交流

各工作組或蹲點(diǎn)地區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)同志發(fā)言摘要

云南峨山：深入開展民政工作“四大主題”活動(dòng)

◎ 云南省峨山縣委書記 王志新

今年4月中旬以來(lái)，民政部第4工作組多次深入峨山縣開展蹲點(diǎn)調(diào)研，幫助峨山查找短板、梳理思路、把脈開方，推動(dòng)指導(dǎo)峨山縣出臺(tái)了《峨山縣開展民政工作大走訪、大調(diào)研、大督查、大解困活動(dòng)實(shí)施方案》。方案以“6必訪、4必清、4必查、10規(guī)范精準(zhǔn)”為主要內(nèi)容?！?必訪”即老黨員、老干部必訪；高齡老人必訪；軍烈屬、優(yōu)撫對(duì)象必訪；特困戶、低保戶必訪；受災(zāi)群眾必訪；留守兒童、空巢老人必訪?！?必清”即走訪村組基本情況、優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)必清；村情民意、突出問(wèn)題必清；困難群眾生活情況必清；發(fā)展規(guī)劃、幫扶工作重點(diǎn)必清?！?必查”即對(duì)民生領(lǐng)域的重大決策和重要工作開展情況必查；對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于民生工作的批示事項(xiàng)辦理情況必查；對(duì)民政民生重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目必查；對(duì)困難群眾生活保障工作落實(shí)情況和低保量化評(píng)分執(zhí)行情況必查?！?0規(guī)范精準(zhǔn)” 即城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、大病救助、臨時(shí)救助、流浪乞討救助、慈善救助、優(yōu)撫安置、養(yǎng)老服務(wù)、基層建設(shè)、社團(tuán)管理規(guī)范精準(zhǔn)。截至6月底，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和38個(gè)單位共1500多名干部職工踐行了“四大主題”活動(dòng)，累計(jì)走訪500多個(gè)村（居）民小組、群眾1500余戶，梳理困難和問(wèn)題373件，解決實(shí)際困難135件。同時(shí)，峨山縣還在健全工作機(jī)制、探索低保積分制、加強(qiáng)民政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了可喜的成績(jī)。下一步，峨山縣將以時(shí)不我待的精神，更加扎實(shí)的舉措，集中力量攻堅(jiān)克難，強(qiáng)化社會(huì)合力、增強(qiáng)基層活力，促進(jìn)峨山民政工作邁上新臺(tái)階，取得新成效。

重慶：堅(jiān)持“四字訣”抓好基層蹲點(diǎn)工作

◎ 民政部區(qū)劃地名司副司長(zhǎng) 李偉

第16工作組按照“蹲點(diǎn)鄉(xiāng)、抓住縣、聯(lián)系省”的工作法，堅(jiān)持“深、細(xì)、全、嚴(yán)”四字訣，分5個(gè)批次5赴重慶市合川區(qū)錢塘鎮(zhèn)開展了為期5周的蹲點(diǎn)工作?！吧睢?，就是深入基層一線。工作組將重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線，堅(jiān)持與基層干部同吃同住同工作，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部一起進(jìn)村入戶，共召開了12次座談會(huì)，走訪了25個(gè)村（居、社區(qū)），查看了28個(gè)敬老院、福利院、救助站等基層民政機(jī)構(gòu)，看望了20多戶民政服務(wù)對(duì)象，深入了解基層民政工作實(shí)情?！凹?xì)”，就是注意掌握細(xì)節(jié)。每到一處，工作組都仔細(xì)查看工作臺(tái)賬、檔案和辦事記錄，向民政工作人員詳細(xì)了解工作職責(zé)、流程和存在問(wèn)題，向民政服務(wù)對(duì)象詢問(wèn)家庭情況、收入和生活困難，從細(xì)微處把脈基層民情民意。“全”，就是全面調(diào)研推進(jìn)。在深入了解蹲點(diǎn)區(qū)、鎮(zhèn)情況基礎(chǔ)上，工作組對(duì)不同區(qū)位、不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的5個(gè)區(qū)縣進(jìn)行了對(duì)比調(diào)查研究，全面掌握面上情況；工作組還結(jié)合區(qū)劃地名業(yè)務(wù)，指導(dǎo)重慶開展撤縣設(shè)區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整實(shí)施效果研究，檢查督導(dǎo)地名普查、界線管理工作?！皣?yán)”，就是嚴(yán)格紀(jì)律要求。工作組同志在蹲點(diǎn)期間嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定和部里紀(jì)律規(guī)定，展現(xiàn)了艱苦樸素的優(yōu)良作風(fēng)。

