劉佳麗+成凱

[提要] 2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立雄安國家級新區(qū)。這是以習近平同志為領(lǐng)導的黨中央作出的又一項重大歷史性戰(zhàn)略選擇，目的是疏解北京非首都功能，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式和調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，進而促進京津冀協(xié)同發(fā)展和加快京津冀世界級城市群的建立。本文通過對國家建設(shè)雄安新區(qū)定位的科學分析，運用SWOT分析方法，對雄安新區(qū)的建設(shè)環(huán)境進行優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)分析，參閱其他學者和專家的觀點，提出自己的一些策略和建議。相信雄安新區(qū)能夠和它的名字一樣帶領(lǐng)我國經(jīng)濟再一次“雄起”，探索出一條現(xiàn)代化的、中國特色的綠色生態(tài)宜居城市之路。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū)；SWOT分析；綠色生態(tài)宜居城市

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年5月25日

自我國實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來，以習近平同志為領(lǐng)導的黨中央相繼做出一系列重大決策，通州城市副中心的確立、2020年冬奧會的籌備、北京新機場的建設(shè)等都在為擴大北京發(fā)展空間、帶動京津冀發(fā)展不斷努力，但由于京津冀各地自身地理條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、政策資源領(lǐng)導等因素影響，致使京津冀協(xié)同發(fā)展面臨很大阻礙。為此，以習近平為核心的黨中央多次深入京、津、冀考察調(diào)研，多次召開政治局會議討論研究，直到4月1日中國中央、國務(wù)院印發(fā)通知決定設(shè)立雄安新區(qū)，這是繼20世紀設(shè)立深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。

一、雄安新區(qū)建設(shè)的科學定位

（一）疏解非首都功能，優(yōu)化京津冀空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。設(shè)立雄安新區(qū)首要目的是疏解北京非首都功能，緩解首都住房、交通、環(huán)境等方面的壓力，并非網(wǎng)上傳言的遷都和建立首都附中心；其次是自2014年提出和實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來，由于京津冀產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展狀況的不同，冀產(chǎn)業(yè)在與京津產(chǎn)業(yè)對接時面臨巨大阻礙，且自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級又缺乏動力，通過疏解非首都功能對調(diào)整和優(yōu)化京津冀城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能起到積極的推動作用。

北京不僅是我國政治、經(jīng)濟、文化中心，還是我國的教育、醫(yī)療、科研、國際交流中心，是我國道路交通網(wǎng)的重要樞紐，由于眾多資源集聚產(chǎn)生了交通擁堵、房價高漲等諸多問題，“大城市”病尤為突出，這種臃腫已經(jīng)極大限制了北京的發(fā)展，盡管為了緩解這種擁擠，建立了北京通州副中心，但是對于密集的北京來說根本解決不了問題。從國家提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來，由于缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導，各地區(qū)的建設(shè)基礎(chǔ)和環(huán)境各不相同，致使冀地區(qū)發(fā)展在京津冀地區(qū)一直處于劣勢地位。雄安新區(qū)的建設(shè)對帶動當?shù)匾约凹降貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無疑是一個很好的機會。

（二）建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的綠色生態(tài)新城。雄安新區(qū)建設(shè)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的城市發(fā)展新模式，目標是把雄安打造成景色宜人、環(huán)境優(yōu)美、藍綠交織的綠色生態(tài)宜居城市，探索出一條符合現(xiàn)代城市發(fā)展的新路子。

我國城市經(jīng)歷過大搞工業(yè)、加工業(yè)后給生態(tài)環(huán)境帶來嚴重污染和破壞，就整個華北來說，很大一部分地區(qū)一年大部分時間都處于霧霾的籠罩之下，各種病癥的突發(fā)，給人們的健康帶來極大威脅。通過雄安新區(qū)環(huán)境的建設(shè)，將帶動和輻射整個地區(qū)環(huán)境治理，緩解首都環(huán)境的壓力，帶動周邊地區(qū)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，成為開放合作新平臺。雄安新區(qū)將在黨中央的領(lǐng)導下，堅持以世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，發(fā)展高端高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，聚集和吸納一切創(chuàng)新要素，培聚新動能，建設(shè)成國際一流的綠色現(xiàn)代智慧新城，打造成對外開放新高地，成為對外合作新平臺。

