文｜宜昌市社會管理創(chuàng)新辦

宜昌是湖北省域副中心城市，是“全國社會管理綜合治理長安杯”城市、“全國文明城市”。宜昌在全國率先建立了以人為本的網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)“一本三化”社會治理新體系。近年來，宜昌市實現(xiàn)了城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理全覆蓋，全市11000名城鄉(xiāng)網(wǎng)格員已成為基層社會治理主力軍。宜昌將網(wǎng)格化管理、信息化支撐與社會化服務(wù)相結(jié)合，著力“三轉(zhuǎn)”，推動“三大”，探索了社會治理現(xiàn)代化的新途徑。

轉(zhuǎn)觀念，集成大數(shù)據(jù)

宜昌市把網(wǎng)格作為信息采集的基本單元，在城區(qū)和縣市城關(guān)鎮(zhèn)以300戶為標(biāo)準共劃分2049個網(wǎng)格，按“35歲以下、大專以上學(xué)歷”要求給每個網(wǎng)格配1名網(wǎng)格員；在農(nóng)村以小組為基礎(chǔ)共劃分為8951個網(wǎng)格，網(wǎng)格員以“高中以上文化、年富力強、本村常駐居民”為基本條件，原則上網(wǎng)格與小組“合一”，由村民民主推選產(chǎn)生，同時每個村推選一名文化程度大專以上的農(nóng)村網(wǎng)格管理員。宜昌突出大數(shù)據(jù)時代的整體觀，通過“網(wǎng)格員與志愿者相結(jié)合”動態(tài)采集的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立全市人口數(shù)據(jù)庫；突出大數(shù)據(jù)時代的關(guān)聯(lián)觀，以公安、房管、工商、人社、民政、城管等多個職能部門采集的專業(yè)信息為基礎(chǔ)，建立了全市法人、房屋、城市部件數(shù)據(jù)庫；突出大數(shù)據(jù)時代的效率觀，進一步優(yōu)化社會矛盾聯(lián)動化解系統(tǒng)，整合職能部門力量和工作流程，建立了全市社會矛盾數(shù)據(jù)庫。全市人口、法人、房屋、城市部件四個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)總量達20多億條，以此為基礎(chǔ)，實現(xiàn)了對社會管理基礎(chǔ)、難點、熱點問題信息的動態(tài)掌握。

轉(zhuǎn)機制，構(gòu)建大平臺

工商法人信息采集

著力打破行政管理部門信息壁壘和管理分割，建立了社會管理信息的部門對接、綜合服務(wù)兩大平臺。橫向與各職能部門互聯(lián)互通、關(guān)聯(lián)比對，集成了人口基本信息、公安戶籍信息、車駕信息、社保信息、公積金信息、房屋產(chǎn)權(quán)、婚姻信息、衛(wèi)生計生信息等，形成以常住人口的生命周期和流動人口的居住周期為主線的完整信息鏈?？v向所有市縣鄉(xiāng)村全面覆蓋、信息共享，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互通、信息共享，形成了“橫向到邊，縱向到底”的工作體系。宜昌市將網(wǎng)格員采集的流動人口信息與公安機關(guān)警綜平臺實行自動關(guān)聯(lián)比對，近3年來共發(fā)現(xiàn)流入違法犯罪前科人員1978人，抓獲在逃人員1024人。在宜昌網(wǎng)格化社會服務(wù)管理平臺上，只需鍵入公民身份證號碼，其職業(yè)、住址、家庭、社會關(guān)系等信息立刻全面顯示，為加強社會服務(wù)管理提供了強大的信息支撐。2014年3月18日下午，外地“病毒靈”事件的影響迅猛波及宜昌。網(wǎng)格員快速上報信息并進門入戶開展工作，公安、工商、食藥、衛(wèi)生等職能部門根據(jù)信息平臺指令整體聯(lián)動，一起大規(guī)模群體事件在苗頭、初發(fā)階段，被有效化解了。

轉(zhuǎn)方式，著力大應(yīng)用

城管門前三包宣傳

網(wǎng)格圖

宜昌市規(guī)范網(wǎng)格員綜合履行信息采集、綜合治理、勞動保障等七項信息采集和綜合服務(wù)職責(zé)。通過政府購買服務(wù)的方式，城市網(wǎng)格員的待遇按職平工資28697元核定，月工資為2391元，并為網(wǎng)格員解決了養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)保險和住房公積金。農(nóng)村網(wǎng)格員的待遇參照村干部80%標(biāo)準，或者按服務(wù)對象人均10元的標(biāo)準核定，經(jīng)濟發(fā)達農(nóng)村每年近20000元，偏遠山區(qū)農(nóng)村每年4000至6000元。以暢通服務(wù)群眾“最后一公里”為目標(biāo)，建立條塊結(jié)合、定期考核工作機制，推進社會管理信息惠民工程。在城市，突出社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、社會組織服務(wù)、志愿者服務(wù)和信息生活服務(wù)等“五務(wù)”服務(wù)。在宜昌，每天新生兒出生信息能夠從助產(chǎn)機構(gòu)發(fā)送到社會服務(wù)管理系統(tǒng)，系統(tǒng)立即自動把信息分派到網(wǎng)格員的“社區(qū)E通”，網(wǎng)格員收到指令后隨即上門代辦戶口、代辦醫(yī)保，一個人的生命周期服務(wù)從網(wǎng)格員開始。宜昌的老年人一到60歲，系統(tǒng)就會自動提醒網(wǎng)格員上門為其免費辦理老年優(yōu)待證，其身份信息、照片等都從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫自動生成，不用提交任何資料。目前，社區(qū)綜合服務(wù)平臺承接政府各類公共服務(wù)事項67項，實現(xiàn)了對人的精細化服務(wù)管理。在農(nóng)村，突出電子村務(wù)、電子學(xué)務(wù)、電子商務(wù)、電子服務(wù)等“四務(wù)”服務(wù)。宜昌將光纖、政務(wù)專網(wǎng)和網(wǎng)格化社會服務(wù)管理平臺覆蓋到農(nóng)村，實現(xiàn)“村村通”，將各項公共服務(wù)事項下放到農(nóng)村辦理。廣泛推行電子便民服務(wù)，村民足不出村就可以享受繳費、轉(zhuǎn)賬、取存款、領(lǐng)取社保金等39項服務(wù)。宜昌是全國柑橘大市，網(wǎng)格員在做好各項公共服務(wù)的同時，組織相關(guān)合作社、經(jīng)濟組織通過農(nóng)村電子商務(wù)、電子服務(wù)平臺，幫農(nóng)民集中采購農(nóng)資、集中銷售柑橘，促進每戶農(nóng)民每年增收近800元，超過了農(nóng)業(yè)補貼。

宜昌市通過網(wǎng)格化管理、信息化支撐、社會化服務(wù)，進一步加強了社會治理基礎(chǔ)，提高了社會治理水平。