文｜章坪

隨著宜昌市省域副中心城市地位的確立，全市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展突飛猛進(jìn)。建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了市場(chǎng)主體眾多、水平參差不齊、監(jiān)管力量嚴(yán)重不足等問題。建立以誠(chéng)實(shí)守信為核心價(jià)值觀的行業(yè)監(jiān)管新模式勢(shì)在必行。優(yōu)化政府服務(wù)職能、提高行政效能、規(guī)范行政行為，構(gòu)建智慧化管理新模式。

高點(diǎn)定位，確保智慧城建走在前列

起步早。宜昌市住建委高度重視利用信息技術(shù)手段促進(jìn)城市建設(shè)與行業(yè)管理模式創(chuàng)新，歷任主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研、親自部署、親自督辦。2009年10月，宜昌市住建委成立建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主任擔(dān)任組長(zhǎng)，分管建筑業(yè)的主任擔(dān)任副組長(zhǎng)，各科室站辦負(fù)責(zé)人為成員，組建專班抓落實(shí)。在市政府智慧城市管理辦公室的支持下，不到兩年時(shí)間，研發(fā)的建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)即通過初驗(yàn)投入試運(yùn)行。其起步之早、行動(dòng)之快堪稱智慧宜昌的奠基之作，在住建系統(tǒng)為全省之首，居全國(guó)前列。

定位高。瞄準(zhǔn)全國(guó)一流、全省領(lǐng)先，宜昌市住建委分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴深圳、青島等考察學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，確定了辦公自動(dòng)化、管理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化、服務(wù)信息化“四位一體”的建設(shè)目標(biāo)。在整合建設(shè)系統(tǒng)現(xiàn)有各級(jí)網(wǎng)絡(luò)資源，科學(xué)合理配置信息設(shè)備、技術(shù)力量的基礎(chǔ)上，清理行政審批前置條件，再造審批流程，優(yōu)化信息自動(dòng)流轉(zhuǎn)和資源共享平臺(tái)，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)崗位行政效能督辦考核。實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑市場(chǎng)主體行為、工程建設(shè)項(xiàng)目流程的動(dòng)態(tài)管理，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。

推進(jìn)實(shí)。2009年10月，經(jīng)過宜昌市電子政務(wù)辦招標(biāo)，確定宜昌市金匯軟件公司為研發(fā)單位，一期研發(fā)正式啟動(dòng)。該系統(tǒng)于2011年6月初驗(yàn)后投入試運(yùn)行，經(jīng)不斷開發(fā)和完善，于2012年12月通過了終驗(yàn)。監(jiān)管功能從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)審查到竣工驗(yàn)收、交付使用的全生命周期的信息化管理，覆蓋建設(shè)行業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。系統(tǒng)部署在三峽云計(jì)算中心，實(shí)現(xiàn)了云計(jì)算、云存儲(chǔ)，系統(tǒng)高效運(yùn)行和安全可靠。該系統(tǒng)獲得全國(guó)電子政務(wù)優(yōu)秀案例獎(jiǎng)、宜昌市“十佳服務(wù)品牌”稱號(hào)。

重點(diǎn)突破，確保智慧城建取得實(shí)效

突破信息碎片，構(gòu)建大數(shù)據(jù)。綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、指紋錄入識(shí)別、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等現(xiàn)代信息化理念、技術(shù)、設(shè)備，將傳統(tǒng)零散的、破碎的、局部的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和規(guī)范，構(gòu)建建設(shè)行業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)。建設(shè)行業(yè)基礎(chǔ)信息庫(kù)包含企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)，目前所有在宜從業(yè)的建設(shè)行業(yè)企業(yè)和人員都進(jìn)行了基本信息登記。包含1879家企業(yè)，31822名從業(yè)人員。企業(yè)資質(zhì)數(shù)據(jù)包含建設(shè)、施工、監(jiān)理等14類企業(yè)。執(zhí)業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)包含項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、施工員等24類人員。工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)含面積、造價(jià)等21個(gè)要素。目前記錄的企業(yè)信息、監(jiān)管信息、檢測(cè)信息、檔案信息等總計(jì)已超過2000G，為科學(xué)分析、科學(xué)決策、科學(xué)管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

