本刊記者 曹 凜

文 化

清末民初京津冀一帶的航政與船舶管理

本刊記者 曹 凜

北洋政府（1912年4月～1928年6月）成立前后，作為京師和河北內(nèi)陸門戶的天津，海運業(yè)被外輪勢力控制，相關的航政和船舶管理體制，深受沿海地區(qū)思維方式的影響；北京的航運業(yè)和船舶管理制度基本延續(xù)明清時期的內(nèi)河漕運管理方式；京津以外河北地區(qū)的航政與船舶管理工作的部署與執(zhí)行，多依賴于直隸行政公署與洋海關頒布的相關“訓令”、管理規(guī)定與章程。

津海關與天津內(nèi)河的航政和船舶管理

進入近代以來，津海關（洋關）于1861年3月由英法兩國在天津建立，負責天津、秦皇島沿海及北京內(nèi)河一帶的進出口船舶的管理、關稅和港政方面的工作。津海關在北平、秦皇島和塘沽設立了三個分關。

原先的天津常關（多為內(nèi)河鈔關），仍由清政府掌控。最早的京津冀一帶的鈔關在北京通州的漷州，元朝政府在州負責漕運船隊的管理、對過往貨船進行安全管理和課稅征收。明代的1446年，州鈔關搬至天津，改名為武清河西務。清1662年，河西務鈔關搬到天津城北今天津市內(nèi)南運河的北大關。這些內(nèi)河鈔關清代又稱工關、戶關和常關等，清中前期屬清廷戶部管轄，清末屬清廷的津海關道統(tǒng)轄。

清末的1901年9月，清政府與東西方列強簽訂了《辛丑條約》，將天津商埠50里內(nèi)的常關也劃歸津海關接管，將原屬清政府管轄的內(nèi)河航政權拱手讓與列強。“各通商口岸之常關，均歸新關管理”（《辛丑條約》第六款）。此外，《辛丑條約》還規(guī)定天津至河北沿海岸線一帶的炮臺全部自毀，日本和西方列強可在京津冀一帶的鐵路沿線駐兵。將中國推向半殖民地的深淵。直至北洋政府垮臺后的1931年，南京政府才將天津商埠50里內(nèi)外所有常關全部收回。

1868年管理全國各地海關的總稅務司署設立“船鈔部”，1912年改稱“海政局”，1925年后稱之為“海務部”，負責海關港口的管理、沿岸航路和導航設施的維護。近代時期，津海關的稅收額平均每年占全國總海關額的百分之十幾，船舶進出口貨運量僅次于上海。

塘沽分關一直是津海關管理業(yè)務的集中地點。塘沽分關當年坐落在天津塘沽區(qū)的大沽鎮(zhèn)，為天津市72沽的最后1沽，地處海河入?？?，“地當九河津要，路通七省舟車”，為京津門戶、海陸咽喉，有“海門古塞”之稱。1988年當?shù)氐拇蠊量谂谂_遺址，被列為國家重點文物保護單位。清末至民國時期，津海關管理的業(yè)務中有對天津海河進行疏浚的職權。

如天津東北部古鎮(zhèn)蘆臺的東挑河連接海灣，1921年津海關在東挑河修了2道閘門，防止海水倒流入河，這樣內(nèi)河船貨可以從這里裝上火車，甚至來往船只都可以通過火車運抵目的地。1924年天津商會請求津海關疏浚各河，以利航行，津海關同意了這一請求，問題得到了解決。

這一時期，來往于津海關的輪船，多為外輪，也有屬于國產(chǎn)船隊的輪船招商局的輪船。輪船招商局船隊的管理工作多由李鴻章聘請的外國專家負責，如1885年至1910年期間，擔任招商局總船主的是英國人蔚霞。招商局總船主負責“輪事物及管理，制造船只，考驗機器材料，配置測繪各項工程”（《招商局檔案（468（2）/240）》）等各項工作，他一上任，“所有本局建造新船，繪圖選料，與外洋著名各廠規(guī)定合同，皆系蔚霞經(jīng)理，凡舊船續(xù)長船身，及改換新式機器、鍋爐等件，亦皆其一手承辦?！?/p>

1900年義和團起義至1903年日俄宣戰(zhàn)時期，清政府遵守反戰(zhàn)國家必須遵守的相關輪船禁運的國際中立條約。蔚霞為保護船隊船舶，積極負責船照的辦理、船旗的更換等工作。

