周濤賈利

合理規(guī)劃入河排污口布局 嚴(yán)格納污總量控制

周濤賈利

淮河流域水資源短缺，水資源年際年內(nèi)及地區(qū)間分布極不均勻，人均占有水資源量僅為全國平均水平的五分之一。入河排污量大、入河排污口分布不合理等問題已成為淮河流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，對入河排污口布局進(jìn)行合理規(guī)劃是實(shí)施流域及區(qū)域水資源保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，是防治水污染、保護(hù)水資源的重要環(huán)節(jié)。

此次規(guī)劃以水功能區(qū)劃及其納污限排總量為依據(jù)，合理規(guī)劃入河排污口的空間布局，全面整治現(xiàn)有入河排污口，著力加強(qiáng)排污口監(jiān)督管理，力爭用5～10年時間，逐步形成科學(xué)合理的入河排污口布局，實(shí)現(xiàn)與江河湖泊水功能區(qū)納污能力相適應(yīng)的污染物合理排放方式。

規(guī)劃以2015年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，入河排污口現(xiàn)狀調(diào)查規(guī)劃范圍為國務(wù)院及省人民政府批復(fù)的1020個水功能區(qū)，其中國務(wù)院批復(fù)的《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030年）》中的淮河流域394個水功能區(qū)為規(guī)劃重點(diǎn)。

一、入河排污口現(xiàn)狀

淮河流域五省規(guī)劃范圍共調(diào)查入河排污口1773個，按省統(tǒng)計，湖北省4個，河南省470個，安徽省342個，江蘇省508個，山東省449個。根據(jù)調(diào)查監(jiān)測，2015年淮河流域1020個水功能區(qū)廢污水入河量為67.36億t/a，化學(xué)需氧量57.06萬t/a，氨氮6.27萬t/a，各省入河排污口現(xiàn)狀情況詳見表1。

二、入河排污口布局

根據(jù)江河湖泊水功能區(qū)劃及其納污限排要求，將規(guī)劃水功能區(qū)分為禁止設(shè)置、嚴(yán)格限制、一般限制3種類型，對入河排污口設(shè)置進(jìn)行分類管理。新建、改建和擴(kuò)大入河排污口嚴(yán)格執(zhí)行分類管理要求，并按排污口布局規(guī)劃對現(xiàn)有入河排污口逐步實(shí)施改造，有效促進(jìn)陸域科學(xué)有序控源減排。按照從嚴(yán)的原則，淮河流域1020個水功能區(qū)共劃分禁止區(qū)254個、嚴(yán)格限制區(qū)482個和一般限制區(qū)284個，詳見表2。

1.禁止設(shè)置水域

該類水域內(nèi)禁止新建、改建及擴(kuò)大入河排污口。對已設(shè)置的排污口，按相關(guān)法律法規(guī)要求須拆除的，應(yīng)按要求限期關(guān)閉或調(diào)整至水域外，其他相關(guān)法律法規(guī)未作要求的，也應(yīng)視條件對排污口采取關(guān)閉和調(diào)整等整治措施，以保護(hù)水域。

禁止設(shè)置排污口的水功能區(qū)河長共計6955.0km，占規(guī)劃總河長的26.2%，主要為飲用水水源保護(hù)區(qū)、跨流域調(diào)水水源地及其輸水干線、區(qū)域供水水源地及其輸水通道、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家主體功能區(qū)劃中的禁止開發(fā)區(qū)等禁止污染物排入、水功能保護(hù)要求很高的保護(hù)水域。

2.嚴(yán)格限制水域

該類水域內(nèi)嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)大入河排污口。對污染物入河量已削減至納污能力范圍內(nèi)或現(xiàn)狀污染物入河量小于納污能力的水域，原則上可在不新增污染物入河量的控制目標(biāo)的前提下按照“以新帶老、削老增新”進(jìn)行排污口設(shè)置。對現(xiàn)狀污染物入河量尚未削減至水域納污能力之前的水域，原則上不得新建、擴(kuò)大入河排污口。