通過(guò)蹲點(diǎn)，工作組了解了重慶市民政工作的主要經(jīng)驗(yàn)和存在困難，并提出了四個(gè)方面的建議：一是找準(zhǔn)“定盤星”，強(qiáng)化基層民政地位作用。二是下好“關(guān)鍵棋”，著力解決基層民政工作難點(diǎn)問(wèn)題。三是做好“加減法”，優(yōu)化基層工作內(nèi)容程序。四是用好“傳家寶”，深化民政工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

◎ 貴州省甕安縣縣長(zhǎng) 黃桂林

貴州省甕安縣在民政部工作組和貴州省民政廳的指導(dǎo)和支持下，出臺(tái)了《中共甕安縣委甕安縣人民政府〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作的實(shí)施意見〉》，并對(duì)該文件中的“六個(gè)一”工作措施進(jìn)行了細(xì)化，相應(yīng)出臺(tái)或下發(fā)了《甕安縣民政工作包保走訪回訪制度》《甕安縣民政工作問(wèn)責(zé)暫行辦法》《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)社會(huì)事務(wù)管理辦公室加掛牌子的通知》《關(guān)于明確并上報(bào)社會(huì)事務(wù)管理辦公室人員的通知》《甕安縣進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》《甕安縣社會(huì)組織培育發(fā)展實(shí)施方案》《甕安縣和諧社區(qū)創(chuàng)建實(shí)施方案》，形成了“1+7”系列文件。甕安縣通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，努力實(shí)施“六個(gè)一”舉措，即完善一套機(jī)制，確保協(xié)作聯(lián)動(dòng)更順暢；強(qiáng)化一個(gè)機(jī)構(gòu)，確保基層組織更有力；建立一個(gè)平臺(tái)，確保服務(wù)群眾更高效；發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)實(shí)體，確保城鄉(xiāng)發(fā)展更均衡；培育一批社會(huì)組織，確保資源整合更充分；建設(shè)一批和諧社區(qū)，確保居民生活更幸福。

下一步，甕安縣將進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于民生民政事業(yè)的重大決策部署和習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于民政工作一系列重要講話、批示、指示精神，認(rèn)真落實(shí)好“1+7”系列文件，努力實(shí)現(xiàn)“六有三提升一目標(biāo)”，即有規(guī)范的管理機(jī)制、專職的專業(yè)人員、高效的服務(wù)平臺(tái)、強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、多元的社會(huì)組織、幸福的和諧社區(qū)，提升基層民政工作能力建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平、人民群眾生活水平和滿意度，確保到2020年縣民政工作主要指標(biāo)居全省一流，成功創(chuàng)建全國(guó)基層民政工作先進(jìn)縣。

四川溫江：努力構(gòu)建“先鋒型、智慧型、廉潔型”民政

◎ 四川省成都市溫江區(qū)民政局局長(zhǎng) 四郎汪修

成都市溫江區(qū)在對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)行了“一崗三責(zé)”，努力構(gòu)建“先鋒型、智慧型、廉潔型”民政，全面提升了民政服務(wù)中心的工作水平。一是大力推進(jìn)全員崗位責(zé)任制，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，將考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，做到“人人心中有工作，人人肩上有責(zé)任”。二是實(shí)施全員黨建工作責(zé)任，明確全體黨員黨建工作責(zé)任，新組建4個(gè)功能型黨支部，構(gòu)建起統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的黨組織架構(gòu)，促進(jìn)基層黨組織由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)黨員活動(dòng)由被動(dòng)參與向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變。三是建立全員廉政工作責(zé)任制，著眼于明紀(jì)律、立規(guī)矩、建制度，劃定紀(jì)律規(guī)矩紅線，形成了立體交叉、縱橫聯(lián)動(dòng)、全員覆蓋的全員廉政工作責(zé)任制和監(jiān)督體系。四是以工作項(xiàng)目化管理為抓手，按照“創(chuàng)新理念、服務(wù)

大局，全面覆蓋，服務(wù)群眾，整合資源、統(tǒng)籌推進(jìn)，分類實(shí)施、注重實(shí)效”的原則，把項(xiàng)目化管理作為破解工作難題，實(shí)現(xiàn)工作提升的有效手段。五是通過(guò)實(shí)施國(guó)家養(yǎng)老綜合服務(wù)信息平臺(tái)等試點(diǎn)工作，推動(dòng)民政服務(wù)職能向基層延伸，逐步實(shí)現(xiàn)居民身份證辦事“一證通”和社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)的全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域辦理，提高信息化運(yùn)行效率，提升居民群眾使用率和滿意度。六是培育和壯大樞紐性社會(huì)組織，實(shí)施社會(huì)工作、養(yǎng)老服務(wù)等民政領(lǐng)域領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立入職獎(jiǎng)補(bǔ)和崗位就業(yè)補(bǔ)貼制度，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)引進(jìn)專業(yè)人才和本土人才相結(jié)合的方式，積極推動(dòng)民政隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，激發(fā)社會(huì)活力，提高民政公共服務(wù)供給能力。

