文｜宜昌市政務(wù)服務(wù)辦

2015年以來(lái)，宜昌市政務(wù)服務(wù)辦緊緊圍繞“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”要求，強(qiáng)化踐行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作理念，全面建設(shè)政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)、網(wǎng)上辦事平臺(tái)和線上監(jiān)管平臺(tái)，不斷推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，有力推動(dòng)了政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開(kāi)，打造陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)

組織開(kāi)展行政審批服務(wù)事項(xiàng)清理，編制行政審批流程圖，明確部門(mén)審批責(zé)任，曬出《權(quán)力清單》、《程序清單》和《責(zé)任清單》，持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。

開(kāi)展行政審批及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清理，建立《宜昌市行政審批事項(xiàng)目錄》，形成《社區(qū)居委會(huì)開(kāi)具證明事項(xiàng)清單》，將所有行政審批事項(xiàng)的事項(xiàng)名稱、辦事程序、申報(bào)資料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、辦理時(shí)限、服務(wù)承諾等，編印辦事指南，以窗口擺放、網(wǎng)上公開(kāi)等形式向社會(huì)全面公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督，所有辦件接受群眾滿意度評(píng)價(jià)。

按照“一事一圖、承諾公開(kāi)”原則，對(duì)市級(jí)202項(xiàng)行政審批事項(xiàng)審批流程實(shí)施流程再造，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限，編制審批流程圖，曬出行政審批《程序清單》，將審批權(quán)力關(guān)進(jìn)“透明的籠子”。目前，60%以上審批項(xiàng)目可在窗口直接辦理；除土地、規(guī)劃等少數(shù)項(xiàng)目外，其他承諾辦理的審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“一周辦結(jié)”。

以“服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化、服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)過(guò)程程序化”為目標(biāo)，先后開(kāi)展行政審批質(zhì)量管理體系認(rèn)證、服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化省級(jí)試點(diǎn)、服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)家級(jí)試點(diǎn)等工作，共收集制定標(biāo)準(zhǔn)545個(gè)，對(duì)市級(jí)202項(xiàng)行政審批及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)一步明責(zé)、確責(zé)、履責(zé)、督責(zé)。截至目前，依照各類標(biāo)準(zhǔn)辦理審批服務(wù)事項(xiàng)70多萬(wàn)件，群眾滿意率達(dá)99.8%以上，較標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施運(yùn)行前提升4個(gè)百分點(diǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)+并聯(lián)審批，打造高效服務(wù)平臺(tái)

按照“一窗受理、數(shù)據(jù)共享、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的工作流程推行并聯(lián)審批，變“多頭送審”為“一窗受理”、“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，審批效率全面提高。

按照“一表申報(bào)、一窗受理、一窗發(fā)證”工作流程，建立工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅聯(lián)合辦證機(jī)制，在全國(guó)首推企業(yè)注冊(cè)登記“三證合一”服務(wù)模式，注冊(cè)登記審批整體提速80%。同時(shí)實(shí)行涉企行政審批“零收費(fèi)”，降低登記成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。

將建設(shè)項(xiàng)目審批流程整合為項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工報(bào)建和竣工驗(yàn)收等4個(gè)“審批集裝箱”，分階段統(tǒng)一受理申請(qǐng)、開(kāi)展并聯(lián)審批、協(xié)調(diào)審批進(jìn)度，推動(dòng)審批提速，政府投資、社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)限分別壓縮至64/51個(gè)工作日。探索推行投資項(xiàng)目“一窗受理”機(jī)制，大力推行建設(shè)項(xiàng)目“一窗受理制”、“模擬審批制”、“聯(lián)合圖審制”、“聯(lián)合測(cè)繪制”、“聯(lián)合竣工驗(yàn)收制”等審批服務(wù)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)項(xiàng)目“一窗受理、一號(hào)管理、一表申請(qǐng)、一網(wǎng)運(yùn)行”，促進(jìn)投資項(xiàng)目審批提速提質(zhì)提效。

建立宜昌市行政審批前置中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理、精減，公布《市級(jí)行政審批前置中介（技術(shù)）服務(wù)項(xiàng)目目錄》73項(xiàng)，修訂出臺(tái)《宜昌市行政審批中介機(jī)構(gòu)管理考核辦法(試行)》，建立行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)、業(yè)主單位、工商行政主管部門(mén)、政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室四方綜合考核機(jī)制。

互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)，打造便民服務(wù)平臺(tái)

