田慧，王敏，劉佳，王靜，何一蔓，尹紅蕾，刁艾莉

奧運(yùn)強(qiáng)國(guó)青少年體育現(xiàn)況與我國(guó)發(fā)展對(duì)策
——第31屆里約奧運(yùn)會(huì)金牌前6位國(guó)家比較

田慧，王敏，劉佳，王靜，何一蔓，尹紅蕾，刁艾莉

以2016年里約熱內(nèi)盧奧運(yùn)會(huì)中取得金牌前6位的國(guó)家（中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、德國(guó)、日本）為例，研究奧運(yùn)強(qiáng)國(guó)青少年體育發(fā)展戰(zhàn)略、體育場(chǎng)地設(shè)施、青少年體育活動(dòng)狀況，并分析我國(guó)青少年體育發(fā)展特點(diǎn)，提出我國(guó)青少年體育發(fā)展思路與對(duì)策：1）從中華民族偉大復(fù)興高度，重視并扎實(shí)推進(jìn)青少年體育工作；2）嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》，充分發(fā)揮學(xué)校體育在增強(qiáng)青少年體質(zhì)中的關(guān)鍵作用；3）防止體育中考成為新的應(yīng)試教育形式，讓運(yùn)動(dòng)天性回歸青少年；4）突出青少年體育場(chǎng)地特色，加大學(xué)校體育場(chǎng)地開放力度；5）加強(qiáng)體育俱樂部建設(shè)，吸引更多青少年參加體育活動(dòng)。

奧運(yùn)強(qiáng)國(guó)；青少年體育；發(fā)展戰(zhàn)略；場(chǎng)地設(shè)施

1 引言

2016年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“《綱要》”），強(qiáng)調(diào)要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，倡導(dǎo)衛(wèi)生、體育、食品安全等部門通力合作，推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合，充分發(fā)揮大眾體育在健康中國(guó)中的重要作用。

青少年是健康中國(guó)重要組成部分，體育作為增強(qiáng)青少年體質(zhì)、促進(jìn)青少年全面發(fā)展的重要手段，一直得到黨和政府高度重視?！吧倌陱?qiáng)則中國(guó)強(qiáng)”準(zhǔn)確概括了我國(guó)青少年體育發(fā)展的戰(zhàn)略定位。

競(jìng)技體育是體育強(qiáng)國(guó)的重要組成部分，奧運(yùn)會(huì)成績(jī)是評(píng)價(jià)國(guó)家競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平的重要指標(biāo)，在一定程度上反映了一個(gè)國(guó)家的體育綜合實(shí)力，并與青少年體育發(fā)展水平密切相關(guān)。奧運(yùn)強(qiáng)國(guó)青少年體育發(fā)展?fàn)顩r如何？如何借鑒奧運(yùn)強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)青少年體育發(fā)展服務(wù)？本研究以第31屆里約奧運(yùn)會(huì)金牌前6位國(guó)家（中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、德國(guó)、日本）為例，重點(diǎn)研究、分析除中國(guó)之外的奧運(yùn)強(qiáng)國(guó)21世紀(jì)以來青少年體育發(fā)展戰(zhàn)略、體育場(chǎng)地設(shè)施、青少年體育活動(dòng)特點(diǎn)等，對(duì)比我國(guó)青少年體育發(fā)展?fàn)顩r，提出我國(guó)青少年體育發(fā)展的思路與對(duì)策，以促進(jìn)青少年體育可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)健康中國(guó)服務(wù)。

2 奧運(yùn)體育強(qiáng)國(guó)青少年體育發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展政策

體育對(duì)于促進(jìn)青少年全面發(fā)展具有多重價(jià)值，一直受到世界各國(guó)政府的高度重視。各奧運(yùn)強(qiáng)國(guó)根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，均制定適合各自國(guó)情的青少年體育發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展政策（表1）。

表1 奧運(yùn)強(qiáng)國(guó)青少年體育發(fā)展政策Table 1Youth Sport Development Policies in the Olympic Powers

2.1 美國(guó)

美國(guó)政府在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（20世紀(jì)40年代）就開始關(guān)注青少年體質(zhì)。戰(zhàn)后，針對(duì)美國(guó)青少年體質(zhì)達(dá)標(biāo)率低于歐洲青少年的狀況，1956年，總統(tǒng)德懷特?戴維?艾森豪威爾首次成立了以副總統(tǒng)理查德?尼克松為首的“青年體能總統(tǒng)委員會(huì)”（President’s Council on Youth Fitness）［30］。該委員會(huì)的20位專家由總統(tǒng)任命，其主要職責(zé)是通過體育活動(dòng)提高青少年身體素質(zhì)和健康水平。

1961年，總統(tǒng)約翰?F?肯尼迪成立了“體能與運(yùn)動(dòng)總統(tǒng)委員會(huì)”（President’s Council on Physical Fitness and Sports，PCPFS）［55］，倡導(dǎo)美國(guó)人積極參加體育活動(dòng)，提高健康水平，其中第1條建議就是所有學(xué)校每天要安排至少15 min大強(qiáng)度運(yùn)動(dòng)，以提高青少年運(yùn)動(dòng)能力，這一建議至今仍適用于美國(guó)各類學(xué)校。同時(shí)，總統(tǒng)委員會(huì)制定了學(xué)齡兒童健康標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)至今已經(jīng)實(shí)施了50多年，這也是其最大貢獻(xiàn)。

1966年，美國(guó)設(shè)立了“總統(tǒng)體能獎(jiǎng)”（Presidential Physical Fitness Award，PPFA），以獎(jiǎng)勵(lì)在身體素質(zhì)測(cè)試中7項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到優(yōu)秀成績(jī)的青少年。1988年，以“總統(tǒng)體能獎(jiǎng)”為主要內(nèi)容的“國(guó)家體能獎(jiǎng)”列入“總統(tǒng)的挑戰(zhàn)”（President’s Challenge）計(jì)劃，獎(jiǎng)勵(lì)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。到2001年，“總統(tǒng)的挑戰(zhàn)”計(jì)劃中包含了 “體能測(cè)試參與獎(jiǎng)”（1991）、“健康體能獎(jiǎng)”（1996）和“積極生活方式獎(jiǎng)”（2001）等多個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目［30］。

2015年，貝拉克?侯賽因?奧巴馬總統(tǒng)簽署了《每個(gè)學(xué)生成功法案》（Every Student Succeeds Act，ESSA）［41］，該法案進(jìn)一步提升了體育的地位，將體育作為青少年全面教育的重要內(nèi)容，配套聯(lián)邦政府資助，以充分發(fā)揮體育教育在青少年全面發(fā)展中的重要作用。

