賈海濤

[提要] 近年來，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長方式由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，在經(jīng)濟增長放緩的背后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，進一步引發(fā)了能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。本文就煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在邏輯展開討論，并對其實現(xiàn)路徑進行探索。

關(guān)鍵詞：煤炭行業(yè)；供給；改革；能源結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F4 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年5月23日

一、煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進展及成效

2016年2月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，確立了退出5億噸產(chǎn)能、重組5億噸產(chǎn)能的目標，通過嚴控增量、主動減量、優(yōu)化存量等措施有序化解過剩產(chǎn)能。經(jīng)過一年的探索，煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成效，2016年煤炭行業(yè)完成去產(chǎn)能3億噸左右，超計劃0.5億噸。在去產(chǎn)能推進的形勢下，煤炭供需關(guān)系逐漸恢復(fù)平衡，煤炭價格大幅回升，環(huán)渤海動力煤指數(shù)從2016年年初的370元/噸漲至年內(nèi)最高點607元/噸。2017年國家能源局確定的煤炭去產(chǎn)能目標為5，000萬噸左右，這一目標較上年大幅縮減，主要原因可能有三個：一是煤炭去產(chǎn)能的邊際成本開始上升，隨著去產(chǎn)能的不斷推進，成本越來越高；二是煤炭價格大幅上漲，去產(chǎn)能阻力隨著加大；三是漸進式去產(chǎn)能有利于穩(wěn)定煤炭市場預(yù)期和煤炭價格，實現(xiàn)更為長遠的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。

很多學者在煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面也取得一些成果，李其保、柳妮（2016）認為煤炭去產(chǎn)能應(yīng)做好兩點：一是淘汰落后產(chǎn)能，壓縮新增產(chǎn)能；二是考慮聯(lián)合減產(chǎn)的協(xié)調(diào)成本。張宗勇（2016）認為煤炭行業(yè)供給側(cè)改革分兩個方面：一是在供給方面推行煤炭的清潔利用；二是減少落后產(chǎn)能。云小紅、張金鎖、鄒紹輝等（2016）從體制改革、政策支持、人才建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等方面提出煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的路徑。吳達（2016）認為煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的路徑可以從能源供給結(jié)構(gòu)、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鋼鐵與冶金行業(yè)改革、居民生活用煤、煤電聯(lián)營、煤化工等方面開展。朱超（2016）提出我國煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的途徑有：化解產(chǎn)能過剩、優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、降低煤炭供應(yīng)成本、促進綠色發(fā)展、推進煤炭與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、激發(fā)煤炭產(chǎn)業(yè)新動力。劉虹（2016）提出標準引領(lǐng)可以在煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、淘汰過剩產(chǎn)能過程中發(fā)揮重要作用。

二、煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在邏輯

（一）經(jīng)濟新常態(tài)倒逼經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。2012年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，主要呈現(xiàn)三個特點：一是經(jīng)濟發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，過去十幾年，我國GDP的平均增速在10%以上，從2012年開始經(jīng)濟增長放緩，2016年中國GDP增速為6.7%；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2016年我國第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為8.6%、39.8%、51.6%，其中第三產(chǎn)業(yè)比重比上年增加1.4%；三是經(jīng)濟增長方式從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。過去30多年我國經(jīng)濟的高速增長主要依賴生產(chǎn)要素的大量投入，比如資源、環(huán)境、人口和投資，以要素的超量消耗換取經(jīng)濟的中高速增長。相應(yīng)的產(chǎn)生了資源緊缺、環(huán)境污染、人口紅利下降等問題，要素投入進入邊際效用遞減階段，為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增長方式，重點就是要提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，依靠科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等手段實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致能源消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對能源的消耗強度在改變，進而也影響了能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》指出，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵在構(gòu)建煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，不斷壓縮煤炭消費的比例。能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整途徑有：一是降低煤炭消費比重，到2020年全國煤炭消費比重降至62%以內(nèi)；二是提高天然氣消費比重，到2020年天然氣在一次能源消費中的比重提高到10%以上；三是安全發(fā)展核電，到2020年核電裝機容量達到5，800萬千瓦，在建容量達到3，000萬千瓦以上；四是大力發(fā)展可再生能源，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%。

