■撰文//王遠長何小兵

勇做踐行“兩山理論”排頭兵
——十大試點再構(gòu)龍泉林業(yè)新格局

■撰文//王遠長何小兵

龍泉市林地面積398萬畝，森林覆蓋率84.2%，森林蓄積量1780萬立方米。森林資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，于2011年成功創(chuàng)建“國家森林城市”。近年來，在“綠水青山就是金山銀山”的理論指引下，龍泉不斷推進林權(quán)制度深化改革，銳意進取，敢為天下先，多年連續(xù)建設(shè)國家和省級林業(yè)試點，為“林業(yè)增效、林農(nóng)增收”拓展多種渠道，取得各種經(jīng)驗，在生態(tài)文明建設(shè)征途上再創(chuàng)輝煌，得到了國家林業(yè)局和省林業(yè)廳多次褒獎，提升了龍泉林業(yè)的新格局。

全國集體林業(yè)綜合改革試驗示范試點。2015年2月，龍泉市被國家林業(yè)局確定為“全國集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)”，成為浙江省唯一入選的全國首批22個市、縣之一。龍泉市先行先試，積極探索，逐步破解服務(wù)林農(nóng)“最后1公里”難題。其中林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度將集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，賦予了林地實際經(jīng)營人在權(quán)屬證明、林權(quán)抵押、采伐審批等方面的法律權(quán)益，有效破解了林地流轉(zhuǎn)全國性難題。全市已發(fā)放《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》313本，林權(quán)流轉(zhuǎn)面積4.74萬畝，累計流轉(zhuǎn)證抵押貸款1.5億元。截至目前，全市累計林權(quán)流轉(zhuǎn)107.6萬畝，林權(quán)抵押貸款35.21億元，分別占全省的7%和13%。

全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點。2012年6月30日，龍泉市列入國家森林可持續(xù)經(jīng)營試點，著手編制《龍泉市森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃》，組織指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、森林經(jīng)營公司、林業(yè)專業(yè)合作社等9個經(jīng)營單位編制森林經(jīng)營方案，完成121個行政村簡易森林經(jīng)營方案編制，累計經(jīng)營面積53.76萬畝，示范基地建設(shè)總面積1.52萬畝，初步形成杉木大徑材培育、珍稀樹種復式混交林撫育、毛竹大徑材培育和毛竹三筍（冬、春、邊筍）豐產(chǎn)栽培4個森林經(jīng)營模式。

全國林地年度變更調(diào)查試點。2012年11月23日，全省唯一的國家林地年度變更調(diào)查試點工作在龍泉市正式啟動。龍泉林業(yè)局制定了《龍泉市林地年度變更調(diào)查試點工作方案》，抽調(diào)相關(guān)科室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站業(yè)務(wù)骨干，組成21個調(diào)查工作小組和2個質(zhì)量檢查指導組及1個內(nèi)業(yè)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地調(diào)查任務(wù)由本轄區(qū)林業(yè)工作站的調(diào)查組負責完成。調(diào)查隊成員不畏嚴寒，全力以赴，用4個月的時間突擊完成所有變更調(diào)查試點任務(wù)。

國家珍貴樹種培育示范試點。2014年，龍泉市列入“國家珍貴樹種培育示范縣”。市政府利用電視、報紙、微信等媒體進行大力宣傳，開展“珍貴樹種進萬家”、新春上班第一天領(lǐng)導帶頭植樹、建設(shè)“十大主題景觀林”等多形式義務(wù)植樹活動，廣泛動員群眾在村莊周圍、房前屋后等宜綠化地種植珍貴樹種。市林科院向農(nóng)戶贈送珍貴樹種苗木200多萬株，全市新建珍貴樹種造林基地2.37萬畝，建立高標準示范基地25處，新植珍貴樹種240萬株，全市累計建成珍貴樹種造林基地6.3萬畝，珍貴樹種培育從業(yè)人數(shù)2000余人，全市珍貴樹種產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1.7億元。

全省智慧林業(yè)云平臺建設(shè)試點。2016年，省林業(yè)廳在龍泉、開化、安吉等市縣進行首批森林資源動態(tài)監(jiān)測信息化管理平臺和全省林業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)整合平臺建設(shè)試點工作，為搭建全省智慧林業(yè)云平臺打好基礎(chǔ)。龍泉市林業(yè)局積極配合工作，組織相關(guān)技術(shù)人員到浙江農(nóng)林大學進行系統(tǒng)研建問題探討，率先在全省召開技術(shù)培訓會，全面推行林業(yè)各類數(shù)據(jù)PAD終端采集工作，并對原有14個應(yīng)用系統(tǒng)進行重構(gòu)、優(yōu)化和完善，實現(xiàn)系統(tǒng)間無縫對接、資源共享，整合集成“一張圖”，使得原有林權(quán)管理系統(tǒng)、二類森林資源調(diào)查系統(tǒng)、林木采伐管理系統(tǒng)、林地征占用管理系統(tǒng)、野生動植物管理系統(tǒng)等14個管理方面80項管理內(nèi)容在“一張圖”上得到動態(tài)展現(xiàn)。通過試點建設(shè)，龍泉將不僅實現(xiàn)森林資源動態(tài)監(jiān)測及數(shù)據(jù)更新，同時也將實現(xiàn)所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)單點登錄、用戶統(tǒng)一管理、“一套數(shù)，一張圖”、大數(shù)據(jù)分析展示及決策支持，為浙江省林業(yè)信息化建設(shè)及大數(shù)據(jù)、云計算的應(yīng)用提供試點經(jīng)驗。