2.2 英國(guó)

英國(guó)不僅從政府層面重視青少年體育，而且鼓勵(lì)社會(huì)各方面，共同發(fā)展青少年體育。2000年，英國(guó)政府發(fā)布《全民體育的未來》（A Sporting Future for All）［23］，加強(qiáng)青少年體育是其中最重要內(nèi)容。英國(guó)政府投資1.5億英鎊改善學(xué)校體育設(shè)施，投資2.4億英鎊支持學(xué)校為學(xué)生創(chuàng)造課外體育活動(dòng)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)中小學(xué)體育師資培養(yǎng)，提高體育課質(zhì)量。英國(guó)還以專業(yè)精英體育學(xué)院為基礎(chǔ)，創(chuàng)立精英運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，確保14～18歲具有運(yùn)動(dòng)天賦的青少年可以直接得到精英教練員的指導(dǎo)和培養(yǎng)，從而也為競(jìng)技體育的發(fā)展打下了寬廣的基礎(chǔ)。

2005年，英國(guó)教育、技能部與文化、媒體、體育部共同推出“體育教育、學(xué)校體育與俱樂部聯(lián)合戰(zhàn)略” （Physical Education，School Sport and Club Links Strategy，PESSCL）［38］，旨在增加5～16歲兒童青少年參加體育活動(dòng)比例，保證學(xué)生每周至少上2 h高質(zhì)量的體育課。

2009年，英國(guó)青年體育信托基金與英格蘭體育局聯(lián)合發(fā)布“青少年體育教育與運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略” （The PE and Sport Strategy for Young People）［44］，提出5～16歲青少年每周應(yīng)參加5 h體育活動(dòng)。2013年，英國(guó)青年體育信托基金發(fā)布“運(yùn)動(dòng)改變生活：2013—2018戰(zhàn)略計(jì)劃” （Sport Changes Lives：Strategic Plan 2013—2018）［57］，提出通過體育活動(dòng)提高學(xué)習(xí)成績(jī)、優(yōu)化學(xué)校風(fēng)氣，促進(jìn)青少年全面發(fā)展。

2015年，英國(guó)政府發(fā)布 “體育的未來——活力國(guó)家的新戰(zhàn)略” （Sporting Future：A New Strategy for an Active Nation）［34］。新戰(zhàn)略旨在通過各部門相互合作，共同打造一個(gè)更加積極、充滿活力的國(guó)家。這一新戰(zhàn)略摒棄了傳統(tǒng)的大眾參與體育的評(píng)價(jià)方式與理念，重新定義了體育運(yùn)動(dòng)的“成功”內(nèi)涵，認(rèn)為未來體育基金的資助應(yīng)當(dāng)取決于體育為社會(huì)帶來的重要效益，重點(diǎn)關(guān)注以下5項(xiàng)成果：身體健康、心理健康、個(gè)體發(fā)展、社會(huì)與社區(qū)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。英國(guó)政府希望英格蘭體育局（Sport England）在2017年初能夠制定出到2020年和2025年大幅度提升大眾體育參與率的清晰指標(biāo)以及相應(yīng)的依據(jù)和措施；同時(shí)指出，自2016年底，將以調(diào)查14歲以上人群的體育活動(dòng)狀況的“活力生活”（Active Lives）調(diào)查項(xiàng)目，完全替代“活力的人”（Active People）項(xiàng)目，并將研制兒童青少年參加體育活動(dòng)的社會(huì)調(diào)查方法。

新戰(zhàn)略特別提出了青少年及學(xué)校體育發(fā)展的指導(dǎo)方向。戰(zhàn)略報(bào)告指出，青少年時(shí)期積極的體育運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷，將會(huì)對(duì)未來一生的體育參與帶來影響，因此，特別強(qiáng)調(diào)了在兒童時(shí)期發(fā)展體育技能與運(yùn)動(dòng)習(xí)慣的重要性。為滿足青少年的不同需求，將校外體育的管理范圍，從14歲拓展到5歲兒童。在青少年時(shí)期，應(yīng)著重培養(yǎng)ABC身體素質(zhì)，即敏捷性（agility）、平衡性（balance）和協(xié)調(diào)性（coordination），這應(yīng)成為青少年體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的核心所在。另外，該戰(zhàn)略認(rèn)為，游泳是青少年時(shí)期需要學(xué)習(xí)的一項(xiàng)重要技能，政府應(yīng)致力于在孩子們小學(xué)畢業(yè)時(shí)都能學(xué)會(huì)這一技能，包括殘障兒童。此外，自行車騎行運(yùn)動(dòng)也是一種核心技能，早期學(xué)習(xí)可以成為兒童長(zhǎng)大后繼續(xù)保持積極運(yùn)動(dòng)習(xí)慣的強(qiáng)烈動(dòng)因。鼓勵(lì)孩子步行或騎車上學(xué)，是提高青少年每天進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)的一個(gè)有效方式。該戰(zhàn)略指出，政府會(huì)繼續(xù)給予“小學(xué)體育課與體育運(yùn)動(dòng)獎(jiǎng)金”計(jì)劃（Primary PE and Sport Premium）資金支持，并指導(dǎo)學(xué)校更有效地可持續(xù)地利用好這一投資計(jì)劃。同時(shí)，政府還將對(duì)學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)的效益和未來發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確保其符合“新戰(zhàn)略”的發(fā)展方向。

2.3 俄羅斯

近十幾年來，俄羅斯聯(lián)邦政府十分重視青少年體育，制定了一系列青少年體育發(fā)展政策，推進(jìn)青少年體育活動(dòng)與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

2001年，俄羅斯聯(lián)邦政府制定了《青少年體育標(biāo)準(zhǔn)法》［66］，強(qiáng)調(diào)體育教育的目的是促進(jìn)青少年全面發(fā)展。國(guó)家、地方要從不同層面系統(tǒng)地組織青少年體育活動(dòng)。國(guó)家要為各類學(xué)校提供良好的體育設(shè)施，擴(kuò)大青少年體育活動(dòng)場(chǎng)地空間；地方政府要為青少年提供校外體育活動(dòng)場(chǎng)所，保證俄羅斯青少年擁有強(qiáng)壯健康的體魄和良好的身體素質(zhì)，為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

