城市讓生活更美好，互聯(lián)網(wǎng)讓生活更便捷。中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在快速推進(jìn)之中，在未來越來越多的人們將在城市中生活、學(xué)習(xí)和工作。服務(wù)好每一位城市居民、每一家企業(yè)和組織是城市的天然職責(zé)。如何更多地利用互聯(lián)網(wǎng)，提高城市服務(wù)的智慧化水平，也成為城市建設(shè)和發(fā)展的重要探索， 也是互聯(lián)網(wǎng)界的重要使命。

十八屆三中全會提出，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。隨著政務(wù)服務(wù)和居民生活服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)化，必將進(jìn)一步促進(jìn)政府部門改進(jìn)宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方式，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。推進(jìn)城市智能服務(wù)建設(shè)和發(fā)展，必須深入探索“DT城市”智能服務(wù)發(fā)展的形態(tài)和途徑，深入探索移動互聯(lián)網(wǎng)時代背景中的城市智能服務(wù)發(fā)展的動力機(jī)制和演進(jìn)模式，推動城市智能服務(wù)邁向更高水平，全面推進(jìn)城市服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化，讓城市服務(wù)更加智慧，讓城市生活更加美好。

持續(xù)推進(jìn)城市服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化建設(shè)

要打造真正意義上的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)，提高城市智能服務(wù)水平，提升服務(wù)能力和服務(wù)效率方面，就必須由政府主導(dǎo)、企業(yè)提供的居民服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)化”和“電商化”。正如國家行政學(xué)院汪玉凱教授所說：“10年前，我們的判斷是‘由電子政務(wù)帶動電子商務(wù)’，10年后的現(xiàn)實卻是‘電子商務(wù)帶動電子政務(wù)，培育電子政務(wù)’。”所以創(chuàng)新型城市能夠充分借鑒電商領(lǐng)域的數(shù)據(jù)化、在線化、去中間環(huán)節(jié)和去中心化等互聯(lián)網(wǎng)思維，將所有的服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)過程都暴露在陽光下，老百姓可以跟蹤、評議、監(jiān)督政府的服務(wù)品質(zhì)和效率，用大眾輿論的力量來幫助提升政府部門的服務(wù)水平。 要鼓勵中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)面向居民和企業(yè)的服務(wù)應(yīng)用，通過市場化手段，豐富城市服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)手段?！癉T城市”服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化不僅僅能提高老百姓對公共服務(wù)的滿意度，更深層次的作用還在于提升整個社會的運(yùn)行效率，提高整個國家的生產(chǎn)力。在這個過程中，要關(guān)注DT城市智能服務(wù)發(fā)展的三個方向：

一是移動化。應(yīng)該看到，無論是便民的理念還是服務(wù)都需要適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)大潮，接受互聯(lián)網(wǎng)化的改造。傳統(tǒng)便民服務(wù)更多的是將極為有限的公共繳費(fèi)服務(wù)集成到少數(shù)幾臺公共繳費(fèi)機(jī)器或是商業(yè)銀行的繳費(fèi)一體機(jī)上?，F(xiàn)在來看這種模式已經(jīng)基本面臨淘汰的風(fēng)險。隨著低價智能手機(jī)的全民普及和4G/WiFi 網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，使用移動支付實現(xiàn)服務(wù)繳費(fèi)是大勢所趨。

DT 城市智能服務(wù)體系

二是一站式。衡量一個城市智慧程度或便民程度的一個標(biāo)準(zhǔn)就是其公共繳費(fèi)服務(wù)的一站式服務(wù)水平。一直以來，一站式繳費(fèi)渠道都是智慧城市的發(fā)展方向，不同于以往的是，傳統(tǒng)繳費(fèi)機(jī)構(gòu)始終缺乏足夠的技術(shù)實力將所有的銀行接口、繳費(fèi)接口、居民核身認(rèn)證體系、通知渠道用最輕便、最易用的方式高效結(jié)合在一起。而現(xiàn)在，國內(nèi)主流的網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu)做到了這一點：一站式平臺、提醒服務(wù)功能、24 小時服務(wù)能力。城市管理者應(yīng)當(dāng)以更開放的心態(tài)推動電子賬單進(jìn)一步普及，鼓勵水、電、燃?xì)?、廣電部門和城市公共服務(wù)公司利用互聯(lián)網(wǎng)公司平臺為廣大居民提供更加便捷的服務(wù)。改善傳統(tǒng)電子賬單推廣只能通過電子郵件、短信等單一渠道模式，建立基于手機(jī)交互的電子賬單，打造移動互聯(lián)網(wǎng)平臺的虛擬營業(yè)廳繳費(fèi)服務(wù)。鼓勵屬地醫(yī)院大規(guī)模接入互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療支付體系，推動醫(yī)院在掛號、診療、體檢、取藥等環(huán)節(jié)使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高電子化水平，提高病患就診體驗。人社部門搭建基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的電子查詢窗口，向居民提供社保的信息查詢、個人繳費(fèi)、政策告知等功能，提供安全便民服務(wù)。協(xié)調(diào)交通部門，對接互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)電子車位管理系統(tǒng)和查詢系統(tǒng)，應(yīng)用移動繳費(fèi)解決方案，提升私家車在市區(qū)內(nèi)使用效率，緩解交通問題。同時鼓勵地鐵、公交等部門接入互聯(lián)網(wǎng)電子賬戶作為便利支付渠道，方便市民充值使用。

