文｜本刊記者 孟慶華

許昌市電子證照庫管理系統(tǒng)是依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，以公民身份號碼、企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼作為唯一標(biāo)識，構(gòu)建電子證照庫，實現(xiàn)涉及政務(wù)服務(wù)事項的證件數(shù)據(jù)、相關(guān)證明信息等跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認(rèn)共享。在群眾辦事過程中，通過公民身份號碼或企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼，直接查詢所需的電子證照和相關(guān)信息，作為群眾辦事的依據(jù)，避免重復(fù)提交，實現(xiàn)以“一號”為標(biāo)識，為居民“記錄一生，管理一生，服務(wù)一生”的目標(biāo)。

許昌市電子證照庫管理系統(tǒng)于2016年11月開始建設(shè)，目前已建成電子證照目錄、電子證照庫，并實現(xiàn)電子證照的交換共享。

建立電子證照目錄。結(jié)合編制權(quán)力清單、責(zé)任清單等工作，全面梳理了涉及群眾辦事的政務(wù)服務(wù)事項，逐項梳理了基本流程和辦事依據(jù)，簡化了無謂證明和繁瑣手續(xù)。推行群眾辦事相關(guān)證件、證照、證明等電子化，最終形成居民個人電子證照目錄。

建設(shè)電子證照庫。按照分散集中相結(jié)合原則，以電子證照目錄為基礎(chǔ)，進(jìn)行電子證照庫建設(shè)，在城區(qū)、街道、社區(qū)統(tǒng)一應(yīng)用，并逐步向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)了基礎(chǔ)證照信息的多元采集、互通共享、多方利用。并推進(jìn)制證系統(tǒng)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與電子證照庫對接聯(lián)通，做到了電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。最終以電子證照庫支撐各部門辦事過程中相關(guān)信息“一次生成、多方復(fù)用，一庫管理、互認(rèn)共享”。

建立跨區(qū)域電子證照互認(rèn)共享機(jī)制。依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進(jìn)跨層級、跨區(qū)域、跨部門的電子證照互認(rèn)共享，逐步實現(xiàn)了在全市范圍內(nèi)異地業(yè)務(wù)辦理，方便群眾跨區(qū)域業(yè)務(wù)辦理。

新技術(shù)、新特點

1、電子簽章技術(shù)

采用電子簽章技術(shù)，在電子證照簽發(fā)時，加蓋電子簽章。加蓋后可進(jìn)行簽章信息查看（包括簽章者姓名、印章名稱、簽章時間、簽章保護(hù)內(nèi)容等）、印章證書查看（包括印章關(guān)聯(lián)證書的基本信息、有效期限、頒發(fā)機(jī)構(gòu)和頒發(fā)目的等）、文檔完整性檢查（被篡改的文檔顯示無效印章的樣式）。

2、證照交換共享機(jī)制

利用數(shù)據(jù)交換共享平臺，在電子政務(wù)外網(wǎng)的基礎(chǔ)上，與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行電子證照數(shù)據(jù)交換，數(shù)據(jù)交換可采用文件、數(shù)據(jù)庫等方式，保證電子證照庫數(shù)據(jù)的完整性。并利用資源目錄系統(tǒng)，由各家單位申請所需資源，經(jīng)審核后，可獲取相應(yīng)證照數(shù)據(jù)，實現(xiàn)電子證照的共享。

3、高性能數(shù)據(jù)庫技術(shù)

系統(tǒng)使用Oracle數(shù)據(jù)庫，采用Oracle RAC技術(shù)實現(xiàn)共享存儲，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)高并發(fā)、高性能以及高可用性。

新功能、新管理

1、證照目錄管理

電子證照應(yīng)該具有統(tǒng)一的目錄管理，明確各類證照的類目。電子證照目錄可按證照頒證單位、證照類型、持證者類型（自然人和法人）進(jìn)行分類。全國應(yīng)采用統(tǒng)一的證照目錄。

2、數(shù)據(jù)采集

3、數(shù)據(jù)比對清洗和加工

采集后的電子證照數(shù)據(jù)，經(jīng)過比對清洗，識別并去除虛假的、過期的、失效的、重復(fù)的證照數(shù)據(jù)，保留下來的有效數(shù)據(jù)，要加蓋電子印章和水印。

4、證照維護(hù)

5、數(shù)據(jù)訪問服務(wù)

政務(wù)服務(wù)部門在受理、審批時，可以調(diào)用電子證照數(shù)據(jù)輔助決策。上下級統(tǒng)一受理系統(tǒng)可通過數(shù)據(jù)接口獲取本級證照數(shù)據(jù)，實現(xiàn)電子證照數(shù)據(jù)跨層級、跨區(qū)域的共享。

新效益、新體系

1、提高政府服務(wù)質(zhì)量，提升政府形象

電子證照庫的建設(shè)，改變了證照現(xiàn)有的受理和辦理流程，打破證照時空間隔以及部門分隔，提高了行政審批效率。實現(xiàn)政府高效率、低成本的運轉(zhuǎn)，使政府的服務(wù)更直接，辦事更高效，保證了公共服務(wù)的公正性和公平性，提高了服務(wù)質(zhì)量，提升了政府形象。

2、節(jié)約社會資源

老百姓需要辦理的各種證件和證明有很多，紙質(zhì)證照的辦理，需要使用大量紙張；在政府辦事時也常常需要提供一些復(fù)印件等紙質(zhì)材料；所以傳統(tǒng)紙質(zhì)證照造成了資源的浪費。電子證照則可實現(xiàn)在辦事時無需重復(fù)提交復(fù)印件、甚至無需攜帶原件，極大地節(jié)約了社會資源。

3、公眾辦事“零跑動”

實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦、統(tǒng)一認(rèn)證（網(wǎng)上申報、全程在線、辦結(jié)取件），建立電子證照庫、實現(xiàn)電子證照認(rèn)證共享是非常重要的一環(huán)。并促使從根本上解決當(dāng)前政務(wù)活動中社會公眾多次往返、反復(fù)提交紙質(zhì)材料的頑疾，解決“辦證難”的問題。

4、促進(jìn)全社會信任體系建設(shè)

紙質(zhì)證照很容易給造假留下空間，凡是有證件使用的環(huán)節(jié)，都可能出現(xiàn)虛假的證件。證照電子化為開展證照信息共享認(rèn)證提供了技術(shù)手段，構(gòu)建高效、優(yōu)質(zhì)、安全的證照服務(wù)，有利于打擊和大幅度減少偽證假證。最終促進(jìn)全社會信任體系的建設(shè)。