全面開(kāi)展網(wǎng)上審批工作，以信息化建設(shè)提升便民利民工作水平。

開(kāi)發(fā)建設(shè)全市統(tǒng)一行政審批及政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建立統(tǒng)一項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，各級(jí)行政審批及管理服務(wù)事項(xiàng)只能按照固化流程進(jìn)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理。202個(gè)市級(jí)審批事項(xiàng)全部實(shí)行網(wǎng)上審批，平均辦理時(shí)限由過(guò)去的20個(gè)工作日，減少到5個(gè)工作日內(nèi)，平均提速75%。將行政審批及政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一部署到14個(gè)縣（市區(qū)）、107個(gè)鄉(xiāng)（街道）鎮(zhèn)和1609個(gè)村（社區(qū)），推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）、村（社區(qū)）四級(jí)行政審批和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)一體化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了行政審批及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)審、市縣協(xié)同審批等服務(wù)功能，進(jìn)一步提高了行政審批服務(wù)效率。

推廣運(yùn)用電子印章，建設(shè)行政審批電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)受理窗口電子打印許可證書(shū)和認(rèn)定證書(shū)，并將相關(guān)證書(shū)自動(dòng)形成電子證照，錄入全市統(tǒng)一電子證照庫(kù)，為相關(guān)部門(mén)查詢、調(diào)用提供服務(wù)，辦事群眾不再提供證書(shū)資料，極大方便了辦事群眾。目前全市電子證照庫(kù)已形成108類電子證照目錄，電子證照6629份。全省率先推行企業(yè)設(shè)立網(wǎng)上注冊(cè)，2016年5月10日，湖北省企業(yè)登記全程電子化（宜昌試點(diǎn)）服務(wù)平臺(tái)上線暨全省首張電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照首發(fā)儀式在宜昌舉行，現(xiàn)場(chǎng)頒發(fā)全省第一張電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。截止目前，已頒發(fā)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照117張，市場(chǎng)主體足不出戶即可完成企業(yè)注冊(cè)全部流程。

在全省率先開(kāi)發(fā)建設(shè)公共資源交易系統(tǒng)，推行電子招投標(biāo)流程，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)的全流程網(wǎng)上運(yùn)行模式，堵塞了傳統(tǒng)交易模式下中存在的暗箱操作、人為干擾、圍標(biāo)串標(biāo)等主要漏洞。創(chuàng)新推行評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)“數(shù)字見(jiàn)證”新模式，對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行“電子網(wǎng)絡(luò)+視頻直播”，招投標(biāo)見(jiàn)證管理更為科學(xué)、透明、高效和廉潔。截至目前已有3100多個(gè)項(xiàng)目通過(guò)全流程電子化進(jìn)行交易，交易總額達(dá)500多億元，為近7000個(gè)市場(chǎng)交易主體提供網(wǎng)上實(shí)時(shí)交易服務(wù)，大大降低了交易成本，提高了交易效率。

互聯(lián)網(wǎng)+效能監(jiān)督，打造廉潔服務(wù)平臺(tái)

充分利用網(wǎng)上監(jiān)督背對(duì)背優(yōu)勢(shì)，全面推行行政審批結(jié)果電子評(píng)價(jià)、評(píng)標(biāo)過(guò)程監(jiān)管“數(shù)字見(jiàn)證”和政務(wù)服務(wù)事中事后監(jiān)管，政務(wù)服務(wù)各項(xiàng)工作進(jìn)一步規(guī)范。

對(duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制，通過(guò)審批系統(tǒng)對(duì)審批環(huán)節(jié)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)督、程序控制、預(yù)警提醒，督促窗口工作人員按時(shí)、規(guī)范、高效辦理。同時(shí)推行“一事一評(píng)”電子評(píng)價(jià)，在各服務(wù)窗口安裝了群眾滿意度評(píng)價(jià)器,在門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立了工作人員監(jiān)督臺(tái),實(shí)施“面對(duì)面”服務(wù)、“背靠背”監(jiān)督,并出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法,充分利用評(píng)價(jià)結(jié)果,提升了群眾滿意度。上半年，市政務(wù)服務(wù)中心共受理辦結(jié)各類行政審批服務(wù)事項(xiàng)20萬(wàn)件，按時(shí)辦結(jié)率100%。

在全省率先建設(shè)并啟動(dòng)了“數(shù)字見(jiàn)證”管理系統(tǒng)，對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)行“電子網(wǎng)絡(luò)+視頻直播”的全過(guò)程“數(shù)字見(jiàn)證”監(jiān)管工作新模式。對(duì)封閉評(píng)標(biāo)區(qū)內(nèi)的專家評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)語(yǔ)音、視頻的方式，實(shí)時(shí)、全景地進(jìn)行數(shù)字監(jiān)督及服務(wù)，全程電子化記錄評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。

積極搭建事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)。從注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合，監(jiān)管平臺(tái)將對(duì)接全市行政審批系統(tǒng)、工商登記系統(tǒng)、信息惠民公眾服務(wù)、項(xiàng)目投資審批、公眾投訴系統(tǒng)等相關(guān)平臺(tái)信息，促進(jìn)事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合，形成集“行政審批、行業(yè)監(jiān)管、信用管理、社會(huì)監(jiān)督、市區(qū)聯(lián)動(dòng)”相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，目前已招標(biāo)確定監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)單位，年底前可初步建設(shè)完畢。