曹彥萍

（賀蘭縣習(xí)崗鎮(zhèn)人民政府，寧夏銀川 750200）

賀蘭縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題及發(fā)展對策

曹彥萍

（賀蘭縣習(xí)崗鎮(zhèn)人民政府，寧夏銀川 750200）

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)日益壯大，如何加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理成為當(dāng)務(wù)之急。為此，賀蘭縣做了大量調(diào)查，以尋求適當(dāng)方式實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有序管理。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理 問題 發(fā)展對策 賀蘭縣

賀蘭縣地處寧夏回族自治區(qū)北部，在銀川平原青銅峽引黃灌溉區(qū)中部，轄4個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)農(nóng)牧場、1個(gè)街道辦，城鎮(zhèn)人口13.503 7萬人，鄉(xiāng)村人口12.095 8萬人，有漢、回、滿等11個(gè)民族，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。文章分析總結(jié)了當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題，并提出了加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的措施，以期為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供幫助。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指主要生產(chǎn)資料歸農(nóng)村集體成員共同所有，實(shí)行共同勞動(dòng)，共同享有勞動(dòng)果實(shí)的經(jīng)濟(jì)組織形式，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)民成立了農(nóng)民專業(yè)合作社以及股份制、股份合作制等多種形式的經(jīng)濟(jì)組織，提高了組織化程度和收入水平。但如何對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效管理成為人們普遍關(guān)注的問題，只有加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理，才能更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加人們的收入，實(shí)現(xiàn)共同致富。

2 賀蘭縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

2.1 管理工作經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定，組織運(yùn)轉(zhuǎn)艱難

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門屬于政府部門，除國家財(cái)政收入外，并無其他收入來源，也沒有固定專項(xiàng)資金，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作主要涉及農(nóng)村公共事業(yè)的支出，范圍廣，開支大，需要大量的經(jīng)費(fèi)才能支撐運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，要維持部門正常運(yùn)作有很大困難。

2.2 管理意識薄弱，能力有限

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中，由于人們思想落后保守，觀念陳舊，缺乏開拓創(chuàng)新的精神，沒有足夠的能力對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效管理。而且大部分管理人員忙于農(nóng)村其他工作的開展，很少把時(shí)間和精力用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作。同時(shí)，工作人員缺乏對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的重要性的認(rèn)識，從而忽視管理工作，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作流于形式化。

2.3 內(nèi)部管理制度不健全，落實(shí)不到位

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中，部分重大決策沒有經(jīng)過民主決策程序，完全忽視了人們的監(jiān)督作用。同時(shí)，賬務(wù)管理比較混亂，村和社的資產(chǎn)、負(fù)債劃分不清，甚至個(gè)別村干部長時(shí)間私借公款，導(dǎo)致利用職權(quán)貪污挪用公款、侵占集體利益等違規(guī)違法行為時(shí)有發(fā)生。

2.4 集體經(jīng)濟(jì)“三資”底子不清

對集體經(jīng)濟(jì)尤其是對資金、資產(chǎn)、資源的底子摸不清，臺賬記錄不全或沒有登記臺賬，資金管理混亂，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，資源擱置浪費(fèi)，相關(guān)資料沒有及時(shí)整理歸檔，甚至丟失，資料檔案缺乏安全完整性，嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作的開展。

3 加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的措施

3.1 進(jìn)一步完善制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的制度化管理

為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革新形勢的要求，進(jìn)一步構(gòu)建完善以村集體資金、資產(chǎn)、資源為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度，諸如財(cái)務(wù)收入管理制度、財(cái)務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算管理制度、資產(chǎn)承包租賃出讓制度、資產(chǎn)經(jīng)營管理制度等一整套科學(xué)、完整的制度體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化。真正做到有法可依、有章可循，實(shí)行依法治村。以制度形成互相制約的監(jiān)督機(jī)制，做到事前、事中、事后的全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的制度化管理。

3.2 強(qiáng)化民主監(jiān)督

組織農(nóng)民參與管理和監(jiān)督，既是基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，也是管好農(nóng)村集體資產(chǎn)的有力措施。對財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容，要突出集體資產(chǎn)增減變動(dòng)情況及其原因的分析，并增強(qiáng)集體資金收繳、使用情況的真實(shí)性和透明度，以更好地接受群眾監(jiān)督，依靠群眾把農(nóng)村集體資產(chǎn)管好。

3.3 建立健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

各農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作，其日常業(yè)務(wù)由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門組織實(shí)施。要編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)審計(jì)工作制度、機(jī)制落實(shí)。要建立并實(shí)施年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合“三位一體”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源和村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)。

3.4 完善集體經(jīng)濟(jì)管理法律制度，保證職能高效行使

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作有一些政策性非常強(qiáng)的行政執(zhí)法工作，比如農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、土地糾紛調(diào)解、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管等工作。雖然部分法律法規(guī)對這些問題都有涉及，但針對農(nóng)經(jīng)管理的配套法規(guī)卻較少，這便導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)管理人員執(zhí)行起來困難重重、無章可循。所以，要保證農(nóng)經(jīng)管理部門能夠高效地行使權(quán)力、執(zhí)行工作，制訂相應(yīng)的農(nóng)經(jīng)部門的法律法規(guī)勢在必行。

4 結(jié)語

科學(xué)有效地管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)系到農(nóng)民切身利益，也是目前我國農(nóng)村工作的重點(diǎn)。提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的效率，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制是重中之重，只有科學(xué)有效地管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村發(fā)展的步伐。在保證集體經(jīng)濟(jì)安全性和完整性的同時(shí)，要因地制宜，針對不同的村情以及集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)采取不同的管理對策，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，避開發(fā)展的短板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

[1] 李學(xué)民．淺談如何加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2015，（4）

[2] 徐建強(qiáng)．淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的問題及解決措施．南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014，（2）