2006年，俄聯(lián)邦政府制定并實(shí)施《俄羅斯聯(lián)邦2006—2015年體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展計(jì)劃綱要》，明確要求制定科學(xué)合理的青少年身心健康發(fā)展計(jì)劃。2008年，俄聯(lián)邦政府制定《2009—2015年青少年體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展綱要》，這是俄羅斯發(fā)展青少年體育的重大舉措，該綱要提出了優(yōu)先發(fā)展青少年體育的目標(biāo)、任務(wù)，政府將為發(fā)展青少年體育提供人力、物力等保障措施，保證男、女青少年享有平等參與體育活動(dòng)的權(quán)利［62］。

針對(duì)俄羅斯2009年學(xué)生體質(zhì)下降的調(diào)查結(jié)果，俄聯(lián)邦政府再度推出《俄羅斯聯(lián)邦2020年體育發(fā)展戰(zhàn)略》［63］，該戰(zhàn)略實(shí)施分為兩個(gè)階段：1）2009—2015年，在校學(xué)生系統(tǒng)參加體育活動(dòng)的人數(shù)比例由34.5%上升到60%，體育專業(yè)學(xué)校中從事運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的青少年人數(shù)比例從20.2%上升到35%；2）2016—2020年，在校學(xué)生系統(tǒng)參加體育活動(dòng)的人數(shù)比例達(dá)到80%，而體育專業(yè)學(xué)校中從事運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的青少年人數(shù)比例要達(dá)到50%。

2.4 德國(guó)

德國(guó)政府積極倡導(dǎo)青少年健康生活方式，增進(jìn)青少年健康，充分利用社區(qū)資源，積極開展青少年體育活動(dòng)。

2005年，德國(guó)聯(lián)邦家庭事務(wù)、老年公民、婦女和青年部推出了“創(chuàng)建適宜青少年成長(zhǎng)的德國(guó)2005—2010——全國(guó)行動(dòng)計(jì)劃” （National Action Plan for a Germany Fit for Children 2005—2010）［27］，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)幼兒園和學(xué)校體育工作，提倡健康飲食和體育活動(dòng)相結(jié)合的生活方式，加強(qiáng)青少年體育場(chǎng)（館）建設(shè)，為青少年體育活動(dòng)提供保障。

2008年，德國(guó)聯(lián)邦政府推出“健康身體——全國(guó)行動(dòng)計(jì)劃2020” （In Form—National Action Plan 2020）項(xiàng)目［28］，進(jìn)一步強(qiáng)化均衡飲食和充足體育活動(dòng)的健康生活方式，減少網(wǎng)絡(luò)、電視和電腦游戲等不良生活方式干擾，營(yíng)造青少年積極參加體育活動(dòng)的社會(huì)氛圍。

2010年，聯(lián)邦政府推出“良好社區(qū)，健康兒童” （Healthy Children in Sound Communities）計(jì)劃［56］，要求社區(qū)為兒童提供身體活動(dòng)機(jī)會(huì)（如“行走巴士”），有組織地開展體育活動(dòng)，保證青少年每天進(jìn)行90 min身體活動(dòng)。

2012年，德國(guó)推出“國(guó)家自行車計(jì)劃2020” （National Cycling Plan 2020）［29］，政府加強(qiáng)自行車運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如停車設(shè)施、全方位路標(biāo)指示等），在全國(guó)范圍內(nèi)推廣自行車運(yùn)動(dòng)。該計(jì)劃將培養(yǎng)自行車技能和公路安全規(guī)則納入學(xué)校教育計(jì)劃，德國(guó)小學(xué)四年級(jí)的學(xué)生普遍接受自行車技能培訓(xùn)訓(xùn)練。

2.5 日本

20世紀(jì)末，日本青少年體質(zhì)下降，引起政府和社會(huì)廣泛關(guān)注，為此，政府制定、出臺(tái)了一系列體育發(fā)展政策。

2000年，日本制定《體育振興基本計(jì)劃》（スポーツ振興基本計(jì)畫），在2001—2011年實(shí)現(xiàn)的3大目標(biāo)中，增強(qiáng)青少年體質(zhì)排在第1位。2011年文部科學(xué)省的調(diào)查結(jié)果顯示，《體育振興基本計(jì)劃》提高增強(qiáng)兒童青少年體質(zhì)效果已經(jīng)顯現(xiàn)［14］。

2010年，文部科學(xué)省制定了《體育立國(guó)戰(zhàn)略》（スポーツ立國(guó)戦略）［13］，確定了未來10年日本體育發(fā)展戰(zhàn)略和框架思路，展現(xiàn)了“人人參與體育活動(dòng)，分享體育快樂和感動(dòng)，人人相互支持” 的全新體育文化理念，配套了相關(guān)具體實(shí)施措施。

2011年，日本國(guó)會(huì)公布《體育基本法》（スポーツ基本法）［18］，對(duì)1961年版的《體育振興法》進(jìn)行全面修訂，明確體育基本理念、國(guó)家及地方團(tuán)體的責(zé)任與義務(wù)，強(qiáng)調(diào)學(xué)校體育對(duì)青少年身心健康、終生體育等方面的重要作用。強(qiáng)調(diào)國(guó)家和地方團(tuán)體必須加強(qiáng)青少年體育活動(dòng)指導(dǎo)、完善體育設(shè)施、提高體育教師素質(zhì)，推進(jìn)學(xué)校、體育社團(tuán)、家庭之間的體育活動(dòng)聯(lián)動(dòng)。

2012年，文部科學(xué)省依據(jù)《體育基本法》，制定《體育基本計(jì)劃》（スポーツ基本計(jì)畫）［20］，提出2012—2022年10年體育發(fā)展基本方針，在設(shè)定未來5年實(shí)施的目標(biāo)中，增加青少年體育活動(dòng)列為第1位，提出力爭(zhēng)5年內(nèi)青少年體質(zhì)呈上升趨勢(shì)，10年內(nèi)青少年體質(zhì)超過1985年的峰值。為此，提出3項(xiàng)實(shí)施措施，即制定從幼兒期開始增強(qiáng)青少年體質(zhì)計(jì)劃、豐富學(xué)校體育活動(dòng)和完善社會(huì)體育環(huán)境。

可見，各奧運(yùn)強(qiáng)國(guó)的政府均高度重視青少年體育，將發(fā)展青少年體育作為國(guó)家戰(zhàn)略，將增強(qiáng)青少年體質(zhì)作為國(guó)家發(fā)展大計(jì)貫穿于政府工作的各個(gè)層面，從美國(guó)早期的“青年體能總統(tǒng)委員會(huì)”，到21世紀(jì)日本的《體育基本計(jì)劃》，都反映出政府在青少年體育發(fā)展中不可替代的重要作用。