在此之前的1894年，甲午戰(zhàn)爭期間，蔚霞前往天津“調(diào)派輪船”，對運輸軍用物資的輪船進行調(diào)配和安全檢查，將大批軍械物資安全運往韓國，給駐守在那里的中國官兵提供了后期保障。

1894年中日失和“反戰(zhàn)國船艦，俱頒禁例，招商局輪換掛洋旗，該總船主出力較多，且由蔚霞名下具領輪船四五艘，出名保護，往來行駛，悉獲安全”（以上見《招商局檔案（468（2）/293～240）》） 。

1897年，俄羅斯派沙皇王爵到天津，輪船招商局的總船主蔚霞準備往返津滬的專用輪船，將部分船艙進行改動裝修，檢查壓載底艙，將壓載艙用漕糧壓艙，以迎接沙皇王爵的到來?！熬峙蓪４?yōu)待（王爵），三月專船送津”，“復催令海晏（天津道長官）于四月初四日自津回滬，即言飭總船主蔚霞，將船大餐間房艙，酌量改動裝修、租購鋪陳擺設……一切布置周妥，酌裝漕糧壓載，在埠等候。”“船內(nèi)伙食均代預備”（468（2）/163）。

1910年，輪船招商局考慮蔚霞年歲已高的退休問題，蔚霞為此大鬧情緒，并將一艘船上的鍋爐損毀?！盎葚S順船本擬留存，勿拆售，曾告船主蔚霞”，“不料蔚霞心懷叵測，竟于前兩天雇匠急將鍋爐敲爛幾孔”（468（2）/293）。董事會與蔚霞幾番爭執(zhí)，蔚霞才于年底退休。

津海關按船只載重噸位，分六等分發(fā)牌照，一等載重150噸，二等載重70噸，三等載重45噸，四等載重35噸，五等載重22噸，六等載重2噸。河北內(nèi)河的木船多為載重75至150噸的船，或者是載重20至70噸的船。

民國初，津海關根據(jù)交通部相關輪船注冊章程給照，“創(chuàng)辦之初（清末的1910年4月），一照列入多船，未為適合。至民國二年（1913年），始改行每船一照。其冊照另從一號起編給。迨三年（1914年）五月改正章程頒布后，又廢止前照，再從一號起給照。計經(jīng)三次變遷”（《交通史航政篇》第2冊，530頁）。

天津內(nèi)河方面，1914年9月直隸?。ń窬┙蚣揭粠В┬姓鹋c大沽造船所聯(lián)合設立行輪局（直隸全省內(nèi)河行輪董事局）機構，負責天津至河北、北京一帶的內(nèi)河輪船營運與當?shù)睾秸芾淼仁乱?。為此，行輪局推出了一些航政?guī)定，包括雙方須遵守的《雙方共同創(chuàng)辦行輪事務合同》、《直隸全省內(nèi)河行輪章程》與1916年制訂的《搭客規(guī)則》。1925年4月，《直隸全省內(nèi)河行輪章程》進行了修訂。

其中，《直隸全省內(nèi)河行輪章程》對行輪局的創(chuàng)辦目的、組織機構、管理體制等方面做了具體規(guī)定。航政管理方面，規(guī)定行輪局經(jīng)營上的決策權、包括船舶安全檢查、修補船只，添造新船、人員任命、開辟航線、財務收支、票價制訂等方面的管理工作，應由直隸行政公署負責。這引發(fā)了大沽造船所部分管理者的不滿。1917年6月，直隸省（今京津冀一帶）行政公署下發(fā)了《直隸省行政公署訓令》：行輪局“系省公署與中央所轄機關合資創(chuàng)辦，似不便受省會完全監(jiān)督”，表明雙方共同管理的態(tài)度。

大沽造船所是行輪局的創(chuàng)建單位之一。大沽造船所由李鴻章在1880年創(chuàng)辦，原名“北洋水師大沽船塢”，民國成立后的1913年，改名“海軍大沽造船所”。當時大沽造船所有打鐵廠、鍋爐廠、鑄鐵廠、模件廠和六座船塢。1919年時大沽造船所有造船工人1600多名。