DT 城市智能服務(wù)發(fā)展路徑

便民服務(wù)以人為本

三是信用化。隨著2015年1月，中國人民銀行印發(fā)《關(guān)于做好個人征信業(yè)務(wù)準(zhǔn)備工作的通知》，要求芝麻信用管理有限公司、騰訊征信有限公司等八家機(jī)構(gòu)做好個人征信業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備工作，信用行業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)。對于地方政府和城市管理者而言，通過繳費(fèi)等公共便民服務(wù)日積月累匯集信用信息，形成居民和企業(yè)的“信用畫像”對于未來“DT城市”的大數(shù)據(jù)治理具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。地方政府可以在公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)的歷史數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，打造地方信用信息公共平臺。

大力推進(jìn)DT城市服務(wù)型數(shù)據(jù)開放開發(fā)

我們正在由IT時代邁向DT時代。在已經(jīng)到來的DT時代，大數(shù)據(jù)被喻為“金礦”，大數(shù)據(jù)的價值正在被各界公認(rèn)。要實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值開發(fā)，開放共享是關(guān)鍵，破除數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)割據(jù)是難點，解決數(shù)據(jù)治理難題是關(guān)鍵，政府?dāng)?shù)據(jù)開放是重要方向。要發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)城市服務(wù)中巨大價值，必須把推進(jìn)數(shù)據(jù)城市建設(shè)作為提高城市智能服務(wù)水平的重要途徑，切實完善相關(guān)技術(shù)、應(yīng)用、機(jī)制、法律法規(guī)等環(huán)節(jié)。

加快政府?dāng)?shù)據(jù)云端化。云計算是政務(wù)數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)和前提。必須繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)上云建設(shè)， 用統(tǒng)一的云計算平臺打通政府行政條線壁壘、 數(shù)據(jù)孤島，提高政府業(yè)務(wù)及相關(guān)數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)共享程度。只有這樣，才有利于社會各方通過互聯(lián)網(wǎng)方便快捷地獲取政務(wù)數(shù)據(jù)，才有利于數(shù)據(jù)的后期開發(fā)利用。

建立城市數(shù)據(jù)開放制度。這是政務(wù)數(shù)據(jù)開放的重要保障。要完善法律法規(guī)，明確相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范相關(guān)程序，保障政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作有章可循、有法可依，實現(xiàn)城市服務(wù)數(shù)據(jù)依法開放、依法開發(fā)。

建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺。這是實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放的必備手段。各級政府部門和企業(yè)都有自己的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)也不盡一致。這就有必要建立一個數(shù)據(jù)開放平臺，把各個政府職能部門、有關(guān)組織和企業(yè)的數(shù)據(jù)放在這個平臺上來。目前，上海、北京、廣州等城市已經(jīng)建立了類似的平臺，促進(jìn)政府部門間數(shù)據(jù)交換和向社會開放數(shù)據(jù)。

建立城市數(shù)據(jù)官制度和企業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度。要在政府和企業(yè)推行城市數(shù)據(jù)官／首席數(shù)據(jù)官，專司城市政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用和企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作。CDO不但覆蓋了首席信息官（CIO）的工作，而且要求推動政府或者企業(yè)的運(yùn)作運(yùn)營都要建立在數(shù)據(jù)驅(qū)動的基礎(chǔ)上。

鼓勵數(shù)據(jù)社會化開發(fā)利用。必須堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需求以及數(shù)據(jù)資源的積累建設(shè)不足、公共數(shù)據(jù)開放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)用模式不成熟、體制機(jī)制與法規(guī)政策不適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展等關(guān)鍵核心問題，提出了大數(shù)據(jù)發(fā)展的若干重點方向、重點領(lǐng)域、重點任務(wù)乃至具體的重點工作。要優(yōu)先推動民生領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)開放，支持各類企業(yè)根據(jù)這些數(shù)據(jù)開發(fā)滿足居民衣食住行學(xué)等方面需求的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

