魯堯等

[提要] 為推動我國經(jīng)濟建設(shè)，保持經(jīng)濟增長趨勢，在“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)下，天津在五大國家戰(zhàn)略疊加背景下迎來前所未有的歷史性機遇和發(fā)展新方向，同時作為“北京非首都功能疏解集中地”的雄安新區(qū)順利成立，也需要天津這樣一個作為國家意義上的大自由貿(mào)易區(qū)的政策超前試驗地。未來，天津自貿(mào)區(qū)將以“為國家試驗制度、為地方謀求發(fā)展”為總體戰(zhàn)略思路，以制度創(chuàng)新為核心，努力建設(shè)成為政策制度上可推廣、可復(fù)制的綜合自由貿(mào)易試驗區(qū)。本文以京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)為出發(fā)點，在考察三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展空間基礎(chǔ)上，以貿(mào)易便利化、投資便利化以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放為切入點，分析在京津冀一體化背景下天津自貿(mào)區(qū)與雄安新區(qū)聯(lián)動對京津冀地區(qū)一體化及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的促進作用，以及對京津冀地區(qū)貿(mào)易便利化、天津自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的推動作用，并對如何利用天津與雄安新區(qū)促進京津冀一體化發(fā)展提出對策建議。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化；天津自貿(mào)區(qū)；制度創(chuàng)新；機制創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

本文系國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃支持項目（編號：20161007037）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年6月1日

一、京津冀一體化背景下的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展

（一）京津冀一體化下的天津定位。天津是我國制造業(yè)重點發(fā)展區(qū)域之一，擁有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，其制造業(yè)產(chǎn)值占到全市工業(yè)總產(chǎn)業(yè)的近80%。在京津冀一體化背景下，致力于把天津發(fā)展成為全國先進制造研發(fā)基地，為京津冀一化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級打下基礎(chǔ)。

天津是海上通往北京的咽喉要道，還是北方十幾個省市通往海上的交通要道。借著京津一體化的春風，依托天津自身強大的制造業(yè)基礎(chǔ)，將天津打造為北方國際航運核心區(qū)正成為天津發(fā)展的重要步驟，也是京津冀一體化不可或缺的部分。

天津?qū)τ诮鹑诘膭?chuàng)新自20世紀90年代便已開始，近年來，天津大力推進金融改革創(chuàng)新。東疆保稅港的建設(shè)、新公司管理辦法的制定、經(jīng)營性租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金的試點為企業(yè)未來在全球處置資產(chǎn)和參與國際競爭形成了保障。只要抓住京津冀協(xié)同發(fā)展良機，廣泛展開金融合作，天津定能完成從金融城市到金融創(chuàng)新運營示范區(qū)的轉(zhuǎn)型。

為了配合天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在京津冀一體化戰(zhàn)略的要求下，天津近年進行了改革，實施重點項目26個，涉及行政管理體制、醫(yī)療衛(wèi)生制度、金融創(chuàng)新、涉外經(jīng)濟體制等方面，努力為全國發(fā)展改革總結(jié)經(jīng)驗，起到示范作用。除了制度創(chuàng)新清單上的一些措施外，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展方面和法治環(huán)境建設(shè)方面也作為實驗制度在試行。

（二）京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較

1、三地總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異。京津冀地區(qū)作為我國經(jīng)濟發(fā)展重點區(qū)域，三地GDP之和占到全國GDP的十分之一。京津冀三地在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上仍存在明顯差異。從總體產(chǎn)業(yè)分類上看，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征為“三二一”，即第三產(chǎn)業(yè)占比最大且呈上升的趨勢，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)占比最??；天津的結(jié)構(gòu)特征為“二三一”，第二產(chǎn)業(yè)仍是天津經(jīng)濟增長的主要動力，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛；河北較天津北京而言，在農(nóng)業(yè)方面具有絕對優(yōu)勢，總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與天津相似，呈“二三一”式，第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為河北經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)也得到了發(fā)展。（表1）

