近年來(lái)，洛陽(yáng)市政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目走在了全國(guó)前列。隨著洛陽(yáng)市旅游業(yè)的不斷發(fā)展，尤其是每年一度的洛陽(yáng)牡丹節(jié)吸引了越來(lái)越多的海內(nèi)外游客前往洛陽(yáng)一睹牡丹風(fēng)采，同時(shí)伴隨著洛陽(yáng)市老城、新城、高新區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和人員往來(lái)的日益密切，洛陽(yáng)市的交通路網(wǎng)正面臨著前所未有的壓力。為了改善目前洛陽(yáng)市日趨緊張的交通現(xiàn)狀，洛陽(yáng)市市政道橋工程已于2015年8月正式簽約并開(kāi)工，預(yù)計(jì)2017年4月完工迎接洛陽(yáng)牡丹文化節(jié)。

洛陽(yáng)市市政道橋工程包括新街跨洛河大橋、濱河南路以及九都路東段三個(gè)工程，同屬于洛陽(yáng)市市政道橋工程與社會(huì)資本合作模式項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“洛陽(yáng)道橋PPP項(xiàng)目”)。該項(xiàng)目是洛陽(yáng)市第一個(gè)PPP項(xiàng)目，采用政府付費(fèi)機(jī)制，項(xiàng)目期限17年。期限屆滿后，項(xiàng)目公司無(wú)償將洛陽(yáng)道橋PPP項(xiàng)目移交給政府。2015年11月，洛陽(yáng)道橋PPP項(xiàng)目入選財(cái)政部示范案例。

洛陽(yáng)市市政道橋工程采用政府付費(fèi)方式，在建成后的15年左右運(yùn)維期間中，政府每年向項(xiàng)目公司支付費(fèi)用。實(shí)際上，洛陽(yáng)市市政道橋工程更關(guān)注社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)維護(hù)能力和內(nèi)容。業(yè)內(nèi)人士表示，洛陽(yáng)道橋PPP項(xiàng)目工程建設(shè)本身沒(méi)有復(fù)雜性，相對(duì)運(yùn)營(yíng)維護(hù)來(lái)說(shuō)，很多具有施工資質(zhì)的社會(huì)資本都可以建設(shè)，對(duì)社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，更看重的是能夠保證后續(xù)市政道橋公共服務(wù)的安全性和可用性，可以說(shuō)運(yùn)營(yíng)維護(hù)對(duì)洛陽(yáng)市市政道橋工程來(lái)說(shuō)更為關(guān)鍵。基于該項(xiàng)目的諸多因素，特別是建設(shè)后的養(yǎng)護(hù)能力這一選擇標(biāo)準(zhǔn)，洛陽(yáng)市政建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“洛陽(yáng)市政”）脫穎而出。

記者了解到，洛陽(yáng)市政建設(shè)集團(tuán)有限公司的前身是成立于1954年的洛陽(yáng)市市政工程管理處，2008年11月28日改制為股份制民營(yíng)企業(yè)。洛陽(yáng)市政在事業(yè)單位時(shí)期主要從事市政工程的施工管理和養(yǎng)護(hù)，擁有多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和過(guò)硬的專業(yè)能力；改制以后，洛陽(yáng)市政的發(fā)展活力進(jìn)一步被激發(fā)出來(lái)，服務(wù)水平也不斷得到提升，可以更好地保證洛陽(yáng)道橋PPP項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)工作。

修煉內(nèi)功 奠定根基

可以說(shuō)洛陽(yáng)市政在新常態(tài)下為建筑企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)謀求了一條新的出路。2013年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)各地基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)規(guī)模普遍萎縮。如何維持建筑企業(yè)的生存發(fā)展，成為擺在每一個(gè)建筑企業(yè)決策者面前的一道嚴(yán)峻課題。