雄安新區(qū)在承擔疏解北京非首都功能的同時，更高的目標是建成國際一流、創(chuàng)新、科技、綠色新城，這絕非北京非首都功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的疊加，也絕非傳統(tǒng)工業(yè)的集聚，它將以創(chuàng)新驅(qū)動為發(fā)展基點，通過管理創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境創(chuàng)新，吸引高端高技術(shù)企業(yè)集聚，建設(shè)成集技術(shù)研發(fā)和成果孵化的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，成為我國經(jīng)濟新常態(tài)下驅(qū)動發(fā)展的新引擎、新動能，通過深化體制改革，擴大開放，建成對外合作新平臺。

二、雄安新區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)越、交通便捷。雄安新區(qū)位于京津保腹地，處在京、津、石三角形的內(nèi)心城市，與京津構(gòu)成一個三角型經(jīng)濟圈，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便捷，目前已納入京津城市大交通網(wǎng)，規(guī)劃后的道路交通網(wǎng)去北京僅需45分鐘車程，到天津則只要15分鐘，獨特的區(qū)位優(yōu)勢是雄安新區(qū)建設(shè)最大的優(yōu)勢。

（二）自然資源豐富。我國華北地區(qū)最大的淡水湖在這里匯聚；受特殊地理地質(zhì)的影響，雄縣的地下蘊藏著豐富的地熱資源，曾在2010年被國土資源部授予“中國溫泉之鄉(xiāng)”稱號。這些得天獨厚的自然條件將會為雄安提供更優(yōu)的生態(tài)環(huán)境和更大的環(huán)境承載力。

（三）旅游資源豐富。雄縣歷史文化悠久，擁有被譽為“地下長城”的宋遼古戰(zhàn)道（祁崗遺址）；安新縣的白洋淀是中國首批5A級景區(qū)，是我國北方著名的旅游勝地。其中紀念抗日戰(zhàn)爭時期的嘎子印象、狼牙山景區(qū)、冉莊地道戰(zhàn)遺址更是被我們大眾所熟知。此外，周邊百里峽風景區(qū)、淶源白石山國家地質(zhì)公園、天生橋瀑布群等眾多天然和后期建設(shè)開發(fā)的旅游景點，旅游資源較為豐富。

（四）開發(fā)成本低、發(fā)展空間大。目前，雄安開發(fā)程度低，建設(shè)成本和開發(fā)費用低，發(fā)展空間充裕，能夠滿足短、中、長期的發(fā)展要求。

三、雄安新區(qū)建設(shè)的劣勢

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，新區(qū)整體呈現(xiàn)“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，主要以輕紡工業(yè)為主，旅游業(yè)次之。受國家政策和市場環(huán)境的影響，輕紡工業(yè)面臨縮減規(guī)模和停產(chǎn)的命運。雄安新區(qū)旅游業(yè)主要以白洋淀旅游為主，但由于開發(fā)程度低和管理不善的原因，導致其利用程度遠遠低于其他同級別的旅游景區(qū)。

（一）工業(yè)發(fā)展水平低，轉(zhuǎn)型升級困難。雄縣主要依靠塑料包裝、電器電纜、乳膠制品、壓延制革等產(chǎn)業(yè)，享有“中國氣球第一村”、“中國塑料包裝基地”、“中國軟包裝產(chǎn)業(yè)基地”等稱號，但是總體來看呈“大群體、小規(guī)模”，科技含量低、產(chǎn)品附加值低，部分企業(yè)存在“三高”現(xiàn)象，受國家環(huán)保政策影響面臨減產(chǎn)和外移的命運；容城縣支柱產(chǎn)業(yè)是服裝業(yè)，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，2006年曾被譽為“中國男裝名城”，但隨著勞動力成本的上升，從業(yè)人員的衰減，招工困難，當?shù)氐姆b業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和外移的問題；安新縣則由幾個“最”而出名，它是華北地區(qū)最大的鞋業(yè)生產(chǎn)基地、廢舊金屬集散地和羽絨集散地，如今經(jīng)過幾十年的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題，急需轉(zhuǎn)型和升級。