2、三地細分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異，產(chǎn)業(yè)整合空間較大。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化指的是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度相似的一種趨勢，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化過于嚴重會導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門相互爭奪市場和資源，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，資源浪費等現(xiàn)象，不利于產(chǎn)業(yè)集聚和形成規(guī)模經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化系數(shù)公式為：

Sij=，（0≤Sij≤1） （1）

其中，Xin、Xjn分別表示n產(chǎn)業(yè)在i地區(qū)和j地區(qū)的產(chǎn)值占其所屬產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重；Sij表示兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)，越接近1表明兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越相似，區(qū)域分工程度越低；越接近0則相反。當兩地的工業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)性越弱，則互補性越強，產(chǎn)業(yè)整合空間大。從動態(tài)來看，如果系數(shù)不斷上升則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有趨同的趨勢；反之，則趨異。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出京津冀地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)，如圖1所示。（圖1）

由圖1可以看出，京津冀地區(qū)在總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在趨同，尤其是河北和天津在第二產(chǎn)業(yè)GDP占比高達近50%，且在第二產(chǎn)業(yè)中，三地制造業(yè)的占比均最高，但在制造業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，三地還存在較大區(qū)別。根據(jù)圖1可以看出，三地產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化趨勢在下降，北京及河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似指數(shù)較低，兩地之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大；可以看出，天津和河北在制造結(jié)構(gòu)上存在較大差異，天津主要以中高端制造業(yè)為主，金屬冶煉加工業(yè)比重逐漸降低，汽車制造、電子設(shè)備制造等高端制造業(yè)比重不斷上升；河北雖然在汽車制造業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)方面有了發(fā)展但主要還是從事農(nóng)副產(chǎn)品、金屬冶煉加工及金屬制品制造等低端制造業(yè)。

由此我們可以看出，京津冀三地第二產(chǎn)業(yè)存在有梯度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，三地之間存在較強產(chǎn)業(yè)互補性，在京津冀一體化不斷發(fā)展的背景下，三地產(chǎn)業(yè)整合存在很大的空間。（表2）

二、天津自貿(mào)區(qū)體制機制創(chuàng)新

（一）天津自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新

1、積極推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實現(xiàn)信息的共享共用。深化關(guān)檢合作“三個一”改革，全面推進“一站式作業(yè)”改革，簡化流程。單一窗口的實施使審批機構(gòu)大幅精簡，審批效率大幅提高。單一窗口在簡化流程手續(xù)的同時，也可以加強貿(mào)易往來間的信息溝通及時性，使區(qū)內(nèi)區(qū)外企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)上可以進行手續(xù)的申報與處理，便利了區(qū)內(nèi)外企業(yè)的通關(guān)，真正實現(xiàn)為企業(yè)謀利，促進貿(mào)易便利化的提高。

2、區(qū)域通關(guān)一體化。京津冀三地實施“建設(shè)一個中心，搭建四個平臺”的區(qū)域一體化措施，將三個地區(qū)的企業(yè)視作一個關(guān)區(qū)的企業(yè)，企業(yè)從報關(guān)等流程可節(jié)省約8小時，中途的貨物運輸成本與運費可減少約30%。在此政策下三個地區(qū)的企業(yè)跨區(qū)通關(guān)更便捷，三個地區(qū)的企業(yè)同享優(yōu)惠政策，出口物流更加通暢便利，更有利于監(jiān)管部門的運作。

天津自貿(mào)區(qū)促進貿(mào)易一體化的措施為國內(nèi)外貿(mào)易往來提供了有利平臺。在京津冀一體化的支持下，天津作為京津冀地區(qū)對外發(fā)展的龍頭，在天津自貿(mào)區(qū)政策的支持下，隨著貿(mào)易規(guī)模擴大，天津享受自由貿(mào)易協(xié)定帶來的福利效應(yīng)越大。

（二）擴大投資市場準入與投資便利化的聯(lián)動。天津自貿(mào)區(qū)在負面清單中所列出的傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)對外國的投資準入有嚴格的規(guī)定，企業(yè)大多須由中方控股。比較負面清單投資市場準入安排，除相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)控股須為中方、涉及國家安全方面產(chǎn)業(yè)有限制條款外，對外貿(mào)易往來中主要的產(chǎn)品投資門檻較低。（表3）