未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是差異化的競(jìng)爭(zhēng)，只有根據(jù)市場(chǎng)需求、企業(yè)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)方向和定位，在專業(yè)領(lǐng)域、服務(wù)模式、技術(shù)創(chuàng)新等方面多維發(fā)展，才能更多的爭(zhēng)取市場(chǎng)份額。新形勢(shì)下，面對(duì)市場(chǎng)緊縮，建筑企業(yè)要適應(yīng)工程承包市場(chǎng)環(huán)境的新變化，創(chuàng)新建造服務(wù)模式，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)涵，向經(jīng)營(yíng)的多元化拓展。

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，在國(guó)家的推廣與政策支持下，PPP將逐漸成為我國(guó)下一階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要模式。一些建筑企業(yè)緊跟國(guó)家政策導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路和方法，積極拓展PPP業(yè)務(wù)，洛陽(yáng)市政就是其中之一。

2014年開(kāi)始，洛陽(yáng)市的基建規(guī)模萎縮，使洛陽(yáng)市政陷入了對(duì)未來(lái)發(fā)展方向的深深思索中。面對(duì)新形勢(shì)，洛陽(yáng)市政總結(jié)了企業(yè)進(jìn)步的內(nèi)在原因，包括多個(gè)方面，首先，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面，洛陽(yáng)市政構(gòu)建了以施工為主業(yè)，以養(yǎng)護(hù)為基業(yè)，以資本運(yùn)營(yíng)為龍頭，以輔助產(chǎn)業(yè)為協(xié)同的經(jīng)營(yíng)格局。在洛陽(yáng)市政改制時(shí)，政府給了企業(yè)十年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，洛陽(yáng)市政也進(jìn)一步把養(yǎng)護(hù)工作做細(xì)、做實(shí)，從而奠定了企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。與此同時(shí)，洛陽(yáng)市政還進(jìn)行了一些產(chǎn)業(yè)投資、金融投資、地產(chǎn)投資等，進(jìn)一步延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)了企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

其次，在管理機(jī)制上，洛陽(yáng)市政為了更好的激發(fā)員工的潛力，從人員分配、用人等多個(gè)方面，將企業(yè)管理機(jī)制盡量與市場(chǎng)貼近，使得勞動(dòng)生產(chǎn)率得到顯著提高，同時(shí)也增強(qiáng)了員工的認(rèn)同感和榮譽(yù)感。

第三，洛陽(yáng)市政加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè)，在急難險(xiǎn)重的關(guān)頭經(jīng)受住了考驗(yàn)，特別是一些重大項(xiàng)目建設(shè)和一些節(jié)慶活動(dòng)、重大活動(dòng)的保障，包括一些應(yīng)急突發(fā)事件的應(yīng)急處置經(jīng)受住了考驗(yàn)，在政府和社會(huì)中樹(shù)立了良好的形象。

領(lǐng)會(huì)政策 緊跟趨勢(shì)

通過(guò)客觀分析企業(yè)自身的基礎(chǔ)和存在的短板，洛陽(yáng)市政厘清了企業(yè)改革的初步思路，此時(shí)恰逢2013年，國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委在中國(guó)推行試點(diǎn)城市時(shí)期。洛陽(yáng)市政敏銳的感覺(jué)到，這種模式非常適合企業(yè)的實(shí)際需求。經(jīng)過(guò)兩到三年不斷的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的能力建設(shè)，使洛陽(yáng)市政逐步清晰了企業(yè)的發(fā)展方向。

洛陽(yáng)市政認(rèn)識(shí)到PPP模式是未來(lái)的發(fā)展方式，國(guó)家需要社會(huì)資本來(lái)進(jìn)行投資。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)閑置在銀行的社會(huì)資本達(dá)到55萬(wàn)億，這些大量的社會(huì)資金沒(méi)有轉(zhuǎn)化成可以助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本，國(guó)家需要激活這些民間資金。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)在當(dāng)前大經(jīng)濟(jì)環(huán)境下普遍感覺(jué)信心不足，這會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生很大的影響，國(guó)家也要提振民營(yíng)企業(yè)的信心。

