文/圖_通訊員 何文 本刊記者（發(fā)自湖南資陽）

“鐵紀(jì)”厚植群眾獲得感
——從信訪事件處置過程透視資陽區(qū)紀(jì)委的嚴(yán)與實(shí)

文/圖_通訊員 何文 本刊記者（發(fā)自湖南資陽）

“紀(jì)委書記親自給我們解釋，問題搞清楚了，我心服口服，不再四處上訪了，其實(shí)就是圖個(gè)清楚明白?！焙弦骊柺匈Y陽區(qū)一名上訪人員與資陽區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記曹萍“零距離”對話后，對資陽區(qū)紀(jì)委所作出的翔實(shí)調(diào)查和公正結(jié)論表示接受。本刊記者在資陽區(qū)紀(jì)委采訪時(shí)了解到，類似于信訪之類為群眾服務(wù)的問題，每天都是該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)所要面對、解決的“必修課”。以鐵的紀(jì)律從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，提升群眾的幸福感與獲得感，是該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)始終苦練的內(nèi)功。

“不能‘急病慢大夫’”

信訪問題的發(fā)生往往是矛盾的日積月累，如果處理不及時(shí)或不恰當(dāng)，小的問題最后就可能變成了大的矛盾。2017年來，資陽區(qū)紀(jì)委啟動農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察信訪“清零”專項(xiàng)行動以來，梳理2016年至2017年7月信訪舉報(bào)101件，結(jié)案96件，正在辦理5件，通過紀(jì)法情并用，力求信訪積案“清倉見底”，化解了以迎風(fēng)鎮(zhèn)B村和長春鎮(zhèn)H村涉紀(jì)重復(fù)信訪問題為典型的一批基層涉紀(jì)信訪問題，實(shí)現(xiàn)了線索核查“實(shí)”、紀(jì)律處理“公”、矛盾化解“準(zhǔn)”。

資陽區(qū)A鎮(zhèn)B村（隱去具體鎮(zhèn)、村名）涉紀(jì)信訪的發(fā)生便是如此。2014年以來，以曹某生、匡某湘、匡某林等為代表的信訪人，陸續(xù)向鎮(zhèn)、區(qū)、市紀(jì)委反映B村村級財(cái)務(wù)問題。2016年11月，曹某生等更是上訪至國家信訪局。

資陽區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記曹萍（右）在抗洪一線督查

2017年3月21日，資陽區(qū)紀(jì)委接到信訪舉報(bào)件后，對舉報(bào)“A鎮(zhèn)B村支書匡某斌打擊報(bào)復(fù)，將舉報(bào)人匡某湘打傷住院”等問題，進(jìn)行了初步核實(shí)。經(jīng)查，該舉報(bào)為不實(shí)舉報(bào)。還原事情真相是：匡某斌的父母與該村村民匡某湘因?yàn)榻?jīng)濟(jì)糾紛，發(fā)生爭執(zhí)，匡某湘打電話給該村治安主任匡某林，要求其來進(jìn)行調(diào)解，見調(diào)解未果，且匡某斌的母親在爭執(zhí)中暈厥，匡某林就先行離開。稍后，匡某斌與堂弟、女婿趕到，爭執(zhí)升級，發(fā)生拉扯毆打，以致匡某湘住院治療。匡某林得知這一情況，加以利用，伙同對匡某斌有意見且多次在網(wǎng)站舉報(bào)的該村村民李某佳，刻意隱瞞身份，把匡某湘被打一事向市長熱線進(jìn)行舉報(bào)，捏造因舉報(bào)匡某斌而被打擊報(bào)復(fù)之事。之后，匡某林又冒充匡某湘的家屬，打電話給益陽市紀(jì)委信訪室繼續(xù)舉報(bào)。