突破信息孤島，構(gòu)建大平臺(tái)。工程項(xiàng)目從設(shè)計(jì)圖紙審查到竣工驗(yàn)收、交付使用，中間要經(jīng)歷13個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。監(jiān)管系統(tǒng)以這13個(gè)環(huán)節(jié)為管理對(duì)象，以項(xiàng)目實(shí)體建設(shè)為主線，打破監(jiān)管過程中的條塊分割，建設(shè)了施工圖紙審查管理、招投標(biāo)管理、施工許可證管理、工程質(zhì)量監(jiān)督管理、工程安全監(jiān)督管理、工程質(zhì)量檢測(cè)管理、商品砼質(zhì)量管理、建筑市場(chǎng)管理、建筑節(jié)能管理、檔案管理、竣工驗(yàn)收、行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與誠(chéng)信管理等13個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接、信息共享、管理互通的目標(biāo)。在規(guī)范管理、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，監(jiān)管系統(tǒng)通過流程引擎、規(guī)則引擎，對(duì)建設(shè)行業(yè)管理中涉及的行政許可進(jìn)行精確管理，實(shí)現(xiàn)了資料網(wǎng)上提交、進(jìn)度實(shí)時(shí)可查、數(shù)據(jù)自動(dòng)流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上并聯(lián)審批，將原來25項(xiàng)前置條件精簡(jiǎn)到9項(xiàng)，辦理時(shí)限由15工作日壓縮至3工作日，規(guī)避了暗箱操作，方便了服務(wù)對(duì)象。

突破誠(chéng)信缺失，構(gòu)建信用管理體系。制定企業(yè)信用信息管理辦法和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，按“記分標(biāo)準(zhǔn)化、扣分無情化、評(píng)分公開化”的原則研發(fā)誠(chéng)信管理系統(tǒng)，使之成為行業(yè)監(jiān)管的抓手。從遠(yuǎn)程指紋考勤到日常監(jiān)管巡查，從審批過程自動(dòng)記錄到違規(guī)行為聯(lián)網(wǎng)督辦，從違反強(qiáng)條自動(dòng)提示到整改期限短信提醒，企業(yè)及個(gè)人在工程建設(shè)全過程產(chǎn)生的任何不良行為和良好行為都將在誠(chéng)信管理系統(tǒng)中留有不可篡改、不可逆轉(zhuǎn)的記錄，實(shí)現(xiàn)了落筆有痕、陽光監(jiān)管、相互監(jiān)督。誠(chéng)信管理系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)及人員良好行為和不良行為所記錄的相應(yīng)分值以及積分期限自動(dòng)形成企業(yè)及人員的信用等級(jí)。針對(duì)不同的誠(chéng)信得分及信用等級(jí)，行業(yè)主管部門進(jìn)行差別化管理，誠(chéng)信分越高，則管理簡(jiǎn)化、評(píng)先優(yōu)先；誠(chéng)信分越低，則重點(diǎn)監(jiān)管、限制行為。行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)5年來，共有1960家（次）企業(yè)被記錄良好行為，其中328家企業(yè)共有4385次良好行為的加分，304家企業(yè)共有755次不良行為的扣分，68家企業(yè)因?yàn)槭哦磺逋顺鲆瞬袌?chǎng)。實(shí)踐證明，誠(chéng)信管理起到了非常好的導(dǎo)向作用。現(xiàn)在宜昌市建設(shè)活動(dòng)從業(yè)單位都十分珍視自己的誠(chéng)信度，紛紛制定措施、完善制度，在力求誠(chéng)信加分的同時(shí)，從嚴(yán)防范失信行為的發(fā)生。學(xué)法守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)正在宜昌建設(shè)行業(yè)形成風(fēng)氣。

全面提升，確保智慧城建再上臺(tái)階

建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)為“智慧城建”建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)，但在大數(shù)據(jù)分析，與智慧城市其他管理系統(tǒng)互聯(lián)互通等方面仍有較大差距。目前，已啟動(dòng)建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)二次研發(fā)，升級(jí)為“智慧城建”。

建設(shè)原則：在全市智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃指導(dǎo)下，先規(guī)范行業(yè)管理再優(yōu)化市場(chǎng)服務(wù)，先部門應(yīng)用再各部門間互聯(lián)共享，先提高管理水平再推高智慧化水平，先整合數(shù)據(jù)資源再帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以實(shí)用、好用、管用、都用為標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)新的管理要求，依托信息技術(shù)創(chuàng)新事前事中事后新型管理新模式。

建設(shè)目標(biāo)：基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)便民化、業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集中化和輔助決策智能化。力爭(zhēng)城建管理智慧化全省一流，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。

建設(shè)任務(wù)：一是將建設(shè)行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)升級(jí)為智慧住建，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理網(wǎng)上辦理全覆蓋，行政效能全過程考核，大數(shù)據(jù)分析下的差異化管理，建筑質(zhì)量責(zé)任全過程追溯，企業(yè)和個(gè)人信用信息在行業(yè)管理中廣泛應(yīng)用；參建各方應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)履職盡責(zé)，視頻監(jiān)督成為行業(yè)管理重要手段，二是將智慧住建與其他智慧城市管理系統(tǒng)互聯(lián)共享，利用城市要素的數(shù)字化信息、地理空間信息和感知感應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)信息，研發(fā)更多智慧城建應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全生命周期智能化管理；三是整合城建數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，與城市管理其他智慧應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)接，使智慧城建成為智慧宜昌的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)地上建筑和地下管線三維瀏覽，廣泛應(yīng)用到消防、治安、交通、社區(qū)等領(lǐng)域的管理與服務(wù)。

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