（三）煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革服務(wù)于能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化目的。實行煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是基于能源消費革命的考慮，通過煤炭行業(yè)供給側(cè)改革倒逼能源消費結(jié)構(gòu)的改變。煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容包括：“三去一降一補”五大任務(wù)，即去煤炭過剩產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板。推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一是要削減政府的行政干預(yù)，以市場手段配置資源為主；二是要綜合考慮供給和需求的平衡，以最小的成本實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

三、煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)路徑

（一）利用市場手段推進煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。從2016年推進煤炭去產(chǎn)能任務(wù)的效果來看，煤炭市場的反應(yīng)非常敏感。截至2016年9月，煤炭去產(chǎn)能任務(wù)已完成了80%以上。隨著去產(chǎn)能的推進，煤炭價格也一路上揚，這對煤炭去產(chǎn)能的整體推進和能源的穩(wěn)定供應(yīng)構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。運用行政手段干預(yù)煤炭市場并不能完全反映煤炭市場意愿，政策的出臺往往具有滯后性，導(dǎo)致新問題的出現(xiàn)。因此，去產(chǎn)能應(yīng)以市場手段為主，行政手段為輔，利用價格機制實現(xiàn)煤炭產(chǎn)能的優(yōu)勝劣汰。

（二）礦產(chǎn)資源權(quán)益金改革降低煤炭企業(yè)稅費負擔。轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，切實降低煤炭企業(yè)稅費負擔。2017年4月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國發(fā)[2017]29號），資源稅改革將有利于改變稅費重復(fù)、功能交叉狀況，降低企業(yè)成本；將現(xiàn)行各地管理方式不一、審批動用程序較復(fù)雜的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金統(tǒng)一調(diào)整礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，提高企業(yè)利用資金的便捷性，進一步降低企業(yè)財務(wù)成本。

（三）穩(wěn)定煤炭庫存防止煤炭價格過快上漲。受煤炭去產(chǎn)能政策的影響，煤炭主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量逐漸下降，當季節(jié)性用電高峰到來時，電力和煤炭的需求都會所有增加，直接導(dǎo)致煤炭庫存下降，貨源收緊。煤炭價格對煤炭庫存的反應(yīng)十分敏感，為了有序推進去產(chǎn)能、保供應(yīng)和穩(wěn)煤價，釋放先進產(chǎn)能成為政策先行，大量煤礦恢復(fù)生產(chǎn)，煤炭銷量和發(fā)運量增加。2017年第二季度，港口庫存和調(diào)入量正在恢復(fù)性增長，截至5月3日，秦皇島港庫存升至538萬噸。庫存的恢復(fù)有利于防止煤炭價格過快上漲，降低去產(chǎn)能的成本和阻力。

（四）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提高煤炭企業(yè)國際競爭水平。鼓勵具備條件的國有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有資本配置和運行效率。實行煤炭企業(yè)兼并重組，逐步培育一批大型煤炭企業(yè)集團，提高煤礦的安全、環(huán)保、能耗和工藝水平。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念引領(lǐng)煤炭企業(yè)由要素驅(qū)動增長向創(chuàng)新驅(qū)動增長轉(zhuǎn)變，構(gòu)建集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系，提高煤炭企業(yè)的國際競爭水平和煤炭供應(yīng)的質(zhì)量。

主要參考文獻：

[1]李其保，柳妮.煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的背景及影響研究[J].煤炭經(jīng)濟研究，2016.36.4.

[2]張宗勇.煤炭行業(yè)供給側(cè)改革探究[J].煤炭經(jīng)濟研究，2016.36.4.

[3]云小紅，張金鎖，鄒紹輝等.煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探索[J].改革與戰(zhàn)略，2016.32.10.

[4]吳達.我國煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革與發(fā)展路徑研究[D].北京：中國地質(zhì)大學（北京），2016.12.

[5]朱超.我國煤炭行業(yè)供給側(cè)改革探索[J].中國煤炭，2016.42.10.