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各工作組或蹲點(diǎn)地區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)同志發(fā)言摘要

上海寶山：四大體系積極構(gòu)建寶山特色基層民政事業(yè)

◎ 上海寶山區(qū)委書(shū)記 汪泓

近年來(lái)，寶山區(qū)區(qū)委區(qū)政府始終踐行“強(qiáng)基惠民”的理念，對(duì)民政工作在人力、財(cái)力、物力上給予大力投入，結(jié)合區(qū)情，積極構(gòu)建基層民政的四大重點(diǎn)工作體系。一、“五位一體”養(yǎng)老服務(wù)體系。多元發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)供給體系。不斷完善養(yǎng)老服務(wù)保障體系。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人日間照料中心與醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)簽約基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。著力優(yōu)化政策支撐體系?？茖W(xué)規(guī)范行業(yè)監(jiān)管體系。積極建設(shè)需求評(píng)估體系。完成區(qū)級(jí)老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估信息管理系統(tǒng)建設(shè)，探索建立養(yǎng)老服務(wù)輪候制度。二、“1+6+x”社區(qū)治理體系。突出區(qū)域化黨建工作；深化體制機(jī)制，推出“3+X”鎮(zhèn)管社區(qū)升級(jí)版模式。創(chuàng)新治理載體；激發(fā)社會(huì)協(xié)同；提升為民服務(wù)。優(yōu)化基層隊(duì)伍；規(guī)范組織管理。三、“9+1”社會(huì)救助體系。鞏固“一口上下”救助機(jī)制，依托“區(qū)-街鎮(zhèn)-居村”三級(jí)救助網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)。引入心理疏導(dǎo)、精神慰藉、社會(huì)融入等專業(yè)化社會(huì)服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)救助機(jī)制。確保嚴(yán)寒、高溫期間露宿街頭人員得到應(yīng)有救助。建立響應(yīng)迅速、條塊聯(lián)動(dòng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急體。四、“深度融合”的雙擁優(yōu)撫體系。通過(guò)支持駐區(qū)部隊(duì)燃?xì)夤艿腊惭b工程、有線電視數(shù)字化改造等項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展項(xiàng)目化擁軍。開(kāi)展技能培訓(xùn)、推薦就業(yè)、專場(chǎng)招聘等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)每年退役軍人安置率100%。在上海率先建立優(yōu)撫對(duì)象電子檔案，并實(shí)現(xiàn)100%電子歸檔。開(kāi)展電話關(guān)愛(ài)、上門慰問(wèn)、外出游覽等“關(guān)愛(ài)功臣”的“貼心化”服務(wù)活動(dòng)。

江蘇張家港：持續(xù)提升民政服務(wù)能力水平

◎ 江蘇省張家港市市長(zhǎng) 黃戢

張家港市委市政府始終高度重視民政事業(yè)發(fā)展，全力支持民政工作從“傳統(tǒng)民政”向“現(xiàn)代民政”深度轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升民政服務(wù)民生的能力和水平。

堅(jiān)持高點(diǎn)定位，把民政納入全市發(fā)展大局系統(tǒng)規(guī)劃部署。一是將民政工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體框架，列入市政府“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一謀劃。二是將民政工作納入黨政重要議事日程，推動(dòng)建立一系列聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)調(diào)工作機(jī)制。三是將民政工作納入文明城市創(chuàng)建及績(jī)效考評(píng)重要指標(biāo)。四是將民政工作納入全市全面深化改革工作要點(diǎn)，統(tǒng)一實(shí)施。五是將民政工作納入“四大路徑”“聚焦富民”重點(diǎn)督辦范圍。六是將民政工作納入財(cái)政資金投入重點(diǎn)方向，統(tǒng)一保障。堅(jiān)持真抓實(shí)干，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署。堅(jiān)持以爭(zhēng)創(chuàng)試點(diǎn)為抓手，積極申請(qǐng)、努力爭(zhēng)取各項(xiàng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期民政工作的意見(jiàn)》，提出全市上下必須準(zhǔn)確把握新時(shí)期“傳統(tǒng)民政”向“現(xiàn)代民政”轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)。積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)協(xié)同”的現(xiàn)代民政運(yùn)行機(jī)制，借助信息化整合民政資源，打造智慧民政系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民政各項(xiàng)工作“一網(wǎng)打盡”、統(tǒng)籌辦理。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷突破制約民政事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。關(guān)注熱點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)，做好困境兒童關(guān)愛(ài)工作，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化。直面痛點(diǎn)，推動(dòng)基礎(chǔ)民生保障由碎片化向集約式、臨時(shí)性向制度化、補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)變。抓住重點(diǎn)，把深化社區(qū)協(xié)商作為推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的主抓手，鼓勵(lì)基層因地制宜探索符合發(fā)展實(shí)際的協(xié)商機(jī)制。解決難點(diǎn)，針對(duì)現(xiàn)有大多數(shù)老建筑改造而成的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能力提升專項(xiàng)行動(dòng)。

