùn)作，吸引社會(huì)力量參與，提升民政公共服務(wù)水平；突出慈善助力，按照“政府搭臺(tái)、企業(yè)領(lǐng)跑、社會(huì)參與”的思路，引導(dǎo)社會(huì)各界參與慈善事業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)晉江市財(cái)政共投入基層民政服務(wù)9億元，撬動(dòng)社會(huì)資金投入42億元，有效發(fā)揮了社會(huì)力量在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和促進(jìn)管理創(chuàng)新方面的積極作用。

完善服務(wù)平臺(tái) 彌補(bǔ)了為民服務(wù)的短板

“有機(jī)構(gòu)管事，有條件辦事，有人員干事，有能力做事?！辈⒎羌訌?qiáng)基層民政工作的最終目的。鑒于此，工作組不斷推動(dòng)地方創(chuàng)新服務(wù)模式，確保服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效率，努力促使服務(wù)下沉，做到服務(wù)群眾“零距離”，切實(shí)讓人民群眾擁有更多獲得感和幸福感。

“新鄭市全面梳理39項(xiàng)民政業(yè)務(wù)事項(xiàng)，在辦事門(mén)檻方面做‘減法’，在后續(xù)監(jiān)管方面做‘加法’，在優(yōu)化服務(wù)方面做‘乘法’，通過(guò)減少審批環(huán)節(jié)、下放審批權(quán)限、整合部門(mén)職能、縮短辦事時(shí)限等措施，深化民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域‘放管服’改革?！痹诤幽掀瑫?huì)上，劉建武（河南省新鄭市市委書(shū)記）介紹了當(dāng)?shù)靥嵘?wù)水平的成效：建設(shè)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)民政服務(wù)窗口，將密切群眾相關(guān)的辦事項(xiàng)目、內(nèi)容、條件、流程全部上墻告知，讓辦事群眾一目了然。建立崗位職責(zé)、工作準(zhǔn)則、行為規(guī)范等內(nèi)部規(guī)章制度，將符合辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)及時(shí)辦理，暫時(shí)不能解決或不屬于本部門(mén)辦理的事項(xiàng)，做到首問(wèn)負(fù)責(zé)及時(shí)答復(fù)；實(shí)行民政協(xié)管員全程辦事代理服務(wù)制度，當(dāng)申請(qǐng)人無(wú)法親自到辦事大廳辦理民政業(yè)務(wù)和有特殊困難時(shí)，民政協(xié)管員須主動(dòng)上門(mén)辦理，讓“干部動(dòng)嘴，群眾跑腿”變?yōu)椤叭罕妱?dòng)嘴，干部跑腿”，真正讓便民服務(wù)落到實(shí)處。

黑龍江省蘭西縣也在完善基層民政“服務(wù)網(wǎng)”，提升為民服務(wù)質(zhì)效方面下了硬功夫。李英男（黑龍江省蘭西縣縣委書(shū)記）在黑龍江片會(huì)上的發(fā)言給與會(huì)者留下了深刻的印象。蘭西縣一方面創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)大廳服務(wù)模式。在全省率先對(duì)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)大廳進(jìn)行升級(jí)改造，并從組織機(jī)構(gòu)、工作職能、窗口設(shè)置、工作機(jī)制等方面，進(jìn)行明確和規(guī)范。打破了原有按部門(mén)業(yè)務(wù)設(shè)置窗口的模式，變?yōu)榘础熬C合服務(wù)窗口”模式設(shè)置，對(duì)民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計(jì)等部門(mén)的專項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理窗口進(jìn)行整合，實(shí)行“一門(mén)式”受理。另一方面完善村級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。借鑒湖北巴東模式，在全縣105個(gè)行政村全部開(kāi)通“農(nóng)民辦事不出村”系統(tǒng)，拓展網(wǎng)上咨詢受理、審批等服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村之間、職能部門(mén)之間信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)初步構(gòu)建起面向公眾的一體化服務(wù)體系。

開(kāi)啟一站式服務(wù)、簡(jiǎn)化辦事流程、提高辦事效率幾乎成為地方加強(qiáng)基層民政工作的“標(biāo)配”，有力地拓展了“為民愛(ài)民”理念的深度和廣度。與此同時(shí)，有的地方還在信息化建設(shè)、數(shù)字化民政等方面進(jìn)行了有益地嘗試，推動(dòng)了民政事業(yè)的發(fā)展。

“達(dá)茂旗運(yùn)用大數(shù)據(jù)、‘互聯(lián)網(wǎng)+’等手段，創(chuàng)新基層民政管理手段，探索實(shí)施‘智慧+民生’服務(wù)模式。建立健全面向全社會(huì)公開(kāi)的民政綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)公示民政各類政策性補(bǔ)助人員名單及資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)‘陽(yáng)光民政’。推行‘民政服務(wù)APP’，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、解決群眾急難問(wèn)題，建立網(wǎng)上民政辦事‘服務(wù)大廳’，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)水平?！崩顐ィ▋?nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)茂旗民政局局長(zhǎng)）在黑龍江片會(huì)上闡述了“智慧達(dá)茂”建設(shè)成果。杜慶節(jié)（山東省鄒城市市長(zhǎng)）在上海片會(huì)上也從用好“金民工程”系統(tǒng)，建強(qiáng)核對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面展示了鄒城“數(shù)字民政”的特色與亮點(diǎn)。

加強(qiáng)基層民政工作座談會(huì)不僅從推進(jìn)建章立制、夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)、完善服務(wù)平臺(tái)等方面展現(xiàn)了基層民政工作正在發(fā)生一場(chǎng)“靜悄悄”的巨變，還總結(jié)了上半年重點(diǎn)工作，安排部署了下半年工作。下半年，民政系統(tǒng)將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)深入推進(jìn)加強(qiáng)基層民政工作和五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)民政工作，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。