在政府高度重視的同時(shí)，奧運(yùn)強(qiáng)國(guó)在政策實(shí)施層面也十分重視非政府組織及社會(huì)力量的重要作用，充分利用社會(huì)資源貫徹實(shí)施青少年體育發(fā)展政策，促進(jìn)了青少年體育的社會(huì)化。學(xué)校是實(shí)施青少年體育工作的基礎(chǔ)，社區(qū)是促進(jìn)青少年體育發(fā)展的保障，學(xué)校與社區(qū)的分工合作與高效配合，確保了政府青少年體育政策的有效實(shí)施。

體育社團(tuán)具有純公民和純自治性質(zhì)［5］，體育社團(tuán)與政府一道，承擔(dān)起青少年體育政策制定與實(shí)施的重要職能。各奧運(yùn)強(qiáng)國(guó)政府、學(xué)校、社會(huì)在制定、實(shí)施青少年體育發(fā)展政策上的做法對(duì)推動(dòng)我國(guó)青少年體育工作具有積極的參考價(jià)值，值得我國(guó)借鑒。

3 奧運(yùn)強(qiáng)國(guó)青少年體育場(chǎng)地設(shè)施

體育場(chǎng)地設(shè)施是指用于體育比賽、訓(xùn)練、教學(xué)以及群眾健身活動(dòng)的各種場(chǎng)地、場(chǎng)（館）、建筑物及固定設(shè)施等，是評(píng)價(jià)國(guó)家公共體育服務(wù)體系的重要指標(biāo)，也是開展青少年體育活動(dòng)的基礎(chǔ)條件。奧運(yùn)強(qiáng)國(guó)均高度重視體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，不同國(guó)家體育場(chǎng)（館）數(shù)量與人均體育場(chǎng)（館）數(shù)量見表2。

表2 奧運(yùn)強(qiáng)國(guó)體育場(chǎng) （館） 數(shù)量Table 2The Number of Sports Fields and Facilities in the Olympic Powers

3.1 美國(guó)

2016年，國(guó)家休閑與公園協(xié)會(huì)（National Recreation and Park Association，NRPA）的調(diào)查數(shù)據(jù)［37］表明，美國(guó)共有約764 923個(gè)體育場(chǎng)（館），相當(dāng)于每萬人擁有約23.6個(gè)體育場(chǎng)（館）。

《健康公民計(jì)劃2000》的調(diào)查數(shù)據(jù)［51］顯示，1986年，美國(guó)每千人占有1.8英畝（相當(dāng)于人均7.28 m2）的公園面積，計(jì)劃到2000年，力爭(zhēng)達(dá)到每千人4英畝（相當(dāng)于人均16.19 m2）。由于國(guó)家休閑與公園協(xié)會(huì)的推薦標(biāo)準(zhǔn)為每千人6.25～10.5英畝（相當(dāng)于人均25.29～42.49 m2），可見，20世紀(jì)末，美國(guó)人均占有公園面積尚未達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)不斷加強(qiáng)體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，截至2016年，美國(guó)每千人占有公園面積9.5英畝（人均38.45 m2），達(dá)到了國(guó)家休閑與公園協(xié)會(huì)的推薦標(biāo)準(zhǔn)，平均2 277人享有1個(gè)公園，而且游泳池、網(wǎng)球、籃球場(chǎng)地等各類體育場(chǎng)（館）數(shù)目迅速增長(zhǎng)［37］。

3.2 英國(guó)

根據(jù)英格蘭體育局（Sport England）提供的數(shù)據(jù)［42］，截至2017年，英格蘭約有145 956個(gè)體育場(chǎng)地，相當(dāng)于每萬人擁有26.64個(gè)體育場(chǎng)地。威爾士體育委員會(huì)（Sports Council for Wales）2010年的數(shù)據(jù)［53］顯示，威爾士體育場(chǎng)地總數(shù)約為3 539個(gè)；蘇格蘭體育局（Sport Scotland）和北愛爾蘭體育局（Sport Northern Ireland）的調(diào)查報(bào)告則顯示，2006年，蘇格蘭體育場(chǎng)地總數(shù)為11 304個(gè)［45］，而2009年，北愛爾蘭體育場(chǎng)地總數(shù)約為1 995個(gè)［44］。

英國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入呈多元化，政府是公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的主要投資者。英格蘭體育局2010年推出“場(chǎng)地，人群，娛樂”（“Places，People，Play”）項(xiàng)目［24］，投資9 000萬英鎊，用于加強(qiáng)公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，并要求學(xué)校保證至少有3/4的體育館、1/3的游泳池向公眾開放。

彩票是體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的另一經(jīng)費(fèi)來源，在2012年公布的“培養(yǎng)終生體育習(xí)慣：一項(xiàng)新的青年體育戰(zhàn)略”項(xiàng)目中（Creating a Sporting Habit for Life：A New Youth Sport Strategy），英格蘭體育局獲得了來自文化、媒體、體育部和彩票基金約1億6千萬英鎊的資金［24］，用于建設(shè)和改善體育場(chǎng)地設(shè)施。

3.3 俄羅斯

據(jù)調(diào)查，2014年，俄羅斯聯(lián)邦共有各類體育場(chǎng)（館）261 565個(gè)［64］，相當(dāng)于平均每萬人占有18.2個(gè)體育場(chǎng)地設(shè)施。室外體育場(chǎng)（館）的占有情況為每1 041人擁有1個(gè)［64］。

2000年以前，俄羅斯的體育場(chǎng)地設(shè)施陳舊，資金投入有限。進(jìn)入21世紀(jì)，俄羅斯政府加大青少年體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)力度，根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦2008—2015年足球發(fā)展計(jì)劃》的要求，政府將在中小學(xué)校建設(shè)600個(gè)室外足球場(chǎng)、10個(gè)室內(nèi)足球場(chǎng)，70%的新建場(chǎng)地將分布在俄聯(lián)邦中小城市和農(nóng)村。根據(jù)《2009—2015年青少年運(yùn)動(dòng)發(fā)展綱要》的要求，政府計(jì)劃10年之內(nèi)在全國(guó)新建4 000個(gè)體育場(chǎng)（館），其中包括750個(gè)游泳池，750個(gè)多功能體育館等［6］。