但同時，天津自貿(mào)區(qū)放寬了區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)申請直銷經(jīng)營許可資質(zhì)的條件，取消外國投資者需具備3年以上在中國境外從事直銷活動經(jīng)驗的要求。外國投資者在不具備境外活動經(jīng)驗的情況下一樣可以對自貿(mào)區(qū)進行投資，降低投資者準入的門檻，這項政策降低了投資者在天津自貿(mào)區(qū)的投資成本，加強了天津外資吸引力。

準入前國民待遇加負面清單的政策模式下，外資企業(yè)在自貿(mào)區(qū)享受與試點內(nèi)企業(yè)同等的待遇，且門店數(shù)量不受限制，讓企業(yè)放開手腳，在發(fā)展自己企業(yè)的同時，帶動自貿(mào)區(qū)乃至京津冀、環(huán)渤海地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。天津自貿(mào)區(qū)所具有的政策優(yōu)勢與地理優(yōu)勢相結(jié)合，是其他地方無法具備的優(yōu)勢。

（三）高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。近年來我國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展有所增長，但在國際競爭力方面仍有不足，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點、促進貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量等方面具有重要意義。

1、對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放給予的支持

（1）分銷服務(wù)類。批發(fā)服務(wù)與零售服務(wù)方面，協(xié)議對于境外消費的市場準入與國民待遇方面無限制；特許經(jīng)營類，在境外消費、跨境支付、商業(yè)存在三個服務(wù)提供方式上，市場準入與國民待遇均無限制?？缇持Ц?、消費更為便利，兩地居民在跨國零售產(chǎn)品的購買與消費更便利，節(jié)約人力、財力與物力成本，充分拉動消費這一經(jīng)濟發(fā)展的馬車。

（2）金融服務(wù)類。保險及其相關(guān)服務(wù)與銀行及其他金融服務(wù)方面，大多在跨境支付、境外消費的服務(wù)提供方式上不做承諾。金融作為一個國家的經(jīng)濟支柱，韓國作為發(fā)達國家在金融方面有較成熟的發(fā)展體系，在與中國交流中提升兩地金融業(yè)務(wù)往來，促進兩地經(jīng)濟發(fā)展。

（3）旅游及與旅游相關(guān)的服務(wù)類。飯店和餐館、旅行社和旅游經(jīng)營者導(dǎo)游服務(wù)，在境外消費、跨境支付、商業(yè)存在三個服務(wù)提供方式上，市場準入與國民待遇不設(shè)限制。旅游業(yè)作為我國大力發(fā)展的服務(wù)業(yè)，協(xié)議給予政策支持，較低的旅游發(fā)展及經(jīng)營門檻，為對外旅游業(yè)發(fā)展提供了便利的條件。

（4）娛樂、文化與體育教育類。個體或群體藝術(shù)家提供的音樂劇、戲劇、樂隊、歌劇等娛樂服務(wù)不設(shè)限制。別國發(fā)達的娛樂文化與影視文化，在與中國戲劇、歌舞劇等傳統(tǒng)文化藝術(shù)的交流上，在政策的支持下加強融合與交流。

2、天津自貿(mào)區(qū)推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點

（1）服務(wù)外包業(yè)務(wù)的政策支持。自貿(mào)區(qū)在強化服務(wù)業(yè)政策中指出，要深化國際交流合作，提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量，加大支持服務(wù)外包企業(yè)參加國際展會、項目洽談等活動。支持有條件的服務(wù)外包企業(yè)“走出去”，開展研發(fā)外包、知識流程外包和業(yè)務(wù)流程外包等高附加值項目合作。鼓勵企業(yè)和機構(gòu)在國際市場購買技術(shù)含量高、業(yè)務(wù)模式新的高端服務(wù)，引進先進技術(shù)、先進經(jīng)營方式和管理經(jīng)驗，加快推動國內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。服務(wù)外包業(yè)務(wù)在自貿(mào)區(qū)的開展是一個新的契機，能夠吸引更多的外國服務(wù)企業(yè)的關(guān)注，在發(fā)展軟件和信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、能源、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域有更大的發(fā)展機會。