福建晉江：努力打造民政工作的“晉江經(jīng)驗(yàn)”

◎ 福建省晉江市市長(zhǎng) 張文賢

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，晉江市人民政府始終堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先在民政工作上，注重“四個(gè)突出”激發(fā)社會(huì)活力，努力打造民政工作的“晉江經(jīng)驗(yàn)”。

第一，突出政策導(dǎo)向。對(duì)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在土地優(yōu)先保障等優(yōu)惠基礎(chǔ)上，給予一定補(bǔ)助。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)。通過(guò)多種方式，支持民辦社工機(jī)構(gòu)啟動(dòng)成立和初期運(yùn)作。

第二，突出機(jī)制保障。重點(diǎn)抓好政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，梳理政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能目錄，建立服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估制度，重點(diǎn)抓好社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制，推行社會(huì)組織5項(xiàng)監(jiān)管制度，規(guī)范社會(huì)組織行為。重點(diǎn)抓好工作力量保障機(jī)制，支持購(gòu)買專門服務(wù)崗位。

第三，突出項(xiàng)目帶動(dòng)。按照公建民營(yíng)模式，吸引社會(huì)資金參與運(yùn)營(yíng)管理社會(huì)福利中心項(xiàng)目。以社會(huì)組織孵化園項(xiàng)目為依托，大力實(shí)施社會(huì)組織“孵化工程”“引才工程”。實(shí)施“四幫四扶”工程項(xiàng)目，建立“六位一體”幫扶機(jī)制。每季度開(kāi)展“民生微實(shí)事”項(xiàng)目，快速解決居民關(guān)注度高、受益面廣的小事、急事、難事。

第四，突出慈善助力。引導(dǎo)社會(huì)各界參與慈善事業(yè)，將每年12月8日定為“晉江慈善日”。在全省率先成立縣級(jí)慈善總會(huì)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有慈善類社會(huì)組織，村村覆蓋“愛(ài)心慈善援助站”。依托市慈善總會(huì)實(shí)施慈善工程，帶動(dòng)全社會(huì)層出不窮的慈善公益活動(dòng)。

廣東博羅：全力推進(jìn)基層民政工作改革創(chuàng)新

◎ 廣東省博羅縣縣長(zhǎng) 盧偉航

近年來(lái)，博羅縣委縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于民生民政工作的決策部署，全力推進(jìn)民政工作改革創(chuàng)新。

堅(jiān)持民生為重，統(tǒng)籌謀劃民政這篇大文章。一是縣委縣政府每年根據(jù)民生需求，確立年度工作重點(diǎn)。二是縣委縣政府定期不定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)重要民生民政工作進(jìn)行專題研究部署。三是把民生民政投入作為每年公共財(cái)政預(yù)算安排的重點(diǎn)。四是把民政工作與創(chuàng)建全國(guó)縣級(jí)文明城市等縣委縣政府的中心工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了雙促進(jìn)、雙豐收。

堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)民政工作取得新突破。一是創(chuàng)新基層民政服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)建縣社會(huì)服務(wù)中心，全縣所有行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐中心。開(kāi)展“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)工作，向公益服務(wù)類社會(huì)組織購(gòu)買專業(yè)服務(wù)。二是創(chuàng)新雙擁工作機(jī)制。率先在全國(guó)成立了縣鎮(zhèn)兩級(jí)復(fù)員退伍軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人工作聯(lián)席會(huì)議等制度。三是創(chuàng)新雙向考核機(jī)制。四是建立底線民生保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊基層民政工作短板。一是研究完善規(guī)章制度，確保民生民政各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效。二是強(qiáng)化責(zé)任，確保農(nóng)村留守兒童權(quán)益得到有效保障。三是建立縣鎮(zhèn)村三級(jí)困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范了縣、鎮(zhèn)、村社會(huì)救助管理工作。四是逐步實(shí)現(xiàn)“群眾辦事不出村”的“一網(wǎng)式”辦理、“一門式”服務(wù)。五是建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系退伍軍人幫扶重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象制度，進(jìn)一步加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬工作。