匡某林的做法在社會上造成了不良影響。3月27日，資陽區(qū)紀(jì)委給予匡某林黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。4月12日至4月18日，匡某湘、曹某生、李某佳等的信訪舉報(bào)達(dá)到“巔峰”，反復(fù)多次到市、區(qū)紀(jì)委，并向市長熱線反映問題，并在“紅網(wǎng)百姓呼聲”三次發(fā)帖實(shí)名舉報(bào)，主要反映匡某斌冒領(lǐng)集體資金、違反計(jì)劃生育、毆打舉報(bào)人等問題。針對信訪人反映的不同問題，資陽區(qū)紀(jì)委聯(lián)合鎮(zhèn)紀(jì)委一條條先后開展過多次核查，均證實(shí)為不實(shí)舉報(bào)。

“我都是聽別人說的”，這是信訪人在接受紀(jì)委調(diào)查中說得最多的一句話，事實(shí)也的確如此，從“道聽途說”到“重復(fù)信訪”甚至“越級信訪”，信訪人對紀(jì)委的核查結(jié)論“不以為然”，反而有種“愈挫愈勇”的意味，直到該村今年集中爆發(fā)。曹某生坦言，曾和匡某斌有些過節(jié)，匡某湘同匡某斌父母也有債務(wù)糾紛，而匡某林則是“伺機(jī)而動”——各懷私心，各有所圖，同樣的訴求對象使得信訪人“走”到了一起。

他們?nèi)吮澈螅€有“高人”指點(diǎn)，亦有“益友”相助。曹某生、匡某湘等還故意要他人在舉報(bào)材料上簽字聯(lián)名舉報(bào)，事實(shí)上簽字人連舉報(bào)材料都沒仔細(xì)看過?！八麄儭保瓦@樣形成了具有典型派系的利益群體，為一己之私，妄想逾越法紀(jì)，成為影響該村和諧穩(wěn)定的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

“群眾利益無小事，不能‘急病慢大夫’?！辟Y陽區(qū)紀(jì)委書記曹萍總結(jié)查辦基層涉紀(jì)信訪案件時(shí)，坦言快查快辦十分重要。事實(shí)上，2017年資陽區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察部門按照曹萍關(guān)于案件查辦工作的指示，調(diào)整思路，創(chuàng)新方法，信訪案件來了不等不靠，立刻行動，為“信訪清零”專項(xiàng)行動奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在化解B村信訪問題時(shí)，起到了良好的帶頭作用，取得了良好效果。

“有力維護(hù)了一方和諧穩(wěn)定”

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使一些思想活躍的人想“為官一任”，還有一些原任村干部在沉寂數(shù)年之后想“東山再起”，各路人馬一齊登場，在資陽區(qū)C鎮(zhèn)D村就上演了這樣的一幕。

2011年起，該村信訪舉報(bào)件不斷，其舉報(bào)內(nèi)容大部分涉及到村干部貪污、村級財(cái)務(wù)混亂的問題。徐某，本來是該村的治安主任，因覺得自己長期“被邊緣化”，心懷怨恨，他既想打擊原有村班子，又想自己能“更進(jìn)一步”，于是實(shí)名舉報(bào)了包括自己在內(nèi)的村班子私分村集體資金各4000元一事。

“查，而且是馬上就查！”收到舉報(bào)信后，資陽區(qū)紀(jì)委高度重視，立刻協(xié)同鎮(zhèn)紀(jì)委對舉報(bào)信的內(nèi)容進(jìn)行查證。經(jīng)查，徐某反映的村班子私分集體資金各得4000元的情況屬實(shí)。不僅如此，隨著調(diào)查的深入，浮現(xiàn)出來的多張?jiān)旒賾{證，讓調(diào)查組意識到這起案件背后有更大的利益鏈條。以此為突破口，繼續(xù)深入挖掘，沒想到挖出了套取集體資金近20萬的大問題。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村村支書鐘某、村主任徐某春、村報(bào)賬員鄧某三人在2015年至2017年任職期間，以發(fā)放“辛苦費(fèi)”，爭取“關(guān)愛、關(guān)照”的理由，虛列各種建設(shè)項(xiàng)目共套取集體資金185617元。這一調(diào)查結(jié)果是舉報(bào)人徐某未曾想過要檢舉揭發(fā)的，是村委班子其他成員苦心隱瞞已久的，但世上沒有不透風(fēng)的墻，形不正，坐不直，小案最終牽出了大案。