（二）旅游業(yè)開發(fā)程度低，發(fā)展緩慢。旅游業(yè)發(fā)展存在的問題集中體現(xiàn)在三個方面：一是管理不規(guī)范不統(tǒng)一，管理效率低；二是廣告宣傳有限，在全國知名度低，吸引力低，客源來源以周邊地區(qū)為主；三是產(chǎn)品和景點開發(fā)程度低，難以滿足游客的需求。這些因素共同導致了以前雄安新區(qū)旅游業(yè)發(fā)展緩慢的狀況，雖然是國家首批確立的5A級景區(qū)，但卻與其他5A級景區(qū)相差甚大。

四、雄安新區(qū)建設(shè)的機遇

（一）政策支持與國家保障。從政治和政策背景來看，十八屆三中全會確立了市場在資源配置中起決定作用，這不僅是對市場作用的重新定位，更是進一步深化改革開放的重大創(chuàng)新。對比20世紀80年代創(chuàng)辦的深圳特區(qū)，雄安新區(qū)在此情景下，必將擁有比深圳特區(qū)更多優(yōu)惠的政策、更加開放的市場環(huán)境，加上雄安新區(qū)自身優(yōu)越的地理區(qū)位和便捷的交通網(wǎng)，在黨中央的領(lǐng)導下，以我們國家強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)為后盾，借鑒深圳特區(qū)和浦東新區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，勢必帶動雄安經(jīng)濟雄起，成為我國經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)展的新引擎、新動能。

（二）非首都功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推動。雄安新區(qū)疏解功能是通過把中央部委下屬的一些非核心的研究機構(gòu)、設(shè)計機構(gòu)、規(guī)劃機構(gòu)遷入，從而促進當?shù)卦兄еa(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，帶動雄安當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及冀地區(qū)城市的發(fā)展，提升冀地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平，進而補齊冀區(qū)域發(fā)展短板。

五、雄安新區(qū)建設(shè)的挑戰(zhàn)

（一）霧霾治理問題。據(jù)報道，目前我國約有25%的地區(qū)都在受霧霾天氣影響，受影響人數(shù)也高達6億之多，尤其京津冀地區(qū)更是霧霾的重災區(qū)，國家為了治理霧霾相繼出臺一系列政策來治理，但由于霧霾勢頭強勁，實際治理效果并沒有達到預期目標，持續(xù)長時間的霧霾天氣已經(jīng)嚴重影響人們的正常工作和生活，人們急切希望行之有效的措施來改變這種環(huán)境狀況。

（二）白洋淀的生態(tài)破壞、污染嚴重問題。白洋淀濕地是華北平原最大的湖泊濕地，被譽為“華北之腎”。曾為“華北明珠”的它，在20世紀氣候變化和人們不合理生產(chǎn)生活共同影響下，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是上游水土流失嚴重造成淀內(nèi)淤積；二是入淀河流斷流和入淀水的大量截取導致湖水水位嚴重下降，湖水面積大面積縮減；三是工業(yè)廢水的直接排放造成一部分水體失去自我恢復能力，大量生物死亡，生態(tài)系統(tǒng)被破壞；四是人們不合理排放生產(chǎn)生活廢棄物致使水體富營養(yǎng)化。經(jīng)過四十多年的治理，白洋淀的生態(tài)問題依舊很嚴峻。要想把雄安打造成綠色生態(tài)宜居城市，白洋淀是關(guān)鍵。

（三）對人才、資源的吸引能力。從城市發(fā)展經(jīng)驗來看，一個地區(qū)發(fā)展越好越具吸引力，地區(qū)又通過吸引的人才和資源的聚集再一次實現(xiàn)城市發(fā)展，形成良性健康發(fā)展的格局。很多有志的年輕人更多考慮的去像北京這樣資源集聚的地區(qū)闖一闖，希望通過在大城市這個廣闊的平臺來實現(xiàn)自己的價值。

從國家建設(shè)新區(qū)目的來看，中央是想通過新區(qū)承擔北京非首都功能的遷移，來探索出一條具有中國特色的現(xiàn)代化城市發(fā)展之路，成為我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的情況下的突破口，進而成為我國經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新引擎、新動能，促進京津冀世界級城市群的建立。

基于城市發(fā)展的客觀規(guī)律，根據(jù)眾多優(yōu)秀的年輕人的選擇，結(jié)合黨中央對雄安寄予的期望，雄安如何增強自身對人才、資源的吸引和聚集能力是以后發(fā)展必然要面臨和最主要的挑戰(zhàn)。