大沽造船所的造船實力排在福州的馬尾船政局和上海的江南造船廠之后，列全國第三位。1914年，大沽造船所為行輪局建造了十多艘客輪船和十多艘木客船。1915年至1925年十年間，大沽造船所又生產(chǎn)了“鎮(zhèn)?！?、“靖海”、“海鶴”、“海燕”等軍用艦船和“海達”、“安瀾”、“靜瀾”和“河利”等商用輪船。

行輪局成立后，除兩艘輪船外（“慈航”號和“伏波”號），其它各輪船都由大沽造船所建造，且技術較為先進，基本都安裝了雙缸發(fā)動機，功率為50馬力至60馬力，只有少數(shù)輪船如“河清”、“河源”與“河濟”號等安裝的是單缸發(fā)動機。行輪局的輪船技術特點如下：吃水約1米至1.75米，船身長約十幾米至20米，載客30人左右，分頭等客艙和二等客艙，一些輪船還拖帶可運輸更多旅客的駁船?？梢?，行輪局的輪船都是國產(chǎn)客船，適宜天津附近地區(qū)的內(nèi)河航行。

行輪局的管理體制屬于董事制，管理決策者由直隸省行政公署和大沽造船所各派一名董事?lián)?，其?chuàng)辦宗旨是“提倡航業(yè)，利便交通”，“提倡航路，發(fā)達商務”。行輪局下設三個行輪事務所：津保行輪事務所、薊運河內(nèi)河行輪事務所和欄沽內(nèi)河行輪事務所，負責津保航線、欄沽航線和薊運航線的客運業(yè)務，1915年，這三條航線總長約570公里，設碼頭站點55個，運營船只11艘，年客運量20余萬人次。行輪局屬官辦企業(yè)，同時負有統(tǒng)管河北內(nèi)河航運的行政權力，是隸屬于省行政公署實業(yè)司的一個職能機關型企業(yè)。北洋政府時期，行輪局董事思想保守，一直進行客運經(jīng)營，沒有嘗試貨運，也沒有開辟三條客運航線之外的線路。

除行輪局外，民國初的1912年，普通的民船航運占天津內(nèi)河運輸?shù)闹鲗У匚?。為此，北洋政府一成立，就設立了天津航政局，負責天津一帶的民船安全與航政管理。當年，全國共設立4個航政局8個航政分局，天津航政局占4個中的1個。此外，行輪局的津保欄沽內(nèi)河事務所，1914年開始負責天津一帶行輪局輪船與所行航道的航政管理工作。津保欄沽內(nèi)河事務所于1928年改名為天津特別市直轄內(nèi)河航運局。

北京的航運業(yè)與船只管理辦法

欄沽線是北京牛欄山至天津塘沽的航線，1914年9月開航，管理部門為津保欄沽內(nèi)河事務所。欄沽線一開始設定的北京段為京杭大運河的通惠河段，是起始于通縣、途經(jīng)市內(nèi)積水潭碼頭至順義和密云潮白河的44里長的運河。北京段運河其鼎盛期是在金元時期。金朝在通惠河古運河航道上新建了幾個船閘，因“制作不良，水易漏”，幾次修補，“漕舟乃通”。元代積水潭碼頭的什剎海、后海一帶商船聚泊、千帆競發(fā)，熱鬧非凡，京杭大運河的漕運與民間貨運量一直保持在一個穩(wěn)定向上的水平。直到十九世紀末，通惠河段的航運業(yè)才衰敗下來。晚清時期，俄國將中國購買的茶葉“從天津再用船運至通州”（《天津歷史資料》第4期，P49），走的也是這條北運河航線。

進入二十世紀，內(nèi)河的漕運業(yè)基本被廢止，如1902年直隸總督袁世凱為此裁撤了相關機構的高官職位48個，包括直隸漕運州同、州判、把總、經(jīng)制外委、千總、東河總督、運河道、負責北路運河及泉河廳的汛閘官職，南路運河的32個漕運官職等。據(jù)統(tǒng)計，1902年京津冀一帶的直隸相關漕運數(shù)萬人員下崗待業(yè)，包括“有漕督，有中軍副將以下各弁，有漕標兵，有各省督糧道，有倉場總督，有坐糧廳，有巡漕御史，有衛(wèi)守備四十人。千總六十人、運丁數(shù)萬、運河官閘官四十一人、闡夫數(shù)千”（《郟觀應集》（夏東元編）（上冊）上海人民出版社1982年版，P867，《停漕》（鄭觀廊）），這還不包括相關從業(yè)人員。