實(shí)際上，推廣政府和社會(huì)資本合作主要有三大核心因素，第一，專業(yè)的人做專業(yè)的事，充分發(fā)揮社會(huì)資本的技術(shù)、管理的優(yōu)勢(shì)，能夠提高產(chǎn)出的質(zhì)量，提升服務(wù)的水平，提高資金的使用效率。第二，轉(zhuǎn)變政府職能。把政府從具體的微觀事物中解脫出來(lái)，能夠更好的專注于發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、制訂規(guī)則。第三，有效的杜絕了因質(zhì)量缺陷造成的浪費(fèi)，因?yàn)榻窈蟮馁|(zhì)量缺陷由企業(yè)自己承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這種機(jī)制設(shè)計(jì)很好的解決了長(zhǎng)期困擾我國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制缺陷問(wèn)題。

順勢(shì)而為 積極轉(zhuǎn)型

可以看到，今后基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的建設(shè)采取PPP模式是一個(gè)主流方式，同時(shí)也是整個(gè)建筑行業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。因此，對(duì)于建筑企業(yè)而言，要順勢(shì)而為，積極轉(zhuǎn)型，變換商業(yè)模式。

在PPP模式下，企業(yè)必須快速提升多個(gè)方面的能力。第一，企業(yè)要提高投融資能力，企業(yè)要盤(pán)活資產(chǎn)，把企業(yè)已經(jīng)沉淀閑置的存量資產(chǎn)盤(pán)活，解決本金問(wèn)題，然后再通過(guò)資產(chǎn)證券化、企業(yè)債、融資租賃等方式進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)。企業(yè)可以通過(guò)深入研究金融產(chǎn)品，通過(guò)發(fā)行基金、信托等，不斷為企業(yè)的項(xiàng)目解決資本金，同時(shí)通過(guò)項(xiàng)目貸解決后續(xù)的融資需求；有條件的企業(yè)還可以和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商。目前，洛陽(yáng)市政正在籌劃成立平臺(tái)性的基金，針對(duì)未來(lái)兩年內(nèi)所跟蹤的項(xiàng)目和所需要的資金需求，發(fā)起設(shè)立相關(guān)基金，從而整體解決洛陽(yáng)市政這兩年內(nèi)要投資的資本金需求。此外，企業(yè)還要積極爭(zhēng)取政府的引導(dǎo)性基金，通過(guò)引進(jìn)政府的引導(dǎo)資金，既能解決資本金問(wèn)題，同時(shí)還能起到增信作用。

第二，企業(yè)要提高項(xiàng)目識(shí)別能力，首先要找到適合企業(yè)做的項(xiàng)目，這需要結(jié)合幾方面的情況綜合判斷，比如企業(yè)要考慮地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，地方財(cái)政的未來(lái)增長(zhǎng)趨勢(shì)，還有項(xiàng)目和地方經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系以及地方政府對(duì)項(xiàng)目的需求，從而綜合研判整個(gè)項(xiàng)目未來(lái)的市場(chǎng)預(yù)期收益狀況。其次，還要考慮企業(yè)自身的基礎(chǔ)條件，有沒(méi)有能力去做，有沒(méi)有辦法做好。

第三，企業(yè)要提高項(xiàng)目的運(yùn)作能力，從項(xiàng)目的策劃、拆遷、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)要從項(xiàng)目的政策、法律、金融、財(cái)務(wù)、稅收、技術(shù)等全方位入手。企業(yè)需要配置一個(gè)專業(yè)的人才隊(duì)伍，還要配置相關(guān)資金，包括管理系統(tǒng)等等資源。

第四，企業(yè)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。在PPP長(zhǎng)達(dá)十幾、二十年甚至三十年的項(xiàng)目周期內(nèi)，不可能事先將所有的風(fēng)險(xiǎn)都預(yù)料到，但盡管如此，企業(yè)還是要不斷加強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，盡可能將可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)見(jiàn)到。