法紀(jì)從嚴(yán)正風(fēng)氣。除收繳多人違紀(jì)所得外，給予鐘某留黨察看兩年處分；取消徐某春預(yù)備黨員資格，罷免其村主任職務(wù)；給予鄧某留黨察看一年處分；舉報(bào)人徐某因涉及其它違紀(jì)問題，另案處理。

從線索處置到審查終結(jié)，區(qū)紀(jì)委連同鎮(zhèn)紀(jì)委在兩個(gè)月不到的時(shí)間里，用鐵法鋼紀(jì)成功遏制了該村的“躁動”，案件的處理也給該村全體黨員干部念緊了清廉“緊箍咒”。至此，關(guān)于C鎮(zhèn)D村村干部私分公款、村級財(cái)務(wù)混亂等信訪舉報(bào)風(fēng)波，就此落下帷幕。

“在基層涉紀(jì)信訪問題中，我們常?？吹娇傆腥讼氤鲲L(fēng)頭，自以為聰明，結(jié)果聰明反被聰明誤，‘偷雞不成蝕把米’。”資陽區(qū)紀(jì)委一位工作人員說，“面對‘萬法萬物莫乎情理’的人情社會，查辦基層涉紀(jì)信訪問題，既要堅(jiān)守紀(jì)律底線和法律底線，也要多多考慮信訪人的心理訴求，在法紀(jì)之內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大限度的合乎情理，‘以人為本’?！辟Y陽區(qū)紀(jì)委化解村級涉紀(jì)信訪問題的有益實(shí)踐和嘗試，實(shí)現(xiàn)了線索核查“實(shí)”、紀(jì)律處理“公”、矛盾化解“準(zhǔn)”，“有力維護(hù)了一方和諧穩(wěn)定”，這是資陽區(qū)紀(jì)委的真實(shí)寫照。

線索核查“實(shí)”——資陽區(qū)紀(jì)委對反映的問題存在可查性、有可能構(gòu)成違紀(jì)、需要追究紀(jì)律責(zé)任的信訪線索，每月報(bào)送一次區(qū)紀(jì)委常委會討論研究，高質(zhì)保量完成問題線索核查，確保了信訪人反映的若干問題查清、查實(shí)、查透，為最終還原事實(shí)、講明真相、作出處理提供了重要支撐。對群眾有異議或沒有查清查透的問題重新核實(shí)，對于實(shí)名舉報(bào)的案件，實(shí)行100%回訪，努力讓群眾滿意，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

紀(jì)律處理“公”——查辦B村若干信訪問題中，匡某林受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，核查中發(fā)現(xiàn)的其他違紀(jì)行為責(zé)成鎮(zhèn)紀(jì)委作出處理；對匡某斌采取談話提醒和批評教育的方式；對信訪人反映匡某斌的其他不實(shí)問題，要求在黨員大會和村民代表會議上予以澄清，消除不良影響。查辦H村信訪問題堅(jiān)持一查到底，決不姑息；對鐘某、鄧某、徐某春等人采取收繳違紀(jì)所得并嚴(yán)肅黨紀(jì)處理措施。兩起案件的處理，充分體現(xiàn)紀(jì)委的“公允”之心，對事實(shí)真相不包庇不掩飾，對嚴(yán)重違紀(jì)嚴(yán)懲，綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”抓早抓小，同時(shí)不冤枉一個(gè)好人，及時(shí)澄清不實(shí)問題，消除不良影響。