六、雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展策略

（一）抓住機遇，發(fā)揮主體優(yōu)勢。第一，新區(qū)建設(shè)要先謀后動，用先進的理念和國際水準規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，有計劃、分步驟實施，保持歷史耐心，避免急于求成、穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營；第二，新區(qū)建設(shè)要充分利用自身地理區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢和旅游資源優(yōu)勢，使這些優(yōu)勢能更好地發(fā)揮出其應(yīng)有的作用；第三，借助國家政策這一歷史機遇，克服自己發(fā)展的劣勢和補齊發(fā)展的短板努力追趕；第四，充分發(fā)揮主體作用，調(diào)動人民群眾積極投身于新區(qū)的偉大建設(shè)。

（二）生態(tài)環(huán)境策略。第一，成立專門環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)委員會，負責監(jiān)測環(huán)境狀況，監(jiān)督、監(jiān)管各項環(huán)境的行為，配合相關(guān)單位制定和實施環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃；第二，新區(qū)全域使用清潔能源，煤改氣、油改氣或電，推廣新能源汽車、公交車，鼓勵乘坐軌道交通設(shè)施，減少大氣污染；第三，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的污水處理設(shè)備系統(tǒng)，促進水資源的循環(huán)利用，在保障白洋淀生態(tài)不會破壞的情況下滿足人們的生活生產(chǎn)用水，必要時進行跨區(qū)域調(diào)水。

（三）吸引力策略。第一，以國際水準新建高質(zhì)量、高標準的基礎(chǔ)設(shè)施。這里的基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括綠色、快捷、智能的交通設(shè)施，還更多的包括便民的公共設(shè)施以及高科技產(chǎn)業(yè)辦公配套需要的寫字樓、研發(fā)基地、電信服務(wù)等；第二，政府對企業(yè)實行3～5年稅收減免政策，為企業(yè)提供更優(yōu)惠辦公用房等，以激發(fā)企業(yè)支持新區(qū)的積極性；第三，推動當?shù)貞艏母镆约瓣P(guān)系人們正常生活的各項制度建立。可采用居住證和工作證的制度，外來務(wù)工人員根據(jù)工作時間的長短，可辦理工作證或者居住證，與當?shù)鼐用窆蚕碚蜕鐣峁┑母鞣N公共服務(wù)，處理好醫(yī)保銜接等；第四，新建一批優(yōu)質(zhì)的中小學校，依靠高等學校的資源，提升當?shù)氐慕逃胶唾|(zhì)量。制定和確立一套完善的制度，對于有子女隨在當?shù)貏?wù)工父母上學的，可憑借父母工作證和居住證就近入學，做好與原來地區(qū)銜接工作；第五，通過遷移、改建和擴大醫(yī)院規(guī)模和水平，把首都的一部分優(yōu)質(zhì)資源分配給新區(qū)，提升新區(qū)醫(yī)療水平，促進京津冀醫(yī)療資源要素的流動和協(xié)調(diào)發(fā)展；第六，采取全新的房地產(chǎn)發(fā)展模式，沒有商品房，只有廉價的公租房，只租不售的，外來務(wù)工人員憑借有效證明即可申請。

雄安新區(qū)在黨中央的正確領(lǐng)導下，堅持先謀后動、規(guī)劃引領(lǐng)、立足長遠、整體打造、分步實施的建設(shè)模式和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的城市發(fā)展新模式，以新發(fā)展觀念為指導，把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和體制機制改革，勢必把雄安打造成我國經(jīng)濟新的增長點，促進京津冀協(xié)同發(fā)展和京津冀世界級城市群的建立。美麗的“雄安畫卷”已經(jīng)展開，作為當代大學生的我們又應(yīng)該怎么做呢？這不僅是時代賦予我們的任務(wù)，更是偉大“中國夢”賦予我們的重擔，讓我們通過努力學習科學文化知識，緊跟黨的步伐，為我們的明天而努力奮斗！

主要參考文獻：

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[3]趙展惠.雄安新區(qū)發(fā)展路徑新、管理方式新未來具有可開創(chuàng)性[N].人民日報，2017.4.5.

[4]21世紀經(jīng)濟報道.雄安新區(qū)定位二類大城市有望打造科技新城[OL].中國財經(jīng)，2017.4.18.