1902年，通州至北京朝陽門沿運河各碼頭、土坎、石坎的專管漕運、倉儲、驗收的官吏和兵士，有數(shù)字可統(tǒng)計者，共749人；從事與運河相關職業(yè)的人員如船民、水手、為客商糧貨船只搬運貨物者、沿岸的客商賈販（包括流動人口）約9000人至12000人（《中國運河城市發(fā)展史》（傅崇蘭），四川人民出版社1985年版，P162～170），多數(shù)人都因停漕而改行，但小部分人堅持下來，至民國20年代，又有部分船民改行。“二十年代運河水量不足，泊頭境內(nèi)許多船戶棄船改業(yè)”（《泊頭市志》，中國對外翻譯出版公司2000年版，P350）。

漕運制取消后，京杭大運河的通惠河段，即北平至通縣內(nèi)河河段“河道猶存”，航運業(yè)一派衰敗景象，只有密云至通縣，及鄰近北京的寶坻和武清沿途幾縣的河段尚通舟楫，以運輸當?shù)赝撂禺a(chǎn)。1919年9月，欄沽輪船事務所試圖恢復欄沽線，重新開辟了西沽至楊村段的客運航線，沿途各站設置了民船停泊所。但航道條件所限，其航線還是無法延至北京河段。據(jù)相關區(qū)縣記載可知，1920年至1930年，北運河的通縣、香河段可供帆船航行，鄰近北京段的武清河段可通輪船。

晚清與北洋政府時期，津海關的北平分關，主要負責當時北平地區(qū)的郵遞業(yè)務和長城沿線的各分卡緝私工作。北京一帶內(nèi)河的航政管理與船舶安全檢查工作，主要由北洋政府內(nèi)務部、直隸行政公署、直隸督軍和軍務巡按使等部門和官員等負責安排完成。

北洋政府時期，北京段的通惠河久不疏浚，航行時間大約只有9月至11月才能通行，12月至次年2月河水結冰；3月至6月多旱災，水量不足；7月和8月如有洪水，又易引發(fā)事故。且航道平時只能行駛幾噸至20噸以內(nèi)的小船，豐水期才能通航50至100噸的輪船，且坐船費用非常高，普通百姓坐不起。北洋政府時期因航線不掙錢，古時損毀的船閘也沒有修補，而被廢棄，通惠河沿途只有供泄洪用的6個水閘。

1920年，北洋政府內(nèi)務部向交通部提交了相關北京內(nèi)河船舶在通惠河與北運河中短航行的管理辦法與章程：《錢錫霖呈請修建通惠河關閘所用擬訂疏通北運河辦法暨章程》，得到批準和執(zhí)行。其辦法6中的第五條規(guī)定：

“疏通北運河后，本公司用淺水小輪船二只，開行京津，其詳如左：

甲：船身吃水十二英尺至三十英尺；

乙：每點鐘速度十邁至十二邁英里；

丙：每日開行二次，……”

欄沽線是行輪局最早籌備運營的三條航線之一。由于河道多處年久失修，行輪局的客船只從塘沽行駛至楊村，未到達北京段的航道。第二年，欄沽線即停航。軍閥戰(zhàn)爭時期的1925年至1926年，當?shù)罔F路運輸安全時受威脅，走北運河航道至天津的民船又多了起來，據(jù)統(tǒng)計有9507艘。

河北一帶的航政情況與船舶管理

有關河北地區(qū)的概念，明初朝廷移都北京后，稱北京、天津地區(qū)為北直隸，清初改稱直隸，范圍擴大至現(xiàn)在的河北、內(nèi)蒙和遼寧部分地區(qū)。至民國1914年，直隸省縮小為現(xiàn)在的河北范圍，即長城以北的熱河和察哈爾兩區(qū)，1928年直隸省改名為河北省。民國的直隸省包括現(xiàn)在的天津與北京，本文的河北一帶，指現(xiàn)在的河北省地區(qū)。