加快構(gòu)建城市服務(wù)新設(shè)施

隨著信息通信技術(shù)的發(fā)展，人類逐步從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)過渡，從工業(yè)社會向信息社會邁進(jìn)，人類進(jìn)入一個全新的新商業(yè)文明。在構(gòu)建新商業(yè)文明的過程中，人類經(jīng)濟(jì)社會活動賴以建立的基礎(chǔ)設(shè)施也在發(fā)生深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和智聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的智能基礎(chǔ)設(shè)施逐步成為人類新的基礎(chǔ)設(shè)施。如同工業(yè)時代的水電煤、鐵公機(jī)一樣，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、寬帶、智能物流等成為智能時代的基礎(chǔ)設(shè)施，如同工業(yè)時代的ATM機(jī)、銀行卡一樣，智能終端、網(wǎng)絡(luò)第三方支付工具、網(wǎng)絡(luò)信用等成為互聯(lián)網(wǎng)金融基礎(chǔ)設(shè)施。作為一座城市，也需要跟上這種變化，及時規(guī)劃和布設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的城市服務(wù)新設(shè)施。

在計算能力方面，要加快云計算的發(fā)展和應(yīng)用。云計算可以提高應(yīng)用程序部署速度， 大幅降低建設(shè)成本，滿足城市管理和服務(wù)對快速響應(yīng)、高度可擴(kuò)展性、高并發(fā)數(shù)、高容錯率等性能需要。各地區(qū)要推動建設(shè)一批云計算服務(wù)中心建設(shè)，并將面向社會公眾提供的城市服務(wù)逐步向云上遷移。

在金融方面，要加快互聯(lián)網(wǎng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞滿足社會公眾餐飲、購物、交通旅行、文化教育、娛樂健康等需求，加快布設(shè)支付寶等互聯(lián)網(wǎng)第三方支付工具、理財工具和投資工具，方便居民繳費(fèi)。加快建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的信用體系建設(shè)，有效防范和化解互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險。

在物流方面，要加快智慧物流體系建設(shè)。根據(jù)政務(wù)服務(wù)和生活服務(wù)的需要，建設(shè)鏈接政府、企業(yè)和居民的智慧物流體系，讓城市居民切實享受到網(wǎng)絡(luò)購物的便利和好處，促進(jìn)線上和線下融合發(fā)展。

強(qiáng)化城市智能服務(wù)保障能力建設(shè)

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。政府和企業(yè)要統(tǒng)一認(rèn)識，形成合力，共同把推進(jìn)城市服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化、大數(shù)據(jù)化作為城市建設(shè)和市場開拓的一件大事來抓，統(tǒng)籌考慮城市服務(wù)與DT化建設(shè)，深挖服務(wù)需求，豐富服務(wù)內(nèi)容，暢通服務(wù)渠道，大力推進(jìn)城市智能服務(wù)建設(shè)和發(fā)展。

組織機(jī)構(gòu)保障。政府部門已經(jīng)充分意識到在信息化領(lǐng)域，云計算與大數(shù)據(jù)服務(wù)的基礎(chǔ)性和支撐性作用，也認(rèn)識到如果不是通過專門的職能部門重點推進(jìn)，云計算大數(shù)據(jù)的建設(shè)與應(yīng)用水平難以得到質(zhì)的提升。同時，諸如貴州這樣的中國DT省市在該領(lǐng)域的成功，將云計算大數(shù)據(jù)提升到產(chǎn)業(yè)再造和萬眾創(chuàng)新的高度?；诖耍M(jìn)一步強(qiáng)化了需要專門的部門來全權(quán)負(fù)責(zé)云計算大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)能力的建設(shè)、應(yīng)用和推廣工作。貴州模式取得成功的最核心點在于省領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了專門的大數(shù)據(jù)管理與運(yùn)營機(jī)構(gòu)，有序地推進(jìn)了平臺建設(shè)、應(yīng)用上云、大數(shù)據(jù)競賽和大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)等工作。包括沈陽在內(nèi)的一些城市，已經(jīng)在效仿貴州的做法，成立專門的大數(shù)據(jù)局，來主要負(fù)責(zé)區(qū)域云計算大數(shù)據(jù)服務(wù)能力及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，肩負(fù)著云計算大數(shù)據(jù)服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)制定和督促執(zhí)行的職責(zé)。建立城市智能服務(wù)體系評估管理辦法及評估機(jī)制，形成各級政府推進(jìn)智能服務(wù)建設(shè)的動力。

政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保障。加快涉及政府業(yè)務(wù)規(guī)范、便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，政務(wù)數(shù)據(jù)開放管理、政府云計算采購管理、數(shù)據(jù)安全管理等相關(guān)制度規(guī)定的建設(shè)步伐，出臺促進(jìn)城市智能服務(wù)建設(shè)的政策措施。

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