嚴(yán)格限制設(shè)置排污口的水功能區(qū)河長共計12024.1km，占規(guī)劃總河長的45.3%，主要為與禁止設(shè)置入河排污口水域聯(lián)系較密切的一級支流及部分二級支流、長遠(yuǎn)具有保護(hù)意義的保留區(qū)、省界緩沖區(qū)、現(xiàn)狀污染物入河量超過或接近水域納污能力等保護(hù)需求和迫切性較高的水域。

3.一般限制水域

上述水域之外的其他水域?yàn)橐话阆拗扑?，其現(xiàn)狀污染物入河量明顯低于水功能區(qū)納污能力，尚有納污空間。該類水域內(nèi)對入河排污口設(shè)置進(jìn)行一般控制。一般限制設(shè)置排污口的水功能區(qū)河長共計7564.3km，占規(guī)劃總河長的28.5%。

三、入河排污口整治

入河排污口整治措施分三種類型：第一類是排污口綜合整治，第二類是排污口跨區(qū)遷建，第三類是污染源控制。

此次規(guī)劃按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、區(qū)別對待、分步實(shí)施”的原則，對目前具有實(shí)施條件的現(xiàn)有入河排污口采取排污口關(guān)閉、調(diào)整、改造與深度處理及規(guī)范化建設(shè)等措施進(jìn)行綜合整治，入河排污口綜合整治在入河排污口優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上，根據(jù)污染物入河總量控制分解方案，綜合考慮河道管理、岸線規(guī)劃等要求，提出包括排污口凈化生態(tài)工程、排污口合并與調(diào)整工程、污水經(jīng)處理后回用等綜合整治方案。

淮河流域1020個水功能區(qū)，現(xiàn)狀共有1773個入河排污口，本次規(guī)劃整治的入河排污口為1524個，整治率為85.96%；394個重要水功能區(qū)有入河排污口1065個，整治957個，整治率為89.96%。湖北省入河排污口4個，此次規(guī)劃無整治；河南省現(xiàn)狀入河排污口470個，整治418個；安徽省現(xiàn)狀入河排污口342個，整治342個；江蘇省現(xiàn)狀入河排污口508個，整治489個；山東省現(xiàn)狀入河排污口449個，整治275個。

淮河流域禁止區(qū)現(xiàn)狀入河排污口298個，整治233個，其中河南省現(xiàn)狀入河排污口21個，整治16個；安徽省現(xiàn)狀入河排污口12個，整治12個；江蘇省現(xiàn)狀入河排污口132個，整治129個；山東省現(xiàn)狀入河排污口133個，整治76個。

淮河流域嚴(yán)格限制區(qū)現(xiàn)狀入河排污口1202個，整治1049個，其中湖北省現(xiàn)狀入河排污口4個，此次規(guī)劃無整治；河南省現(xiàn)狀入河排污口386個，整治347個；安徽省現(xiàn)狀入河排污口282個，整治282個；江蘇省現(xiàn)狀入河排污口245個，整治235個；山東省現(xiàn)狀入河排污口285個，整治185個。

淮河流域一般限制區(qū)現(xiàn)狀入河排污口273個，整治242個，其中河南省現(xiàn)狀入河排污口63個，整治55個；安徽省現(xiàn)狀入河排污口48個，整治48個；江蘇省現(xiàn)狀入河排污口131個，整治125個；山東省現(xiàn)狀入河排污口31個，整治14個。詳見表3。

四、結(jié)語

此次規(guī)劃通過提出水功能區(qū)入河排污口的禁止區(qū)、限制區(qū)，提出全面整治的意見，將入河排污口設(shè)置納入有序管理的軌道，逐步控制入河污染物排放總量，對保護(hù)水資源、恢復(fù)水功能具有重要意義■

（作者單位：淮河流域水資源保護(hù)局233001）

表1 淮河流域各省入河排污口現(xiàn)狀情況表

表2 各省水功能區(qū)入河排污口布局一覽表（單位：個）

表3 各省入河排污口布局現(xiàn)狀與整治情況一覽表（單位：個）