1914年7月至1918年11月第一次世界大戰(zhàn)期間，歐洲戰(zhàn)場交戰(zhàn)激烈，物價上漲，導致中國許多貨物的出口量劇增，帶動中國沿海沿岸一帶地區(qū)的航運業(yè)發(fā)展，河北一帶的民間貨運業(yè)也不例外，如1915年“直隸內(nèi)省內(nèi)河行輪（技術和貨運量）進步”（民國四年，天津，《常關華洋貿(mào)易情形論略》載《關冊貿(mào)易統(tǒng)計及報告》，1915年，P279）。當時，河北一帶的棉花、葦席等價格漲了四倍，油、紙、礬、堿等出口物供不應求。

滏陽，今河北邯鄲市的磁縣。滏陽河航線，豐水期1年有9個月（3月至11月）通航，可過載重100噸的木帆船。行輪局的津磁線1915年開設以來，每年的客輪客運量達5至7萬人次，而其他公司與民間個體的貨船運輸量更是驚人，如《天津志》記載的，1925年來往于滏陽至天津的貨船就達50065船次。當?shù)胤N植的大量棉花出口至國外。不同品種的棉花是紗、粗毯、炸藥等的主要原材料，據(jù)統(tǒng)計，1921年直隸省棉田為470.9萬畝，是當時的產(chǎn)棉第一大省。1926年河北民船運輸?shù)拿藁ǔ隹诹窟_42090噸，合84.18萬擔，占整個運輸（水、陸和火車）量的89.1%。

河北民間航運業(yè)在第一次世界大戰(zhàn)時期的快速發(fā)展，有客觀原因，“但運輸成本低、運輸量大”、計價方式靈活，也是主要原因之一。河北“民船運費，一般根據(jù)運輸里程、船舶大小、貨物種類和上水、下水等不同情況，由貨運雙方隨時定價，沒有統(tǒng)一的計算標準”（《百年內(nèi)河航運（上）》，2015年第4期《天津史志》）。

河北內(nèi)河民間的運輸船只多為木船，少數(shù)商賈擁有少量輪船或機木船，在得到直隸省行政公署的批準，不侵占行輪局客運利益的情況下，進行貨運。河北民間運貨船包括“槽子船、子船、糧劃子船、煤船，廠船等十幾種”，民間載客船又名太平船。河北民船動力方面的共同特點是利用風帆和水流，進行人力撐篙，搖櫓和拉纖行駛。其“船形大多扁平，體長身窄，吃水淺”（以上見《百年內(nèi)河航運（上）》），載重量多在20噸至180噸之間。

近代，清政府在唐山地區(qū)開設開平煤礦局。開平煤礦局1882年擁有一百多艘駁船，通過蒸汽機拖輪，沿碼頭運煤至塘沽，再走海路往山東，至1887年之前，年運量達十萬噸以上。駁船長12余米，寬2.44米，吃水0.6米～0.8米，載重40噸。

1898年，開平煤礦局又在秦皇島設立碼頭，并將秦皇島辟為“自開口岸”（不在條約之列）。可惜1900年英國搶奪了開平煤礦，并將清政府開業(yè)剛兩年的秦皇島港據(jù)為已有。

1901年，津海關稅務司德國人德璀琳（1842年～1913年），前往秦皇島港籌建津海關秦皇島分關，當年12月開關，秦皇島港淪為西方列強船舶進入我國北方進行掠奪和侵略的一個重要門戶。

民國十二年（1923年）五月，交通部下令各海關監(jiān)督檢查輪船搭客人數(shù)情況，將情況匯總交通部。山海關海關為此制訂了相關船舶安全檢查的管理規(guī)定，1923年6月，山海關監(jiān)督蘇毓芳向交通部遞交《山海關限制輪船搭客數(shù)目暨罰款現(xiàn)行辦法》3條。其中前兩條規(guī)定當?shù)貞覓熘袊鴩斓妮喆?，須在山海關海關進行輪船搭客標準的“量測”，每年一次，同時還要察看“船內(nèi)各項機件小艇、救生船等”的設備情況：

“一、凡載客之華旗輪船，本關均經(jīng)測量，發(fā)給搭客準牌注明，準載旅客若干，其計算法則按艙位之容量，以定載客之多少。

“二、搭客準牌通用期，以十二個月為限，倘在船內(nèi)如有更改，量縮減不能多載旅客，不許不據(jù)情呈報本關，俟十二個月期滿后，再行量測，并將船內(nèi)各項機件小艇、救生船等詳加考察”（《交通史航政篇》第三冊《第三章·航務》P1201）。