黃妍妍

【摘要】：對于水安全存在的問題，目前水資源與水污染的防治面臨著巨大的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步完成管理制度，對水資源進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)而達(dá)到良好的保護(hù)和防治效果。對此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對水資源保護(hù)和水污染的防治工作。本文從國家層面、流域?qū)用嬉约暗胤綄用嫒齻€方面對協(xié)作機(jī)制建設(shè)的思路進(jìn)行分析，為我國水資源的保護(hù)工作提供借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】：水資源；保護(hù)；污染防治；協(xié)作機(jī)制

目前，隨著社會和科技的發(fā)展，水安全的問題成為新一代國家極其關(guān)注的問題，特別是水污染和生態(tài)破壞等問題日益嚴(yán)重，對于水資源與水污染的防治造成了較大的影響。對于水安全存在的問題，目前水資源與水污染的防治面臨著巨大的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步完成管理制度，對水資源進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)而達(dá)到良好的保護(hù)和防治效果。對此，很多的專家和學(xué)者對其進(jìn)行了深入的研究和分析，但是僅僅停留在流域等層面，因此本文在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對水資源保護(hù)與水污染防治工作協(xié)作機(jī)制進(jìn)行探討，為我國水資源的保護(hù)工作提供借鑒和參考。

1、水資源保護(hù)與污染防治中面臨的挑戰(zhàn)

我國在水資源保護(hù)與水污染的防治過程中，面臨的挑戰(zhàn)主要集中在三個方面。一是水質(zhì)日益惡化，特別是地表水與地下水，這嚴(yán)重影響了水資源的保護(hù)與防治工作。雖然近幾年我國加強(qiáng)對水資源保護(hù)工作，但是水環(huán)境的問題并沒有從根本上得到轉(zhuǎn)變，部分區(qū)域的水質(zhì)性缺水極其嚴(yán)重，影響了水資源的供需問題。二是飲用水的源地污染的問題日益加大，在很大程度上影響了居民的安全，這主要是工業(yè)污染等問題導(dǎo)致的。三是突發(fā)水污染發(fā)生的幾率比較頻繁，對于居民的生活造成了嚴(yán)重的影響。

2、水資源保護(hù)與污染防治中主要存在的問題

在進(jìn)行水資源保護(hù)和水污染防治的過程中，存在著很多的問題，主要表現(xiàn)在與管理體制之間的矛盾導(dǎo)致的問題，具體體現(xiàn)如下：

（1）沒有制定統(tǒng)一的管理目標(biāo)。在進(jìn)行水資源保護(hù)和防治過程中，管理目標(biāo)主要是依據(jù)污染物排放的具體情況，與節(jié)能減排理念結(jié)合起來制定的目標(biāo)。不同主體的目標(biāo)在管理過程中具有一定的差異，導(dǎo)致在進(jìn)行實踐過程中對于排污的指標(biāo)存在一定的分歧，這對于水資源和保護(hù)和防治會造成阻礙。（2） 管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范不協(xié)調(diào)。由于技術(shù)存在的差異性，導(dǎo)致在采集水樣、式樣處理等方面存在一定差異，這樣的差異性會導(dǎo)致不同的管理主體難以對同水域的檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，這不只會對檢測數(shù)據(jù)的真實性造成影響，還會阻礙數(shù)據(jù)的共享。（3）管理體系缺乏統(tǒng)籌聯(lián)動。譬如在水環(huán)節(jié)的執(zhí)法上，在進(jìn)行水污染防治時，監(jiān)管、執(zhí)法主體不同，在執(zhí)法的時候欠缺銜接性，影響了執(zhí)法的效果。

3、構(gòu)建協(xié)作機(jī)制需要解決的主要問題

3.1 協(xié)作內(nèi)容

3.1.1對污染物排放的量進(jìn)行有效的控制。從行政部門來說，應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域水體的總量對納污的范圍進(jìn)行有效制定，依據(jù)不同流域的特點(diǎn)分解到各個區(qū)域，將排污總量的意見傳輸給相關(guān)部門。從管理部門來說，應(yīng)當(dāng)制定排污總量的控制目標(biāo)，采用逐級的原則分解到各個單元，對水污染管理進(jìn)行有效管理。

3.1.2對水體檢測進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和管理。制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對具體的檢測方法和操作規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格的統(tǒng)一，爭取達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化。管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加快排污檢測和污染源檢測的一體化進(jìn)行達(dá)到污染物排放總量與強(qiáng)度的統(tǒng)一檢測的目標(biāo)。

3.1.3對水體污染的過程進(jìn)行全程監(jiān)督與管理。相關(guān)保護(hù)部門與水利部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建管理機(jī)制，注重對水體的質(zhì)量進(jìn)行檢測，加強(qiáng)污染物檢測、排污行為等的協(xié)調(diào)合作。一是構(gòu)建水資源、排污口審查、污水處理三方協(xié)調(diào)配合的制度，從根本上緩解排污行為。二是加強(qiáng)對取水、排水等要求，對水源質(zhì)量、水量以及排出污水總量進(jìn)行嚴(yán)格管理，保障污染物在有效的范圍內(nèi)進(jìn)行排放。

3.1.4加強(qiáng)對飲用水源的保護(hù)措施。在對水源進(jìn)行保護(hù)過程中，水利部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對飲用水源保護(hù)工作，對水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行明確的劃分，從水量與水質(zhì)兩個方面對其進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范與保護(hù)。從根本上抓起，對污染源的源頭進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，之后滲入到飲用水質(zhì)檢測、監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任追蹤措施，通過嚴(yán)格的執(zhí)法，提升管理的效果。

3.2 協(xié)作機(jī)制建設(shè)的思路

3.2.2從國家層面的角度來說，對主要涉及到資源保護(hù)與防治中的領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，從制定考核指標(biāo)，加強(qiáng)管理，制定標(biāo)準(zhǔn)等方面展開工作。① 全面了解水域容納污染的范圍，以及污染物的排放量，加強(qiáng)對水域管理部門的管理。②提升水質(zhì)檢測和提取水樣的管理速度，并制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)管理的規(guī)范化和統(tǒng)一性。

3.2.2從流域?qū)用娴慕嵌葋碚f，最主要的就是構(gòu)建流域當(dāng)?shù)卣块T或是相關(guān)管理部門協(xié)調(diào)工作的平臺，依據(jù)不同流域的情況和需求，制定針對性的協(xié)作機(jī)制運(yùn)作模式，并進(jìn)一步完善工作與管理制度，進(jìn)而達(dá)到流域水資源保護(hù)與防治的良好效果。

3.2.3從地方層面的角度來說，最主要的就是對不同的管理部門進(jìn)行明確的分工，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)同工作的平臺，通過部門之間的合力提升管理的效率。① 針對地下水、地表水制定嚴(yán)格統(tǒng)一的檢測系統(tǒng)，與相關(guān)部門分工合作，聯(lián)合執(zhí)法。②構(gòu)建多個部門共同參與管理的制度，以及水源質(zhì)量、水量和排出污物總量嚴(yán)格監(jiān)控到的保護(hù)體系。③構(gòu)建不同管理部門協(xié)同合作管理制度，以及污物排放不同環(huán)節(jié)銜接，水源質(zhì)量與水源總量聯(lián)合管理，充分開發(fā)地下水的體系。

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