全省森林撫育工作試點。2012年5月15日，龍泉市被授予“浙江省森林撫育工作示范縣”榮譽稱號。龍泉森林撫育工作試點由一把手親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、各單位部門各司其職，林業(yè)工作站負責質(zhì)量監(jiān)督管理，實行項目責任林技人員責任制度，將項目建設(shè)小班責任落實到人。組建了一支擁有50多臺背負式割灌機的森林撫育專業(yè)隊，降低撫育成本45%。森林撫育改善了景觀，增加了林農(nóng)收入。據(jù)測算，間伐撫育后到第15年，每畝可增加木材約6立方米，增加收入6000元/畝，預期經(jīng)濟效益36億元。

全省林權(quán)抵押貸款風險補償（擔保基金）合作社試點。2014年，上垟鎮(zhèn)花橋村村委會及42名村民共同出資60萬元，成立了全國第一個村級林權(quán)貸款擔保合作社——上垟鎮(zhèn)花橋村惠農(nóng)擔保合作社，全面開展林權(quán)抵押貸款風險補償（擔?；穑┖献魃缭圏c工作。林農(nóng)將林權(quán)抵押給合作社，信用社確認擔保行為給予貸款，同時享受利率不超過基準利率20%的優(yōu)惠。該社已為177戶林農(nóng)解決生產(chǎn)經(jīng)營資金1523萬元，未發(fā)生一筆逾期貸款。創(chuàng)新惠農(nóng)擔保金融產(chǎn)品，簡化了信貸手續(xù)，降低了農(nóng)戶融資成本，盤活了森林資源，有效破解了農(nóng)民林權(quán)抵押貸款融資難、抵押難、評估難、處置難等難題。全市已建成14個村級林權(quán)貸款擔保合作社，累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款風險補償金35萬元，累計林權(quán)反擔保貸款金額達9186萬元。

全省林業(yè)股份合作制改革試點。2015年，龍泉市列入省級林業(yè)股份合作制改革試點縣。政府鼓勵農(nóng)民以林權(quán)出資作股參與股份合作，采取“保底+保值”“保底+分紅”“保底+遞增”的利益分配模式，建立股份合作社、股份制家庭林場等多種股份合作經(jīng)營的新型林業(yè)主體，形成“土地變股權(quán)、農(nóng)戶當股東、收益有分紅”的經(jīng)營機制。通過股份合作制改革，較好地解決了農(nóng)民失業(yè)的問題，有力促進了林企、林農(nóng)的發(fā)展。

全省珍貴彩色健康森林示范試點。2015年，龍泉市列入“浙江省珍貴彩色健康森林示范縣”。珍貴彩色健康森林建設(shè)通過與林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合、與城區(qū)園林綠化結(jié)合、與通道景觀建設(shè)結(jié)合、與村莊綠化結(jié)合，在重要路段、城鎮(zhèn)周邊、主要節(jié)點等區(qū)域開展示范建設(shè)。查田鎮(zhèn)青坑岙村示范林主要種植紅豆樹、櫸樹、銀杏、無患子等珍貴彩色樹種；蘭巨鄉(xiāng)仙仁村在竹林空隙處挖大穴種植珍貴彩色樹種，開展低效竹林生態(tài)修復試驗項目。全市已建成彩色健康森林共1.7萬畝。

全省第二批林業(yè)行政綜合執(zhí)法試點。為了改變木檢總站、資源管理站、森林公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站多頭交叉的林業(yè)執(zhí)法現(xiàn)象，整合資源，提高工作效率，促進依法行政，龍泉林業(yè)局針對木檢隊伍人員多、職能弱化的現(xiàn)狀，于2014年5月向龍泉市編辦申報“龍泉市林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊”整合方案，探索和推進省林業(yè)廳林業(yè)行政綜合執(zhí)法試點工作。

十大試點工作的出色完成，為打造有擔當、敢拼搏的龍泉林業(yè)鐵軍提供了良好機遇。今后，龍泉將繼續(xù)踐行“兩山”理論，實現(xiàn)生態(tài)富民，在林業(yè)試點中始終走在前列。

下樟村全貌

珍貴樹種基地

雪霽披云山