第五，積極打造企業(yè)軟實(shí)力，樹(shù)立良好的企業(yè)形象和口碑。企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為政府分憂，從而獲得政府的支持。

第六，企業(yè)要打開(kāi)視野，拓展領(lǐng)域。企業(yè)如果只是把目光聚焦在政府付費(fèi)的公益性項(xiàng)目上，由于受到財(cái)力的限制，這種PPP項(xiàng)目未來(lái)幾年內(nèi)也會(huì)遇到瓶頸，這也表明企業(yè)仍然沒(méi)有解決長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，因此，企業(yè)要把項(xiàng)目擴(kuò)展到準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性上來(lái)。很多經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目如果策劃得好，它確確實(shí)實(shí)能夠轉(zhuǎn)化成幫助企業(yè)未來(lái)發(fā)展的潛在契機(jī)。雖然短期內(nèi)它的收益并不好，但是只要它的潛在需求大，或者是說(shuō)它具有核心技術(shù)，未來(lái)能夠引領(lǐng)市場(chǎng)需求，并符合國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)也要大力跟進(jìn)。

在建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，需要緊跟國(guó)家政策，國(guó)家政策是企業(yè)探尋發(fā)展方向的燈塔，在政策背后蘊(yùn)含著市場(chǎng)的需求，同時(shí)連帶著金融支持。眼下，建筑行業(yè)正經(jīng)歷著大洗牌，單一、傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式難以支撐企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)需要不斷增強(qiáng)自身實(shí)力，只有企業(yè)自身變強(qiáng)了，才能贏得客戶與市場(chǎng)的尊重，從而最終獲得更大的話語(yǔ)權(quán)，更強(qiáng)的議價(jià)權(quán)。

建筑企業(yè)還要善于策劃項(xiàng)目。企業(yè)既要追求利潤(rùn)，也要兼顧政府的關(guān)切，使閑置資源能夠有效的盤(pán)活。洛陽(yáng)市政在策劃項(xiàng)目過(guò)程中明顯感覺(jué)到策劃的重要性，有些項(xiàng)目從表面上看可行性不強(qiáng)，但從幾個(gè)方面綜合考慮，如果這個(gè)項(xiàng)目能夠引起政府的重視，獲得政府的支持，企業(yè)需要解決什么問(wèn)題；得到政府的支持以后，企業(yè)應(yīng)該如何調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性，為企業(yè)提供融資的保障。在這兩個(gè)前提之下，洛陽(yáng)市政進(jìn)一步考慮怎么樣擴(kuò)大企業(yè)的收益，追求利潤(rùn)，所以說(shuō)策劃非常重要。

建筑企業(yè)要構(gòu)建綜合運(yùn)營(yíng)能力，從而奠定企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。這也是洛陽(yáng)市政下一階段的戰(zhàn)略發(fā)展方向，下一步，洛陽(yáng)市政會(huì)從單一的傳統(tǒng)建筑企業(yè)上升為投顧型企業(yè)，在母公司的平臺(tái)上，將重點(diǎn)打造兩方面的能力，一是投資能力，二是運(yùn)營(yíng)能力。洛陽(yáng)市政要搞綜合運(yùn)營(yíng)，不僅是市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修，也在向相關(guān)的綜合運(yùn)營(yíng)方向努力，從而奠定企業(yè)發(fā)展的根基。

建筑企業(yè)還要轉(zhuǎn)變片面追求短期收益的思維。過(guò)去，建筑行業(yè)大多追求短平快的收益，熱衷快速見(jiàn)效的項(xiàng)目；如今，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的宏觀環(huán)境下，建筑企業(yè)需要轉(zhuǎn)變思維方式和經(jīng)營(yíng)理念，只有長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展策略才能更加符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。