（2）政府給予大力度的政策優(yōu)惠與補貼。天津?qū)⒂?年時間，重點對服務(wù)貿(mào)易管理體制、發(fā)展模式、便利化等8個方面進行探索，在試點地區(qū)推廣對技術(shù)先進性服務(wù)企業(yè)實行政策優(yōu)惠，將享受政策優(yōu)惠的企業(yè)范圍從服務(wù)外包擴大到設(shè)計高技術(shù)、高附加值的企業(yè)，給予減按15%繳納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，并對職工教育經(jīng)費不超工資薪金總額8%的部分據(jù)實稅前扣除。對試點地區(qū)所在國急需的研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)給予財政貼息。一系列的政策補貼優(yōu)惠，對于服務(wù)企業(yè)在試點內(nèi)的發(fā)展來說，節(jié)省了部分發(fā)展成本。

三、天津自貿(mào)區(qū)對京津冀一體化的潛在影響及對策建議

（一）發(fā)揮“疊加效應(yīng)”，強化天津輻射環(huán)渤海區(qū)域作用。天津作為北方唯一的自貿(mào)區(qū)，在五大國家戰(zhàn)略疊加的背景下，形成多重戰(zhàn)略的“疊加效應(yīng)”；在京津冀發(fā)展的過程中，區(qū)域一體化效率低，缺乏基礎(chǔ)條件建設(shè)和物流體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化嚴重、區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡、環(huán)境問題形勢嚴峻等問題突出，“疊加效應(yīng)”不僅有利于天津自貿(mào)區(qū)自身的發(fā)展，同時也將撬動京津冀協(xié)同發(fā)展中很多的頑固問題，為下一步輻射整個環(huán)渤海地區(qū)做準備。

（二）為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供更大空間。天津自貿(mào)區(qū)正式掛牌運營以來，吸引了許多外資企業(yè)的關(guān)注。天津港除了地理優(yōu)勢，傳統(tǒng)貿(mào)易基礎(chǔ)也使天津作為連接國外和京津冀地區(qū)窗口的作用不斷增強，在京津冀發(fā)展的過程中問題突出，通過天津自貿(mào)區(qū)與外資在制造業(yè)方面進行同行水平對接，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)嫁接點，推進京津冀地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)型升級，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟體系，從而緩解京津冀發(fā)展中存在的同構(gòu)化問題。

（三）發(fā)揮政策優(yōu)勢，推動京津冀企業(yè)與外企深度交流合作。京津冀一體化戰(zhàn)略的推進則最大限度地將京津冀三地的發(fā)展捆綁在了一起，政府應(yīng)抓住合作機遇，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)政策的優(yōu)惠，突出天津自身的企業(yè)特色，深度挖掘合作模式，在技術(shù)、文化、勞動力配置等方面規(guī)范制度體系，積極從政府層面引導(dǎo)企業(yè)開展深度國際合作，進一步發(fā)揮政府對經(jīng)濟的指導(dǎo)作用，加大對外國優(yōu)勢資源的引進和京津冀優(yōu)勢資源的輸出措施，為京津冀地區(qū)的科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

（四）各方配合，推進京津冀協(xié)同一體化機制建設(shè)。貿(mào)易便利化是天津自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的重點，它能帶來的經(jīng)濟利益也是無法估量的，但這需要多方配合，在京津冀一體化大背景下，首先應(yīng)建立起京津冀協(xié)同的良性機制；其次，海關(guān)等政府部門應(yīng)進一步完善稅收政策，簡化進出口手續(xù)，加強各個海關(guān)的聯(lián)系；最后，各類進出口企業(yè)應(yīng)提高企業(yè)自身的競爭力，在遵守各項規(guī)定的前提下努力擴大企業(yè)規(guī)模，并積極與政府部門溝通反饋，為完善機制政策提供建議。

主要參考文獻：

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