按國(guó)家GB5497-85標(biāo)準(zhǔn)，將稱重后的物料樣品放置于托盤中，置于在烘箱中恒溫(105℃)加熱，直到物料樣品達(dá)到恒定質(zhì)量。含水率計(jì)算公式為[3]

新疆吉木薩爾：努力創(chuàng)新社會(huì)救助和農(nóng)村養(yǎng)老工作

◎ 新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州吉木薩爾縣政府副縣長(zhǎng) 馬立良

多年來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)吉木薩爾縣民政工作認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的安排部署，始終把民政工作作為“兜底線、得民心”和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的穩(wěn)壓器。

民政各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，特別在社會(huì)救助和養(yǎng)老事業(yè)方面有一定的發(fā)展。一是創(chuàng)新社會(huì)救助工作機(jī)制。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》和區(qū)州有關(guān)規(guī)定，在縣民政局整合力量成立了社會(huì)救助管理服務(wù)中心，專門抓好落實(shí)和救助協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，出臺(tái)了《吉木薩爾縣社會(huì)大救助辦法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)困難群眾的生活、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等救助方面做到了統(tǒng)籌部署，資金整合使用，救助程序規(guī)范統(tǒng)一，救助政策公開透明，各項(xiàng)財(cái)政配套資金及時(shí)足額到位。社會(huì)大救助機(jī)制也實(shí)現(xiàn)了與“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制有機(jī)銜接。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建立了較為完備的養(yǎng)老體系，農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。吉木薩爾縣60歲以上老人1.87萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?4.6%。為應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)，吉木薩爾縣出臺(tái)了《吉木薩爾縣加快養(yǎng)老體系建設(shè)實(shí)施意見》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，已經(jīng)建立了較為完備的養(yǎng)老體系。目前，公辦福利機(jī)構(gòu)、民營(yíng)養(yǎng)老公寓、社區(qū)日間照料中心加上農(nóng)村互助幸福院，各類養(yǎng)老床位達(dá)到了1300多張，千名老人已經(jīng)超過(guò)70張，超過(guò)“9073”規(guī)劃模式一倍多。尤其是在農(nóng)村養(yǎng)老方面，為重點(diǎn)解決農(nóng)村空巢、留守老人的安居、養(yǎng)老等問(wèn)題，吉木薩爾縣從2013年開始，先后投入資金2000多萬(wàn)元建成了15所農(nóng)村互助幸福院，解決了300多戶520多名農(nóng)村老人的安居養(yǎng)老等問(wèn)題，為老年群體安享晚年提供了有效保障。

新疆八師石河子：建立多層次養(yǎng)老服務(wù)體系

◎ 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)八師石河子市民政局局長(zhǎng) 王保新

八師石河子市作為由軍人選址、軍人設(shè)計(jì)、軍人建造的軍墾新城，現(xiàn)有人口64萬(wàn)人（少數(shù)民族占5.5%），其中60歲以上老年人14.3萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.3%。歷屆黨委、政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)都非常重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過(guò)努力現(xiàn)已逐步建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。一是黨政主導(dǎo)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。八師石河子市制定了《八師石河子市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《八師石河子市關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的辦法》等養(yǎng)老服務(wù)工作的規(guī)范性文件，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的改革與創(chuàng)新提供了政策依據(jù)。二是政策引導(dǎo)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)。師市出臺(tái)了《八師石河子市促進(jìn)老年福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)暫行辦法》等

鼓勵(lì)性政策，培訓(xùn)專業(yè)人才，培育服務(wù)品牌，成績(jī)斐然。截止2016年底，師市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)28家，床位4131張，入住率75.2%，每千名老年人擁有床位29張。三是合力推進(jìn)，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。四是積極探索，逐步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。五是完善設(shè)施，積極開展老年文化教育服務(wù)。在今后一個(gè)時(shí)期，特別是在“十三五”期間，石河子將緊緊圍繞習(xí)總書記“要積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好地滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求”的要求，在解決難點(diǎn)上下功夫，在完善基礎(chǔ)設(shè)施上求突破，竭力推動(dòng)師市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)更好地發(fā)展。

