陳婷

目前我國(guó)正處于全民推薦小康社會(huì)建設(shè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)行政部門正在向服務(wù)型、節(jié)約型、效能型的方向進(jìn)行改革轉(zhuǎn)變。隨著全面依法治國(guó)深入實(shí)施，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，如何管理固定資產(chǎn)將直接影響到行政事業(yè)部門的職責(zé)履行。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高，各級(jí)政府對(duì)武警工作消防工作的重視，對(duì)武警部隊(duì)人力、物力建設(shè)上投入了大量的精力。但是，現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理制度及措施仍存在不足，影響了資產(chǎn)使用效率。因此，如何創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理模式、提高固定資產(chǎn)管理能力成為各級(jí)武警消防部隊(duì)值得思考的問(wèn)題。本文首先對(duì)現(xiàn)階段武警消防部隊(duì)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，然后提出針對(duì)性的完善對(duì)策。

一、固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱

目前，多數(shù)單位對(duì)于經(jīng)費(fèi)開(kāi)支制定有詳細(xì)的制度，相關(guān)內(nèi)控流程也較完善，但是對(duì)于固定資產(chǎn)管理制度過(guò)于空泛，對(duì)資產(chǎn)管理職能未明確界定，從整體來(lái)看，普遍存在“重錢輕物”的思想，忽視了固定資產(chǎn)管理工作。從購(gòu)置固定資產(chǎn)開(kāi)始，就缺乏固定資產(chǎn)臺(tái)賬制度，未制作固定資產(chǎn)卡片，對(duì)無(wú)法繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)處置不及時(shí)，通過(guò)在建工程形成的資產(chǎn)不及時(shí)轉(zhuǎn)固，不僅影響固定資產(chǎn)賬務(wù)核算的完整性，也影響了實(shí)物管理工作。

（二）資產(chǎn)保管和維護(hù)不善

部分基層部隊(duì)未及時(shí)分配所購(gòu)置的資產(chǎn)，隨意堆放，缺乏防水、防塵、防雷維護(hù)，特種設(shè)備未采取特殊養(yǎng)護(hù)措施，對(duì)單位內(nèi)部的調(diào)配、捐贈(zèng)的消防裝備、辦公設(shè)備等物資未納入固定資產(chǎn)管理范疇。目前，武警消防部隊(duì)資產(chǎn)清查一般每年組織一至兩次，跨度時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，對(duì)固定資產(chǎn)和耐用物品及設(shè)施的界定不明確，影響賬務(wù)核算與實(shí)物流轉(zhuǎn)的同步管理。上述不力的管理行為，影響了資產(chǎn)效用發(fā)揮，埋下了資產(chǎn)被盜被毀的管理隱患，極易造成資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（三）固定資產(chǎn)管理制度落實(shí)不到位

《消防部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》是目前武警消防部隊(duì)主要的固定資產(chǎn)管理制度。受本位主義思想的影響，在實(shí)際工作中存在落實(shí)不到位，未實(shí)現(xiàn)落實(shí)到人、歸口管理、明確分工的管理原則。有些單位內(nèi)部控制措施不完善，職責(zé)劃分不明確，導(dǎo)致后勤部門、資產(chǎn)使用部門、財(cái)務(wù)部推諉扯皮，不主動(dòng)履行資產(chǎn)管理職能。有些單位對(duì)內(nèi)部調(diào)配、外部捐贈(zèng)而增加的消防設(shè)備、攝像機(jī)等資產(chǎn)，未按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)估和管理。

二、原因分析

（一）管理體制不健全

現(xiàn)階段，武警消防部隊(duì)采用分散管理的辦法實(shí)施固定資產(chǎn)管理，其實(shí)質(zhì)是使用人及占有人對(duì)物資進(jìn)行管理，這種分散管理制度，容易造成資產(chǎn)配置不合理、使用效率不高、資產(chǎn)管理內(nèi)控制度不健全等問(wèn)題。這種分散管理帶來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題就是產(chǎn)權(quán)管理不明晰，影響了資產(chǎn)的統(tǒng)一管理也不利于資產(chǎn)的保養(yǎng)與維護(hù)，更是對(duì)資產(chǎn)的保持和增值造成障礙。

（二）管理意識(shí)淡薄

目前，武警消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)普遍存在重開(kāi)支、輕資產(chǎn)；重采購(gòu)、輕管理的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致相關(guān)部門缺乏固定資產(chǎn)管理的協(xié)調(diào)和制約機(jī)制，忽視固定資產(chǎn)日常管理，權(quán)責(zé)不清，內(nèi)部監(jiān)管缺位，實(shí)物流轉(zhuǎn)與賬務(wù)核算不同步，不僅會(huì)影響年度預(yù)算，還會(huì)造成相同資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置。久而久之，就會(huì)出現(xiàn)賬實(shí)核對(duì)不一致，進(jìn)而對(duì)自由資產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行有效。

（三）監(jiān)督缺位乏力

目前，武警消防部隊(duì)的管理體制仍舊是國(guó)有資產(chǎn)分散和授權(quán)管理的體制。這種傳統(tǒng)的管理體制極易弱化內(nèi)部監(jiān)督，削減內(nèi)部控制效力，缺乏內(nèi)部制約機(jī)制。通常由領(lǐng)導(dǎo)賦予資產(chǎn)管理人員相關(guān)權(quán)利，形成利益共同體的現(xiàn)象，若資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題，極易造成互相包庇、隱瞞不報(bào)的情況。同時(shí)，武警消防部隊(duì)屬于現(xiàn)役單位，對(duì)外公布的信息有限并且大多是形式化內(nèi)容。而且社會(huì)公眾對(duì)武警消防部門財(cái)務(wù)信息需求不高，這就造成武警消防部隊(duì)資產(chǎn)使用情況缺乏外部監(jiān)督。