山東鄒城：謀全局 抓重點(diǎn) 提升基層民政工作服務(wù)能力

◎ 山東省鄒城市市長(zhǎng) 杜慶節(jié)

近年來(lái)，鄒城堅(jiān)持把民政工作作為民生工作的重中之重，作為財(cái)力投入的重點(diǎn)，作為提升基層服務(wù)能力的重點(diǎn)。

全面推行村級(jí)“民生代辦員”制度，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，每村選拔一人為民生代辦員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民生代辦中心、村設(shè)立民生代辦室，全面搭建民生代辦平臺(tái)，進(jìn)一步完善民生代辦制度、程序和管理辦法，從群眾申請(qǐng)代辦開(kāi)始，到問(wèn)題解決反饋為止，實(shí)行“一條龍服務(wù)、流水式作業(yè)”，為解決服務(wù)群眾的“最后一公里”提供了重要制度保證。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提升服務(wù)保障能力。實(shí)際工作中，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)規(guī)范化”：一是服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化，全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建起了民生服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了“一門受理、協(xié)同辦理”。二是工作條件規(guī)范化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦統(tǒng)一配備傳真機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備。三是業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)范化，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作督導(dǎo)調(diào)度和業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)制度。四是工作推進(jìn)規(guī)范化，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，加強(qiáng)工作督查。

全面推進(jìn)民政信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力打造“數(shù)字民政”服務(wù)品牌。傾力打造“數(shù)字民政”服務(wù)品牌，用好“金民工程”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。成立核對(duì)中心，與多單位數(shù)據(jù)共享。市鎮(zhèn)村三級(jí)全面建成了社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，確保群眾求助方便、救助及時(shí)。全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出服務(wù)規(guī)范和效能提升，扎實(shí)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)活動(dòng)。

浙江安吉：以“大民政”理念提升基層民政工作水平

◎ 浙江省安吉縣委書(shū)記 沈銘權(quán)

近年來(lái)，安吉縣委縣政府牢固樹(shù)立“大民政”理念，不斷提升民政管理服務(wù)工作水平，不斷加強(qiáng)督查考核，努力為民政事業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

堅(jiān)定“大民政”理念，確?；鶎用裾ぷ鳌坝形挥袨椤?。縣委縣政府將民政工作納入縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入中國(guó)美麗鄉(xiāng)村、中國(guó)最美縣域和“兩山”重要思想實(shí)踐示范縣的總體創(chuàng)建。在縣級(jí)層面成立了社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組、城鄉(xiāng)社區(qū)工作協(xié)調(diào)小組等共11個(gè)涉及民政專項(xiàng)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確各相關(guān)職能部門的工作職責(zé)，形成政策緊密銜接、工作上下聯(lián)動(dòng)、各方齊抓共管的大民政工作格局，并由縣委、縣政府督查辦對(duì)重點(diǎn)民政工作落實(shí)情況進(jìn)行督查。

創(chuàng)新“大民政”實(shí)踐，確?；鶎用裾ぷ鳌坝新曈猩?。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，持續(xù)提升社會(huì)救助保障水平，構(gòu)建了以城鄉(xiāng)低保為主體，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助和臨時(shí)、慈善等各項(xiàng)救助為補(bǔ)充的“8+X”社會(huì)救助體系。堅(jiān)持本土化養(yǎng)老、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理“三化同步”，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。圍繞“服務(wù)一線化、管理扁平化”目標(biāo)定位，堅(jiān)持因地制宜，推動(dòng)基層社會(huì)治理“上接天線、下接地氣”。

落實(shí)“大民政”保障，確?；鶎用裾ぷ鳌坝腥擞绣X”?？h委縣政府始終把加強(qiáng)對(duì)民政工作的保障作為推動(dòng)民生改善的基礎(chǔ)工程，在人、財(cái)、物等方面給予重點(diǎn)支持，確?；鶎用裾ぷ鞯耐七M(jìn)落實(shí)?？h級(jí)層面，確保每年新增財(cái)力的70%用于民生事業(yè)，確保每年民政工作保障經(jīng)費(fèi)遞增10%。按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、選優(yōu)配強(qiáng)、專職專干”原則，加強(qiáng)基層民政隊(duì)伍建設(shè)。

天津靜海：深化基層民政體制改革

◎ 天津市靜海區(qū)委常委、組織部長(zhǎng) 田建國(guó)