據(jù)2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)［59］，俄羅斯體育場(chǎng)地設(shè)施得到了明顯改善。例如，莫斯科共有200個(gè)游泳池、40個(gè)綜合體育館、30座大型體育場(chǎng)、20個(gè)室內(nèi)冰場(chǎng)、2 700個(gè)健身房等。其中一些體育場(chǎng)地設(shè)施專供青少年使用。俄羅斯的體育設(shè)施大部分隸屬于各級(jí)學(xué)校，學(xué)校中的體育場(chǎng)（館）約占體育場(chǎng)地設(shè)施總數(shù)的72%［65］。

3.4 德國(guó)

根據(jù)2013年第15屆國(guó)際奧委會(huì)世界群眾體育大會(huì)的數(shù)據(jù)［37］，德國(guó)共有各類體育場(chǎng)地設(shè)施230 000個(gè)，相當(dāng)于每萬人擁有28.52個(gè)體育場(chǎng)地設(shè)施。

二戰(zhàn)期間，德國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施破壞嚴(yán)重。1959年，德國(guó)奧林匹克協(xié)會(huì)提出建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施的“黃金計(jì)劃”，使原西德體育場(chǎng)（館）數(shù)量從1960年的約40 000個(gè)，增加到1988年的約140 000個(gè)［32］。1992年，德國(guó)體育聯(lián)合會(huì)推出“東部黃金計(jì)劃”，使德國(guó)體育場(chǎng)（館）在數(shù)量和質(zhì)量上都有了飛躍發(fā)展。

德國(guó)不僅關(guān)注大城市體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，還根據(jù)不同城市居民的體育活動(dòng)需求，科學(xué)規(guī)劃不同城市規(guī)模的體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，目前德國(guó)中等城市體育場(chǎng)地設(shè)施使用情況甚至好于大城市（表3）［33］。

表3 德國(guó)大中城市體育場(chǎng)地設(shè)施分布情況Table 3 The Supply of Sports Fields and Facilities in the Metropolis and Medium-sized Cities in German

德國(guó)注重居民生活周邊的體育場(chǎng)（館）建設(shè)，以便為青少年參加體育活動(dòng)提供更加便利的條件。德國(guó)青少年居住地距體育館、體育場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、室內(nèi)游泳池的平均距離分別為1.29 km、1.20 km、2.10 km、3.87 km［54］。往返場(chǎng)地較短的距離為青少年的體育活動(dòng)提供了更為便捷的條件。

3.5 日本

日本體育場(chǎng)地設(shè)施包括學(xué)校體育設(shè)施、工作場(chǎng)所體育設(shè)施、公共體育設(shè)施和民間體育設(shè)施等。根據(jù)2008年文部省《體育設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查》［19］，日本共有各類體育場(chǎng)地設(shè)施222 533個(gè)，相當(dāng)于每萬人擁有體育場(chǎng)地設(shè)施17.43個(gè)。

日本學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量最多，約占總數(shù)的61%，其中大學(xué)以下學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施136 276個(gè)，大學(xué)（含高專）體育場(chǎng)地設(shè)施8 375個(gè)?！扼w育基本法》規(guī)定，在不影響學(xué)校教學(xué)計(jì)劃前提下，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施應(yīng)盡量向居民開放。據(jù)調(diào)查，2008年，日本98.3%的市區(qū)町村學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施可供大眾使用［19］。

本研究中各奧運(yùn)強(qiáng)國(guó)的每萬人體育場(chǎng)（館）數(shù)量均大于我國(guó)，構(gòu)建了良好的青少年體育活動(dòng)基礎(chǔ)，為青少年參加體育活動(dòng)創(chuàng)造了條件，而且各具特色。美國(guó)將公園作為重要的休閑體育及健身場(chǎng)地，既增加了體育活動(dòng)面積，又提高了公園作為公共設(shè)施的使用率；英國(guó)體育場(chǎng)地建設(shè)引入多元資本，這樣既可以實(shí)現(xiàn)資本互補(bǔ)，又可以減輕公共財(cái)政的壓力；德國(guó)注重體育設(shè)施的地區(qū)布局均衡性，科學(xué)規(guī)劃不同城市規(guī)模的體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)；俄羅斯則優(yōu)先加強(qiáng)學(xué)校體育場(chǎng)（館）建設(shè)，多數(shù)體育設(shè)施隸屬于各級(jí)學(xué)校；日本體育設(shè)施呈多元格局，學(xué)校、社會(huì)體育設(shè)施相互開放，體育設(shè)施使用充分，利用率高。我國(guó)在不斷加強(qiáng)青少年體育設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)借鑒奧運(yùn)強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)體育設(shè)施管理，挖掘潛力，提高場(chǎng)地利用率，以有效解決體育場(chǎng)地短缺的問題，滿足青少年多樣化的身體鍛煉需求。

4 奧運(yùn)強(qiáng)國(guó)青少年體育活動(dòng)狀況

隨著現(xiàn)代生活方式的改變，青少年日常身體活動(dòng)明顯減少，奧運(yùn)強(qiáng)國(guó)也不例外。因此，通過體育活動(dòng)增強(qiáng)青少年體質(zhì)、提高青少年健康水平已成為世界各國(guó)政府（包括奧運(yùn)強(qiáng)國(guó)）的普遍做法。世界衛(wèi)生組織（WHO）推薦5～17歲兒童青少年每天至少進(jìn)行60 min中到大強(qiáng)度身體活動(dòng)（MVPA）。奧運(yùn)強(qiáng)國(guó)青少年參加體育活動(dòng)狀況均有不同程度改觀。

4.1 美國(guó)

美國(guó)中小學(xué)推薦小學(xué)生每周體育課時(shí)間不少于150 min，中學(xué)生不少于225 min，體育課上至少一半以上時(shí)間的體育活動(dòng)要達(dá)到中到大強(qiáng)度。中小學(xué)生每天至少參加60 min校內(nèi)外身體活動(dòng)，避免長(zhǎng)時(shí)間久坐不動(dòng)［36］。

21世紀(jì)初，美國(guó)中小學(xué)生體育活動(dòng)狀況并不樂觀。2003年，國(guó)家疾病控制中心（National Centers for Disease Control）的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，61.5%的9～13歲學(xué)生未參加任何有組織的校外體育活動(dòng)，22.6%的9～13歲學(xué)生在閑暇時(shí)間不進(jìn)行任何類型的身體活動(dòng)［21］。