矛盾化解“準(zhǔn)”——“準(zhǔn)”，在于找對了人，問對了事，一擊即中?！皽?zhǔn)”，還在于息了民怨，解了民惑，有利于維護(hù)一方穩(wěn)定。面對持續(xù)上訪4個(gè)年頭的B村信訪問題的紛繁復(fù)雜，資陽區(qū)紀(jì)委根據(jù)“3天結(jié)案”快查速核的要求，尋找化解案件的突破口，從關(guān)鍵人和關(guān)鍵原因入手，一應(yīng)百應(yīng)，各信訪舉報(bào)人均表示對核實(shí)的舉報(bào)問題不再進(jìn)行信訪舉報(bào)，既維護(hù)了法紀(jì)權(quán)威，又合乎了情理，取得了良好的社會效果。對D村村班子私分集體資金各獲4000元的舉報(bào)，區(qū)紀(jì)委深入挖掘，擴(kuò)大調(diào)查范圍，查清查實(shí)查透村級財(cái)務(wù)，切斷利益鏈，嚴(yán)懲“雁過拔毛”式腐敗，起到很好的震懾作用。

“‘微腐敗’也不能容忍”

在采訪中，本刊記者還觀看了“花鼓小品”《罷宴》。花鼓戲在益陽歷史悠久、膾炙人口，深為群眾所喜愛。資陽區(qū)紀(jì)委抓住了最容易為群眾所接受的花鼓戲小品形式，將看似“板著面孔”的廉政教育融入了群眾的內(nèi)心中，“這樣的花鼓小品群眾很難忘記！我們創(chuàng)新宣傳方式，真正做到讓群眾喜聞樂見?！?/p>

在花鼓小品《罷宴》中，“十品官”赴宴途中偶遇退休的老支書，并邀請老支書一同赴宴。在宴會上，老支書義正辭嚴(yán)、曉以利害，批評王長貴：“平日看你還比較老實(shí)，誰知你竟然一肚子的壞水！《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》你學(xué)習(xí)了嗎？你世界觀改造不積極，思想作風(fēng)有問題。一心想著名和利，肚子里盡打歪主意，黨員的紀(jì)律全忘記。你辜負(fù)了黨的培養(yǎng)與教育，也辜負(fù)了同志們的情和義。不僅害了你自己，還害了這些當(dāng)官的?！苯又现峙u了赴宴的“當(dāng)官的”，“吃吃喝喝搞在一起，不講原則‘講義氣’……”通過老支書一席話，請宴和赴宴之人紛紛覺醒，各方罷宴，并保證講原則講紀(jì)律。

這是花鼓小品《罷宴》中演出的場景，描述農(nóng)村黨員王長貴為謀私利“上下跳”，宴請村辦公室秘書長、民兵班長、婦女主任、村民組長等“十品官”。最后經(jīng)過老支書的批評教育，一場看似“人情”的、潛在的紀(jì)律風(fēng)波被杜絕。

資陽區(qū)紀(jì)委工作人員介紹，近來，資陽區(qū)紀(jì)委牽頭組織、文化部門搭臺唱戲，運(yùn)用戲劇巡演等“文藝+廉政”的宣傳形式，讓紀(jì)律從“文件”走向“文化”、從“會場”走向“劇場”，原創(chuàng)花鼓小品《罷宴》、三句半《講規(guī)矩 選能人》、益陽彈詞《從嚴(yán)治黨出新招》等一批具有深刻教育內(nèi)涵的廉政題材節(jié)目，“我們尤其注重以生動鮮活接地氣的故事情節(jié)打動觀眾，傳遞廉潔好聲音?！?/p>

除此之外，資陽區(qū)紀(jì)委還精心組織開展了迎新春贈春“廉”、“清風(fēng)資陽 廉潔同行”廉政文化巡演、端午“扇”清風(fēng)等大型特色廉政文化系列活動，通過“原創(chuàng)作品+本土藝術(shù)”形式，讓換屆紀(jì)律等廉政宣傳從“文件”走向“文化”、從“會場”走向“劇場”，將廉政紀(jì)律宣教與中國傳統(tǒng)節(jié)日、資陽傳統(tǒng)文化緊密結(jié)合，著力打造獨(dú)具資陽特色的“廉政舞臺”，參與群眾人數(shù)累計(jì)達(dá)4.2萬人次。