（四）管理方式單一

現(xiàn)行的行政事業(yè)單位包括武警消防部隊(duì)在內(nèi)未明確固定資產(chǎn)管理主體，多數(shù)單位各自為政，缺乏溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏創(chuàng)新管理機(jī)制，管理手段粗放單一。部分單位管理資產(chǎn)管理對(duì)將責(zé)任分配到人、未將資產(chǎn)規(guī)劃至使用部門，資產(chǎn)管理過(guò)籠統(tǒng)，導(dǎo)致武警消防部隊(duì)資產(chǎn)管理存在管理者“缺位、失位”、使用者“越位”、資產(chǎn)分配不合理、資產(chǎn)使用率低、管理效率低下等問(wèn)題。

三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策與建議

（一）轉(zhuǎn)變管理理念

武警消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變重開(kāi)支、輕資產(chǎn)；重采購(gòu)、輕管理觀念，重視資產(chǎn)管理對(duì)于部門職責(zé)履行產(chǎn)生的重要作用。以黨的十八大精神為指導(dǎo)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入推進(jìn)武警消防部隊(duì)建立健全固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理制度，實(shí)現(xiàn)層層分級(jí)、分類監(jiān)管的資產(chǎn)管理體制。固定資產(chǎn)管理并不是單一的制度環(huán)節(jié)，它需要與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，才能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理固定資產(chǎn)的目標(biāo)。在完善制度的前提下，還要加強(qiáng)制度的落實(shí)，這時(shí)就要發(fā)揮宣傳的作用。通過(guò)開(kāi)展宣傳工作，提升各級(jí)部門對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的必要性，解釋違法違紀(jì)的危害性，全面營(yíng)造加強(qiáng)武警消防部門固定資產(chǎn)管理的良好氛圍。

（二）重塑管理流程

規(guī)范固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用及處置制度，與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，杜絕資產(chǎn)浪費(fèi)、超標(biāo)配置的現(xiàn)象。從固定資產(chǎn)購(gòu)置的源頭抓起，嚴(yán)格購(gòu)置審批，實(shí)施公開(kāi)陽(yáng)光采購(gòu)，細(xì)化資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，健全資產(chǎn)配置制度，嚴(yán)格配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)合理化使用。同時(shí)，可以將資產(chǎn)購(gòu)置與政府采購(gòu)工作相統(tǒng)一，一方面能夠杜絕腐敗，實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)。另一方面可以降低采購(gòu)成本，節(jié)約財(cái)政資金。

（三）強(qiáng)化資產(chǎn)使用管理

首先應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)卡片賬的管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與實(shí)務(wù)流轉(zhuǎn)的統(tǒng)一結(jié)合。此外，實(shí)行卡片賬管理還有助于將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到部門，落實(shí)到責(zé)任人，有助明細(xì)產(chǎn)權(quán)，提高資產(chǎn)管理效率。其次，要建立和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的常態(tài)化報(bào)送。出租和出借資產(chǎn)要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批，對(duì)于收入和支持的核算也要遵循“收支兩條線”的管理政策。

（四）完善資產(chǎn)處置管理

完善資產(chǎn)處置管理又有助防止國(guó)有資產(chǎn)流失。嚴(yán)格資產(chǎn)處置審批流程是完善資產(chǎn)處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，首先要明確資產(chǎn)處置范圍及權(quán)限、提高資產(chǎn)處置透明度、規(guī)范資產(chǎn)處置申報(bào)流程。其次，要規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估工作機(jī)制，實(shí)行資產(chǎn)處置評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制。要秉承公開(kāi)、公平、公正的原則，以公允的價(jià)格進(jìn)行資產(chǎn)的拍賣或轉(zhuǎn)讓，對(duì)于處置資產(chǎn)的收益要全額上繳國(guó)庫(kù)，并按照“收支兩條線”原則進(jìn)行賬務(wù)核算。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

首先，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)與實(shí)施，對(duì)外加強(qiáng)社會(huì)公眾及財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督。此外，還要對(duì)日常資產(chǎn)管理工作實(shí)行定期與不定期的檢查，對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全面即時(shí)了解資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，并對(duì)即時(shí)提出解決方案。對(duì)于重大違規(guī)事項(xiàng)嚴(yán)格追究責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理。并建立重大資產(chǎn)處置報(bào)告制度，加強(qiáng)溝通與對(duì)外報(bào)告工作。最后要明確資產(chǎn)管理職責(zé)，明晰產(chǎn)權(quán)，將責(zé)任落實(shí)到人，在對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)、使用、處置實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，構(gòu)建全稱無(wú)縫對(duì)接的武警消防部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，以達(dá)到科學(xué)、精細(xì)化管理資產(chǎn)的目的。

（六）創(chuàng)新管理方式

武警消防部隊(duì)要大力推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。推進(jìn)信息化建設(shè)既符合武警消防部門資產(chǎn)管理的需要，又是順應(yīng)政府政務(wù)公開(kāi)的客觀要求。通過(guò)信息化平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從購(gòu)置到報(bào)廢的全環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從而提高資產(chǎn)的管理水平，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置。

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（作者單位：武警蘇州市消防支隊(duì)后勤處財(cái)務(wù)科）