近年來，由于政府和社會(huì)對(duì)青少年體育活動(dòng)的高度重視，中小學(xué)生體育活動(dòng)狀況有所改觀。2015年，5～18歲兒童青少年中，參加有組織的校外體育活動(dòng)的人數(shù)比例為60%（其中男生66%，女生52%）［47］。2017年，美國(guó)身體活動(dòng)委員會(huì)（Physical Activity Council）的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，6～16歲兒童青少年中，每周至少參加1次大強(qiáng)度身體活動(dòng)的人數(shù)比例達(dá)到48%，每周參加3次及以上大強(qiáng)度身體活動(dòng)的人數(shù)比例為28.6%，不進(jìn)行任何類型的身體活動(dòng)的人數(shù)比例為17.6%［39］。

美國(guó)青少年鐘愛團(tuán)體運(yùn)動(dòng)和戶外運(yùn)動(dòng)，參與比例分別為56.7%和61.5%［39］。青少年喜歡的體育項(xiàng)目依次為籃球、足球、田徑和游泳，籃球一直是美國(guó)青少年最喜愛的運(yùn)動(dòng)［26］。

4.2 英國(guó)

英國(guó)的學(xué)校體育活動(dòng)比較規(guī)范，體育課是英國(guó)義務(wù)教育的必修課程。2009年英國(guó)第7次青少年體育活動(dòng)調(diào)查數(shù)據(jù)［25］顯示，1～13年級(jí)學(xué)生（1～11年級(jí)為義務(wù)教育階段，12～13年級(jí)被認(rèn)為“后義務(wù)教育階段”）平均每周體育課時(shí)間為117 min，79%的學(xué)生平均每周體育課時(shí)間達(dá)到120 min。

英國(guó)平均每所中小學(xué)校開展19種體育活動(dòng)項(xiàng)目。足球一直是英國(guó)學(xué)校最受歡迎的運(yùn)動(dòng)，97%以上的學(xué)校開展足球運(yùn)動(dòng)。自行車和柔道在英國(guó)學(xué)校的開展情況有了較快的發(fā)展。

英國(guó)課外體育活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩。英格蘭體育局1994、1999、2002年開展的3次全國(guó)青少年體育活動(dòng)調(diào)查結(jié)果［43］顯示，英國(guó)學(xué)生參加課外體育活動(dòng)的人數(shù)比例由1994年的1/3增長(zhǎng)到2002年的2/5。排在前5位的課外體育活動(dòng)項(xiàng)目依次為足球、（女子）無板籃球、田徑、板球、（英國(guó)）圓場(chǎng)棒球，足球依然是英國(guó)學(xué)生最熱愛的課外體育活動(dòng)項(xiàng)目。

體育俱樂部是英國(guó)校外體育活動(dòng)的重要形式，平均每個(gè)學(xué)校與9.1個(gè)體育俱樂部建立了聯(lián)系［25］，從而在組織形式上確保校外體育活動(dòng)的開展。

4.3 俄羅斯

俄羅斯2010版的《初等普通教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)大綱》明確規(guī)定，體育課是中小學(xué)生必修課程。小學(xué)階段（1～4年級(jí)）和初中階段（5～9年級(jí)），每周體育必修課2～3學(xué)時(shí)，高中階段（10～11年級(jí)）平均每周體育必修課4學(xué)時(shí)。除了體育必修課，俄羅斯中小學(xué)還開展各種課外、校外體育活動(dòng)，學(xué)生每周參加體育活動(dòng)的時(shí)間約為5 h，并逐年增多［60］。到2020年，俄羅斯在校學(xué)生每周參加體育活動(dòng)的時(shí)間將達(dá)到6～12 h［63］。

根據(jù)俄羅斯體育旅游青年事務(wù)部和全俄體育學(xué)校聯(lián)合會(huì)2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)［61］，俄羅斯共有各種青少年體育培養(yǎng)機(jī)構(gòu)5 062所，其中青少年體育俱樂部334個(gè)。體育俱樂部具有吸引青少年參加體育活動(dòng)和培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才的雙重功能。體育俱樂部的訓(xùn)練過程分為5個(gè)階段：即體育健身、初級(jí)訓(xùn)練、教學(xué)訓(xùn)練、提高體育技能、高水平運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練。參加各階段體育俱樂部的人數(shù)分別為80 798人、85 110人、47 515人、1 538人和55人。從人數(shù)分布特征可以看出，參加體育俱樂部的青少年以增強(qiáng)體質(zhì)、提高健康水平和培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)興趣為主要目的。

足球是俄羅斯青少年男性最喜歡的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，其次為競(jìng)技體操、籃球、游泳、田徑、跳水、空手道；青少年女性最喜歡的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目依次為田徑、體育舞蹈、游泳、網(wǎng)球和跆拳道［58］。

4.4 德國(guó)

德國(guó)中小學(xué)每周3學(xué)時(shí)體育課，每周體育課時(shí)間約為135 min［51］，課時(shí)數(shù)量?jī)H次于數(shù)學(xué)和德語課，排在第3位。德國(guó)有些地區(qū)的學(xué)校開設(shè)體育專業(yè)，體育專業(yè)學(xué)生每周體育課時(shí)數(shù)為5學(xué)時(shí)［31］。

體育俱樂部是德國(guó)青少年體育活動(dòng)的一個(gè)重要特色，在全國(guó)約90 000個(gè)體育俱樂部中，有84 000個(gè)為學(xué)齡兒童和青少年提供豐富多樣的體育活動(dòng)［22］。調(diào)查結(jié)果顯示，在4～17歲兒童青少年中，有57.7%的人至少參加1個(gè)體育俱樂部（男性為63.1%，女性為52.0%）［35］。

與美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家相比，德國(guó)體育俱樂部更為普及，而且會(huì)費(fèi)較低。根據(jù)2013—2014年體育發(fā)展報(bào)告的數(shù)據(jù)［22］，青少年參加體育俱樂部會(huì)費(fèi)中值僅為3.1歐元/月，使得更多青少年能夠參加體育俱樂部活動(dòng)。

最受德國(guó)青少年喜愛的體育活動(dòng)項(xiàng)目依次為足球、跑步、騎行、健身和滑冰［32］。

4.5 日本

進(jìn)入21世紀(jì)，日本文部科學(xué)省數(shù)次修訂中、小學(xué)學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要，體育課數(shù)量不斷增加。由2008年的小學(xué)體育課總課時(shí)540課時(shí)，增加到2011年的597課時(shí)。其中，小學(xué)1年級(jí)為102課時(shí)，2～4年級(jí)為105課時(shí)，5～6年級(jí)為90課時(shí)［15］。中學(xué)體育課總課時(shí)數(shù)量也有所增加，由2008年的270課時(shí)，增加到2012年的315課時(shí)［11］。