近年來(lái)，基層民政部門在確保人民群眾共享改革開(kāi)放成果方面發(fā)揮的作用越來(lái)越突出。改革靜?；鶎用裾w制機(jī)制刻不容緩，必須加快步伐全面推進(jìn)。

首先，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中設(shè)立民政辦公室，具體承擔(dān)民政工作相關(guān)職責(zé)，其人員編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有編制中調(diào)劑，編制數(shù)量按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小進(jìn)行定編。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦可設(shè)置合同制社會(huì)事務(wù)助理員，即通常所說(shuō)的公益性崗位，數(shù)量按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小確定。此外，還要再整合原有殘聯(lián)統(tǒng)一招聘的從事殘疾人服務(wù)工作的專職人員，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-3名。

其次，著力抓好村（居）民政工作隊(duì)伍建設(shè)。2017年下半年在全區(qū)各村（居）選配1名村（居）干部分管本村（居）民政工作；每個(gè)村（居）都配備1名村級(jí)民政社會(huì)事務(wù)助理，負(fù)責(zé)包括民政工作在內(nèi)的村級(jí)社會(huì)事務(wù)具體工作；所需人員由區(qū)委組織部和區(qū)人力社保局按有關(guān)要求招聘，人口較少的村可由村兩委干部兼任民政社會(huì)事務(wù)助理，兼職兼薪，明確村（居）民政社會(huì)事務(wù)助理在民政方面的10項(xiàng)工作職責(zé)。

再次，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)。把城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織視為做好基層民政工作的一支不可或缺的重要力量，明確提出：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，并指導(dǎo)村（居）委會(huì)建立社區(qū)社會(huì)組織指導(dǎo)中心，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展；要充分發(fā)揮社會(huì)公益組織在開(kāi)展扶老助老、扶殘助殘扶貧助困等事關(guān)民政工作任務(wù)完成中的作用，加快提升社區(qū)社會(huì)組織專業(yè)化水平和承接政府購(gòu)買服務(wù)能力。

北京大興：創(chuàng)建特色鮮明的民生保障品牌

◎ 北京大興區(qū)副區(qū)長(zhǎng) 杜志勇

大興區(qū)區(qū)委區(qū)政府著眼于民政戰(zhàn)線廣大干部職工對(duì)民政職業(yè)宗旨、價(jià)值的認(rèn)同，強(qiáng)化“說(shuō)了就算、定了就干”“馬上就辦”務(wù)實(shí)作風(fēng)，推進(jìn)各項(xiàng)民政工作取得新突破。

一是持續(xù)增強(qiáng)全區(qū)民政工作服務(wù)大局的能力。率先在遠(yuǎn)郊區(qū)縣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，不斷加大社會(huì)救助人財(cái)物投入力度。推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”，實(shí)施社區(qū)減負(fù)增效，爭(zhēng)創(chuàng)了一批國(guó)家級(jí)、市級(jí)和諧社區(qū)。廣泛開(kāi)展“雙擁在基層”活動(dòng)，全力落實(shí)優(yōu)撫安置政策。積極做好新機(jī)場(chǎng)周邊村征地超轉(zhuǎn)人員整建制接收，建成500余畝林下公益墓地，服務(wù)于新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的拆遷人員安置和遷墳保障工作。

二是不斷擴(kuò)大全區(qū)民政工作影響力。以尊老愛(ài)幼、鄰里和睦、誠(chéng)信友愛(ài)、扶貧濟(jì)困的民政文化為抓手，推廣榆垡鎮(zhèn)求賢村“德孝”治村典型。在北京愛(ài)情海公園設(shè)立了全市首家婚姻主題公園。在清源公園開(kāi)辟了烈士紀(jì)念廣場(chǎng)。召開(kāi)多場(chǎng)先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡發(fā)布會(huì)。全區(qū)關(guān)注民政、支持民政發(fā)展的氛圍更加濃厚。

三是發(fā)揮全區(qū)民政品牌引領(lǐng)作用。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民政系統(tǒng)在養(yǎng)老等領(lǐng)域先行先試、勇于實(shí)踐，形成具有大興特色的典型經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)子營(yíng)鎮(zhèn)赤魯村的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)模式，在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上，采取老年人家庭掏一點(diǎn)，村集體籌一點(diǎn)，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持一點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“家庭出資、政府搭臺(tái)、集體運(yùn)營(yíng)”可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，滿足了老人“白天集中服務(wù)，晚上回家居住”需求，深受好評(píng)。