青海：“體驗(yàn)式”蹲點(diǎn)調(diào)研成效顯著

◎ 民政部國(guó)家減災(zāi)中心副主任（掛職青海省民政廳副廳長(zhǎng)）孫浩荃

考慮到青海省農(nóng)牧兼有特點(diǎn)，經(jīng)請(qǐng)示部里，第30工作組將蹲點(diǎn)定為2個(gè)縣、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別是海南藏族自治州貴德縣(農(nóng)區(qū)點(diǎn))河?xùn)|鄉(xiāng)、貴南縣(牧區(qū)點(diǎn))過(guò)馬營(yíng)鎮(zhèn)和沙溝鄉(xiāng)。從4月24日起，工作組分3次赴蹲點(diǎn)縣開展調(diào)研，總計(jì)30天，其中14天在蹲點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7天在縣民政局、3天在省民政廳，其余時(shí)間在西寧市、海東市和海北州開展五項(xiàng)重點(diǎn)工作的調(diào)研。

工作組全程采用了“跟班鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干事，學(xué)習(xí)、研究同步進(jìn)行”的體驗(yàn)式調(diào)研，拜鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干事為師，甘當(dāng)學(xué)生，把自己融入基層民政干事角色之中，按他們的工作時(shí)間上班、下班，一起入戶調(diào)查、一起接待來(lái)辦事的群眾等等，在換位體驗(yàn)基層民政工作的基礎(chǔ)上，同各級(jí)民政干部一道研究加強(qiáng)基層民政工作的改革措施，取了初步成效。一是引起了省政府對(duì)基層民政工作的重視?？餃ジ笔￠L(zhǎng)于5月中旬親自帶隊(duì)到海東市和工作組蹲點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研。二是有效促成相關(guān)文件的出臺(tái)。6月底，海南州民政局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室規(guī)范化建設(shè)的通知》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政辦規(guī)范化建設(shè)，全面提升服務(wù)能力，達(dá)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦“兩全、四有、六上墻”的目標(biāo)要求。三是交流了工作理念，推進(jìn)了部分工作。譬如，青海省民政廳去年投入1500萬(wàn)開發(fā)社會(huì)救助“一門受理”信息化管理平臺(tái)，還為基層配備了高拍儀等先進(jìn)設(shè)備，但在基層仍存在入戶調(diào)查手寫和計(jì)算機(jī)錄入重復(fù)工作的問(wèn)題。工作組提出可以開發(fā)手機(jī)APP軟件實(shí)現(xiàn)一次錄入，得到了省廳的積極響應(yīng)等等。

西藏：暢通惠民政策“最后一公里”

◎ 民政部海峽兩岸婚姻家庭服務(wù)中心副主任（掛職西藏自治區(qū)民政廳副廳長(zhǎng)）從飛軍

按照部黨組統(tǒng)一部署，第32工作組在西藏開展了三個(gè)階段的蹲點(diǎn)調(diào)研，努力暢通惠民政策“最后一公里”。

一是試點(diǎn)成立“村級(jí)民政事務(wù)中心”。針對(duì)民政政策難以落到基層，民政證照難以發(fā)至村民，民政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)混亂，缺乏準(zhǔn)確性和可靠性等問(wèn)題，工作組推動(dòng)達(dá)孜縣雪鄉(xiāng)扎西崗村順利試點(diǎn)并正式掛牌成立了西藏自治區(qū)第一個(gè)村級(jí)民政事務(wù)服務(wù)中心。扎西崗村民政事務(wù)服務(wù)中心經(jīng)過(guò)一個(gè)月的試點(diǎn)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，民政事務(wù)辦理效率顯著上升，辦事群眾滿意度明顯提高，得到了全體村民的熱烈擁護(hù)和支持。在此基礎(chǔ)上，在工作組的建議、幫助和推動(dòng)下，達(dá)孜縣民政局、雪鄉(xiāng)人民政府對(duì)扎西崗村民政事務(wù)服務(wù)中心的成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)和提煉，并將在雪鄉(xiāng)的20個(gè)村普遍推廣。

二是試點(diǎn)成立“鄉(xiāng)級(jí)民政所”。工作組每次與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)座談時(shí)都要詢問(wèn)民政工作在日常工作量中的占比率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)們普遍反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的三分之一以上集中在民政事務(wù)上。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，既是拉薩市民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)烈呼吁，也是工作組在一線蹲點(diǎn)調(diào)研中了解、掌握的基層民政工作迫切要求。為此，工作組推動(dòng)了拉薩市堆龍德慶區(qū)民政局印發(fā)“關(guān)于《堆龍德慶區(qū)試點(diǎn)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作實(shí)施方案》的通知”，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所的工作。8月11-14日，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所完成掛牌。同時(shí)，工作組還在督促林芝市流浪乞討人員救助站全面整改，加強(qiáng)基層民政福利機(jī)構(gòu)工作人員管理和服務(wù)水平，解決五保老人牙齒脫落，移動(dòng)輔具缺乏問(wèn)題等方面取得了一定成效。