文｜尚治宇

智慧城市是通過綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的新模式。為探索智慧城市建設(shè)、運(yùn)行、管理、服務(wù)和發(fā)展的科學(xué)方式，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作。2012年，發(fā)布了《關(guān)于開展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》，同時(shí)發(fā)布了試點(diǎn)指標(biāo)體系，包含4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，11個(gè)二級(jí)指標(biāo)，57個(gè)三級(jí)指標(biāo)。2013和2015年又發(fā)布了第二、第三批智慧城市試點(diǎn)，共計(jì)277個(gè)。

為促進(jìn)我國(guó)智慧城市建設(shè)健康有序發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)自主創(chuàng)新成果在智慧城市中推廣應(yīng)用，2013年，科技部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展智慧城市試點(diǎn)示范工作的通知》（國(guó)科辦高〔2013〕52號(hào)），開展智慧城市技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)示范工作，公布20個(gè)試點(diǎn)城市。

為加快提升公共服務(wù)水平和均等普惠程度，推動(dòng)城市各政務(wù)部門的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，探索信息化優(yōu)化公共資源配置、創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)的新機(jī)制新模式，并為全面實(shí)施信息惠民工程積累經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)標(biāo)委等12個(gè)部委下發(fā)《關(guān)于同意深圳市等80個(gè)城市建設(shè)信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市的通知》（發(fā)改高技〔2014〕1274號(hào)）。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需政策，工業(yè)和信息化部先后兩批下發(fā)了國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市104個(gè)，重點(diǎn)建設(shè)寬帶和TD-LTE（4G）等信息基礎(chǔ)設(shè)施。

綜上所述，從2012年以來，相關(guān)部委發(fā)布的智慧城市相關(guān)試點(diǎn)城市超過400個(gè)，極大的促進(jìn)了智慧城市的建設(shè)工作。2014年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，在推進(jìn)智慧城市建設(shè)中提出了包含信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)治理精細(xì)化等建設(shè)方向。2016年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，要求發(fā)展節(jié)能城市、綜合管廊、街區(qū)建設(shè)等，提出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。為智慧城市的發(fā)展提供了政策保障。

國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作

為加強(qiáng)我國(guó)智慧城市工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，經(jīng)商國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、住建部等有關(guān)部門，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委于2014年1月正式印發(fā)《關(guān)于成立國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)組、總體組和專家咨詢組的通知》（國(guó)標(biāo)委工二[2014]33號(hào)）。此舉措將相關(guān)研究組織集中在一起，共同探討智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、規(guī)范、有序地推進(jìn)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，有利于發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在智慧城市建設(shè)中的技術(shù)支撐作用。

在國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)組指導(dǎo)下，國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組負(fù)責(zé)擬定我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和推進(jìn)措施，制定我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架，協(xié)調(diào)我國(guó)智慧城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容和技術(shù)歸口，指導(dǎo)總體組下設(shè)各項(xiàng)目組開展智慧城市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施等工作。

智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系是由智慧城市范圍內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)按照一定的結(jié)構(gòu)進(jìn)行邏輯組合，構(gòu)成有機(jī)整體，標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照合理的分類進(jìn)行梳理。建立科學(xué)合理的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，有助于開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計(jì)和總體布局，有利于判斷和明確智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化方向和重點(diǎn)，對(duì)于科學(xué)合理地制定智慧城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及促進(jìn)智慧城市發(fā)展，都具有非常重要的意義。

圖1 智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系

在梳理現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究標(biāo)準(zhǔn)需求的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架，分別為總體，支撐技術(shù)與平臺(tái)，基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)與宜居，管理與服務(wù)，產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)，安全與保障，明確了我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的藍(lán)圖和頂層設(shè)計(jì)。如圖1所示。

智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系中的各類標(biāo)準(zhǔn)之間并不是孤立的，而是互有聯(lián)系：其中，總體標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)設(shè)施、支撐技術(shù)與平臺(tái)、建設(shè)與宜居、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、管理與服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，各類標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)符合總體標(biāo)準(zhǔn)的要求；安全與保障類標(biāo)準(zhǔn)貫穿基礎(chǔ)設(shè)施、支撐技術(shù)與平臺(tái)、建設(shè)與宜居、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、管理與服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其中的各類標(biāo)準(zhǔn)起到指導(dǎo)作用。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作

在國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組的協(xié)調(diào)下，我國(guó)智慧城市領(lǐng)域?qū)＜曳e極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，并進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，保證了參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的持續(xù)性，并在相關(guān)組織中發(fā)揮重要作用。具體組織和參與情況見表1。

新型智慧城市推進(jìn)

2016年11月22日，國(guó)家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組織開展新型智慧城市評(píng)價(jià)工作務(wù)實(shí)推動(dòng)新型智慧城市健康快速發(fā)展的通知》（發(fā)改辦高技[2016]2476號(hào)），要求開展2016年新型智慧城市評(píng)價(jià)工作。為了配合評(píng)價(jià)工作，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》（GB/T 33356-2016）正式發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)中明確了新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、指標(biāo)說明和指標(biāo)權(quán)重。新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)框架見圖2所示。

圖2 新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)框架

新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)量遵循覆蓋全面和數(shù)量適度原則，既保證覆蓋涉及新型智慧城市為民服務(wù)成效的各主要方面，又避免指標(biāo)繁雜冗余、難以控制評(píng)價(jià)工作的規(guī)模?，F(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了一級(jí)指標(biāo)8個(gè)，二級(jí)指標(biāo)21個(gè)，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)下不多于3個(gè)二級(jí)指標(biāo)分項(xiàng)，整體上有54個(gè)二級(jí)指標(biāo)分項(xiàng)。

新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系強(qiáng)調(diào)以人為本，注重市民體驗(yàn)，改變以往技術(shù)導(dǎo)向、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)的信息化建設(shè)模式，強(qiáng)化多部門聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同服務(wù)，鼓勵(lì)市場(chǎng)參與，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓寬服務(wù)渠道，構(gòu)建民生服務(wù)便捷化、公共治理精準(zhǔn)化、生活環(huán)境宜居化和基礎(chǔ)設(shè)施智能化的新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。一級(jí)指標(biāo)包括智慧城市建設(shè)的能力類指標(biāo)和成效類指標(biāo)，同時(shí)增加了“市民體驗(yàn)”指標(biāo)。

標(biāo)準(zhǔn)化下一步工作

基于已有基礎(chǔ)，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化將重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和參與，促進(jìn)國(guó)內(nèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)走向國(guó)際，支撐相關(guān)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。此外，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)智慧城市關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的研制，提升智慧城市發(fā)展水平。

在智慧城市評(píng)價(jià)方面，以新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)為基礎(chǔ)，開展具體的評(píng)價(jià)工作，根據(jù)城市及第三方機(jī)構(gòu)獲取評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行完善。同時(shí)，依據(jù)城市規(guī)模、發(fā)展階段的不同情況，開展評(píng)價(jià)指標(biāo)的分級(jí)分類研究，更科學(xué)、更合理的進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定，進(jìn)一步引導(dǎo)、促進(jìn)我國(guó)智慧城市的建設(shè)及發(fā)展。

表1 智慧城市國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化情況匯總