資陽區(qū)紀(jì)委不僅在換屆選舉中創(chuàng)新紀(jì)律宣傳方式，“卡”嚴(yán)繃緊紀(jì)律這條線，而且在執(zhí)紀(jì)問責(zé)、狠抓作風(fēng)建設(shè)等其他方面，更是圍繞發(fā)現(xiàn)的問題線索，突出在“治”字狠下功夫。通過以下最新的系列數(shù)據(jù)，從中可以窺見資陽區(qū)紀(jì)委今年來的“戰(zhàn)績”——

“糾四風(fēng)、治陋習(xí)”轉(zhuǎn)黨員干部作風(fēng)：組織開展各類明察暗訪27次，立案51件，給予黨政紀(jì)處分51人，追繳違紀(jì)違法資金47.22萬元。目前，資陽區(qū)通報(bào)打牌賭博典型案件8起，給予黨政紀(jì)處分8人，誡勉談話4人。與此同時(shí)，該區(qū)狠抓“禁酒令”落實(shí)，查處并通報(bào)工作日中餐違規(guī)飲酒典型案件2起，嚴(yán)肅查辦了長春派出所干警陳某、張某等4人工作日中餐違規(guī)飲酒、對抗組織審查案；

“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治增強(qiáng)群眾獲得感：立案21件，給予黨政紀(jì)處分21人，移送司法機(jī)關(guān)7人，追繳違紀(jì)違法資金41.92萬元；“中梗阻”式腐敗問題專項(xiàng)治理向“隱形腐敗”亮劍：資陽區(qū)66個(gè)單位上報(bào)了自查自糾報(bào)告，上報(bào)查糾整改問題94項(xiàng)、“中梗阻”式腐敗問題線索6件。目前，94項(xiàng)問題現(xiàn)象均已整改到位，立案6件，組織處理3人，給予黨政紀(jì)處分3人……

諸如此類的細(xì)節(jié)和數(shù)據(jù)證實(shí)，資陽區(qū)紀(jì)委強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，壓實(shí)主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，在懲治群眾身邊的腐敗問題方面發(fā)力，在突破違紀(jì)案件、維護(hù)群眾利益方面不斷取得新進(jìn)展?！澳呐驴此啤苄　摹⒏瘮　?，我們都不能容忍。我們的目的都只有一個(gè)，那就是要突出社會的公正廉潔，從而增強(qiáng)群眾的獲得感?！辟Y陽區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記曹萍如是說。

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“督查，也是有溫度的”

本刊訊（通訊員 何文）在今年抗洪搶險(xiǎn)中，資陽區(qū)紀(jì)委派出6個(gè)督查組，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以鐵的紀(jì)律確保安全度汛。該區(qū)區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記曹萍每天多次帶頭到抗洪一線監(jiān)督。當(dāng)?shù)弥械母刹繛榱思皶r(shí)快速處置險(xiǎn)情，一整天都沒有吃東西，飲水也困難，但還在洪水中作業(yè)的時(shí)候，該區(qū)紀(jì)委干部說：“紀(jì)委督查也是有溫度的，我們馬上去給你們準(zhǔn)備食物跟水。”紀(jì)委督查組立馬趕到附近的商店，買了一些面包、蛋糕、礦泉水等，分給奮戰(zhàn)在一線的黨員干部們。

漣源市村級“微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)防控見成效

本刊訊（通訊員 毛德）漣源市紀(jì)委在3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村探索試點(diǎn)村級“微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)防控工作，給村干部權(quán)力劃清了邊界。試點(diǎn)以來該市信訪量大量減少，11個(gè)試點(diǎn)村中，有9個(gè)村實(shí)現(xiàn)了“零上訪”；實(shí)行村級公務(wù)“零接待”，村級招待費(fèi)用全面取消，村級非生產(chǎn)性開支減少60%。今年7月，村級"微權(quán)力"風(fēng)險(xiǎn)防控工作在該市504個(gè)村(社區(qū))全面推行。