日本中小學(xué)體育課內(nèi)容豐富多彩，小學(xué)體育課程內(nèi)容包括體操、器械運(yùn)動(dòng)、跑跳、水中活動(dòng)、游戲、舞蹈、田徑、游泳、球類運(yùn)動(dòng)等［15］； 在中學(xué)階段，武道（柔道、劍道、相撲）也被納入體育必修課［11］。

日本青少年積極參加各種體育俱樂部和學(xué)校體育社團(tuán)。根據(jù)2015年笹川體育財(cái)團(tuán)對(duì)4～9歲兒童參加體育俱樂部狀況調(diào)查［16］，有52.7%的兒童參加體育俱樂部活動(dòng)，其中，小學(xué)1～2年級(jí)學(xué)生參加體育俱樂部比例為55.3%，3～4年級(jí)學(xué)生為63.6%。對(duì)10～19歲青少年的調(diào)查數(shù)據(jù)［17］顯示，57.3%的人參加體育俱樂部活動(dòng)，較2013年的50.5%明顯增加。

足球?yàn)槿毡厩嗌倌曜钕矚g的體育活動(dòng)項(xiàng)目，其次為軟式棒球、復(fù)合項(xiàng)目、籃球、劍道［12］。

綜觀上述，奧運(yùn)強(qiáng)國(guó)青少年體育活動(dòng)參與度總體并不樂觀，這一現(xiàn)象已引起奧運(yùn)強(qiáng)國(guó)政府的高度關(guān)注，并將提高青少年體育活動(dòng)參與率作為增強(qiáng)青少年體質(zhì)的重要手段，其主要做法可概括為3種：1）明確規(guī)定學(xué)校體育課的數(shù)量，保證體育課的運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度，確保體育課質(zhì)量；2）根據(jù)青少年喜愛的體育活動(dòng)項(xiàng)目，豐富課外體育活動(dòng)內(nèi)容；3）充分發(fā)揮體育俱樂部的作用，吸引青少年參加體育鍛煉。

5 我國(guó)青少年體育發(fā)展思路與對(duì)策

我國(guó)政府對(duì)青少年體育工作給予了高度重視，通過各級(jí)政府和社會(huì)各界的共同努力，我國(guó)已形成了特色鮮明的青少年體育工作特點(diǎn)，在提高青少年身心素質(zhì)、促進(jìn)青少年全面發(fā)展、建設(shè)健康中國(guó)中發(fā)揮越來越重要的作用，經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人口逐年增加［48］。對(duì)比上述5個(gè)奧運(yùn)體育強(qiáng)國(guó)的青少年體育工作情況與做法，結(jié)合我國(guó)體育工作實(shí)際，我們應(yīng)當(dāng)從以下5個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)與完善我國(guó)青少年體育工作。

5.1 從中華民族偉大復(fù)興高度，重視并扎實(shí)推進(jìn)青少年體育工作

“少年強(qiáng)，則中國(guó)強(qiáng)”高度概括了青少年體育工作在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。近年來，我國(guó)相繼出臺(tái)了《中共中央，國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》《綱要》等一系列青少年體育發(fā)展政策，把青少年體育工作提升到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，符合國(guó)情，符合我國(guó)青少年體育發(fā)展現(xiàn)狀，并已取得顯著效果。我國(guó)青少年相關(guān)體育工作狀況見表4。

表4 我國(guó)青少年體育發(fā)展政策、場(chǎng)地設(shè)施及體育活動(dòng)狀況Table 4Youth Sport Development Policies，F(xiàn)ields and Facilities，and Physical Activity of Youth in Our Country

目前我國(guó)青少年體育工作存在的主要問題是落實(shí)、執(zhí)行已經(jīng)出臺(tái)的政策力度不夠，各部門齊抓共管機(jī)制尚未形成，青少年體育活動(dòng)場(chǎng)所不足，削減、擠占體育課現(xiàn)象普遍存在［7］。

當(dāng)前，我國(guó)青少年體育工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是各級(jí)政府要從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略定位、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)、提高全民健康水平的戰(zhàn)略方針，高度重視青少年體育工作，不斷改革創(chuàng)新體制機(jī)制，制定切實(shí)可行措施，扎實(shí)落實(shí)國(guó)家青少年體育發(fā)展相關(guān)政策，促進(jìn)我國(guó)青少年體育工作可持續(xù)發(fā)展。

5.2 嚴(yán)格執(zhí)行《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》，充分發(fā)揮學(xué)校在促進(jìn)青少年體育發(fā)展中的關(guān)鍵作用

我國(guó)中小學(xué)《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)體育課有明確規(guī)定，然而，由于中小學(xué)一直以來片面追求升學(xué)率、家長(zhǎng)“重智育、輕體育”，忽視、甚至隨意取消體育課的現(xiàn)象普遍存在。國(guó)家體育總局2014年的調(diào)查數(shù)據(jù)［1］顯示，每周完成2節(jié)及以上體育課的青少年比例僅為51.6%，每周完成3節(jié)以上體育課的比例不足30.0%，與其他奧運(yùn)強(qiáng)國(guó)相比，差距較大。同時(shí)，我國(guó)多數(shù)中小學(xué)校體育課內(nèi)容缺乏趣味性［8］，難以激發(fā)青少年參加體育活動(dòng)的熱情。

《綱要》［9］明確提出實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，要求青少年熟練掌握1項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于1 h。學(xué)校，特別是中小學(xué)要不折不扣地貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》的各項(xiàng)內(nèi)容，充分發(fā)揮學(xué)校體育在促進(jìn)青少年體育及青少年全面發(fā)展中的重要作用。

5.3 防止體育中考成為新的應(yīng)試教育形式，讓運(yùn)動(dòng)天性回歸青少年

青少年天生活潑好動(dòng)，運(yùn)動(dòng)是青少年的天性，但我國(guó)應(yīng)試教育的現(xiàn)狀和家長(zhǎng)望子成龍的心態(tài)，使青少年運(yùn)動(dòng)天性被壓抑，體育活動(dòng)權(quán)利被剝奪，這是我國(guó)青少年體質(zhì)下降、健康狀況不樂觀的重要原因。因此，社會(huì)各界，特別是體育工作者和家長(zhǎng)要認(rèn)真研究并遵循兒童青少年生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律，鼓勵(lì)并保護(hù)他們參加體育活動(dòng)的熱情，讓青少年運(yùn)動(dòng)天性得以回歸，確保青少年快樂成長(zhǎng)。

近年來，一些省、市由于重視青少年體育工作，將體育考試列入中考內(nèi)容，旨在利用考試杠桿，促進(jìn)青少年積極參加體育活動(dòng)，這在一定程度上，可以加強(qiáng)學(xué)校和家長(zhǎng)的體育活動(dòng)意識(shí)，對(duì)推動(dòng)青少年體育活動(dòng)產(chǎn)生積極作用。但要防止將體育中考作為一種新的應(yīng)試形式，平時(shí)不系統(tǒng)參加體育活動(dòng)，考前拼命加練，這種新的應(yīng)試方式不僅不會(huì)達(dá)到增強(qiáng)體質(zhì)的效果，反而會(huì)影響青少年體育活動(dòng)興趣，對(duì)青少年身心健康造成危害。因此，要進(jìn)一步豐富體育活動(dòng)內(nèi)容，使青少年有機(jī)會(huì)接觸各種體育項(xiàng)目，培養(yǎng)體育興趣，學(xué)習(xí)和掌握符合每個(gè)青少年個(gè)性特點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)技能，養(yǎng)成終生體育活動(dòng)習(xí)慣。

5.4 突出青少年體育場(chǎng)地特色，加大學(xué)校體育場(chǎng)地開放力度

近年來，各級(jí)政府高度重視學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，中小學(xué)體育場(chǎng)（館）數(shù)量明顯增加。教育部《中國(guó)青少年體育發(fā)展報(bào)告（2015）》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)［4］顯示，2013年全國(guó)中小學(xué)生每萬人擁有體育場(chǎng)地33.05個(gè)，人均場(chǎng)地面積5.25 m2/人，萬人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)量和人均場(chǎng)地面積均高于全國(guó)總體水平。但與奧運(yùn)強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)（館）設(shè)施的城鄉(xiāng)差距明顯，體育設(shè)施的青少年特色不夠鮮明，許多運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目由于不受青少年喜愛，致使運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地長(zhǎng)期閑置，而青少年喜歡的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目卻由于缺乏場(chǎng)地?zé)o法開展。

今后一個(gè)時(shí)期，要不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校體育場(chǎng)（館）建設(shè)，使鄉(xiāng)村、城市體育場(chǎng)地建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，到2030年，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場(chǎng)（館）建設(shè)達(dá)到100%的目標(biāo)。在學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)中，要突出青少年體育項(xiàng)目特點(diǎn)，特別是圍繞3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)和校園足球等活動(dòng)，加強(qiáng)青少年特色體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，滿足青少年日益增長(zhǎng)的多樣化體育需求。在鼓勵(lì)公共體育場(chǎng)地設(shè)施向青少年學(xué)生開放的同時(shí)，也要確保學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施在課余時(shí)間和節(jié)假日期間向公眾開放，提高我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施的使用率。

5.5 加強(qiáng)體育俱樂部建設(shè)，吸引更多青少年參加體育活動(dòng)

與奧運(yùn)體育強(qiáng)國(guó)相比，青少年體育俱樂部是我國(guó)青少年校外體育活動(dòng)的短板和薄弱環(huán)節(jié)。2014年青少年體育活動(dòng)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)［1］顯示，我國(guó)兒童青少年每周經(jīng)常參加校外體育活動(dòng)的人數(shù)比例僅為28.6%，其中38.5%的人體育活動(dòng)強(qiáng)度偏小。

體育俱樂部是青少年校外體育活動(dòng)的重要組織形式，國(guó)外青少年體育俱樂部非常普及，深受青少年喜愛，多數(shù)奧運(yùn)強(qiáng)國(guó)青少年參加體育俱樂部的人數(shù)比例均在50%以上，而我國(guó)青少年參加體育俱樂部的人數(shù)比例僅為11.5%［3］，而且體育俱樂部的種類偏少，成為制約我國(guó)青少年校外體育活動(dòng)的瓶頸。今后一個(gè)時(shí)期，政府、學(xué)校和社團(tuán)都應(yīng)該重視青少年體育俱樂部建設(shè)，吸引更多的青少年參加校外體育活動(dòng)，并給予科學(xué)指導(dǎo)，以充分發(fā)揮體育俱樂部在推進(jìn)素質(zhì)教育、促進(jìn)青少年全面發(fā)展中的重要作用。

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Youth Sports in Olympic Sports Powers and the Development Measures —A Comparison of the Top Six Countries in the Gold Medal List of the 31stRio Olympic Games

TIAN Hui，WANG Min，LIU Jia，WANG Jing，HE Yi-man，YIN Hong-lei，DIAO Ai-li

Based on an analysis of the top six countries in the gold medal list of the 2016 Rio de Janeiro Olympic Games，namely China，U.S.，Britain，Russia，German and Japan，the paper studies youth sport development strategies，sports fi elds and facilities，physical activity of youth in the Olympic sports powers，analyzes the characteristics of youth sport development in China and raises thoughts and measures for youth sport development in our country. The thoughts and measures are as follows：First，from the perspective of the great rejuvenation of the Chinese nation，solid steps should be taken to facilitate the progress of youth sport；second，the Physical Education and Health Curriculum Standard should be strictly executed in primary and secondary schools，making full use of the function of school sport in improving youth physical fi tness；third，efforts should be made to prevent sport in the entrance examination for secondary schools from becoming a new form of exam-oriented education，protecting the children’s inborn love for sports；fourth，the features should be highlighted of youth sport fi elds and more school sports fi elds and facilities be open to the public；fi fth，more sport clubs should be established to attract more youths to participate in sports.

Olympic sports power；youth sports；development strategy； fi elds and facilities

G80-05

A

2017-04-10；

2017-08-07

北京體育大學(xué)國(guó)際體育研究中心項(xiàng)目（2015ZX014；2016ZX003）。

田慧，女，教授，博士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)樾蓍e體育及國(guó)際體育研究，E-mail：tianwis@yahoo.com；王敏，女，副教授，碩士，主要研究方向?yàn)樾蓍e體育及國(guó)際體育研究；劉佳，女，講師，碩士，主要研究方向?yàn)閲?guó)際體育研究及英語教學(xué)。

北京體育大學(xué)，北京 100084

Beijing Sport University，Beijing 100084，China.