夏少全
摘 要:本文針對工程造價審計風(fēng)險,分析了工程造價潛在風(fēng)險的成因,并有針對性地提出了防范工程造價審計風(fēng)險的對策和建議。
關(guān)鍵詞:工程造價 審計風(fēng)險 成因分析 防范對策
引言
作為工程造價控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工程造價審計風(fēng)險是解決投資膨脹現(xiàn)象的有效措施,其定義是:審計人員在實施工程造價審計后發(fā)表不恰當(dāng)審計意見的可能性。它貫穿于項目決策、設(shè)計、施工、竣工驗收和投資運營的全過程,具有外部敏感性更強、專業(yè)結(jié)構(gòu)范圍廣、審計環(huán)境復(fù)雜、溝通技巧性強和專業(yè)判斷更多等業(yè)務(wù)特點,因而審計風(fēng)險也較大。
1、 工程造價審計風(fēng)險的成因分析
工程造價審計風(fēng)險是客觀存在的,其產(chǎn)生的原因是多方面的,具體如下:
1.1 建設(shè)項目的敏感性和復(fù)雜性。國家投資建設(shè)項目的敏感性、大規(guī)模投資過程的可變性、由于專業(yè)范圍廣而引起的審計結(jié)論的爭議性和確定性和因為建設(shè)項目的長期性而導(dǎo)致的建設(shè)成本估計的困難性,這些都會導(dǎo)致審計風(fēng)險。
1.2 施工過程的多變性。多變性不僅來自項目實施過程程序復(fù)雜性、財務(wù)環(huán)節(jié)的多樣性和人為因素和自然條件制約,還來自建筑材料價格的起落政策、法規(guī)的廢止、調(diào)整和起用等,顯然這給審計人員的審計工作提出了更高的要求。
1.3 建設(shè)方和施工方利益的不一致性。由于建設(shè)方和施工方利益不一致,就會失去對建設(shè)情況的介紹失去客觀性,這給審計工作帶來風(fēng)險。還有因為建設(shè)方造價施工方收取的管理費,還有雙方相關(guān)人員的相互串通和徇私舞弊,都會使審計工作存在風(fēng)險。
1.4 工程合同的性質(zhì)認(rèn)定存在的爭議性。由于《審計機(jī)關(guān)國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》和《政府采購法》的出臺,國家建設(shè)項目工程建設(shè)合同原則上適用合同法的一般規(guī)則受到了挑戰(zhàn)。一旦問題發(fā)生,審計部門有權(quán)根據(jù)《審計法》及其實施條例、《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定,對利用建設(shè)合同對損害國家利益和公共利益的行為予以制止,當(dāng)然,國家建設(shè)項目工程造價審計的被審計單位和施工企業(yè)等相關(guān)人可申請行政復(fù)議和向人民法院提起行政訴訟。
1.5 審計人員的素質(zhì)缺陷。尤其是基層審計機(jī)關(guān),常常是一個人充當(dāng)多面手,邊干邊學(xué),遇到各專業(yè)中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題時,審計人員難有準(zhǔn)確、合理的判斷,這些缺乏專業(yè)勝任能力的表現(xiàn)都會產(chǎn)生審計風(fēng)險。此外,由于某些審計人員職業(yè)道德欠缺,對審計發(fā)現(xiàn)的問題視而不見或是知情不報,也給工程造價審計帶來風(fēng)險。
1.6 介入審計的滯后性。實踐證明,審計單位對工程造價審計的介入大都是滯后的,雖然財務(wù)收支實施審計相對容易,但如果要對某一具體項目進(jìn)行現(xiàn)場考察和分析的困難程度增大。
1.7 社會人力與技術(shù)資源的參與。審計機(jī)關(guān)限于工程技術(shù)力量,常常將工程造價審計交給所聘請的專業(yè)技術(shù)人員或委托社會中介機(jī)構(gòu)完成,由于社會人力與技術(shù)資源情況不明,導(dǎo)致了審計風(fēng)險。
2、 工程造價審計風(fēng)險的防范與控制
2.1 建立健全工程造價審計的法律法規(guī)。目前,由于工程造價審計的相關(guān)法律制度的滯后而造成的工程造價審計的行政訴訟案件層出不窮。因此,建立健全較為明確的工程造價審計法律制度,特別是明確工程造價審計結(jié)論在《合同法》中的法律地位,在現(xiàn)階段顯得尤其重要。
2.2 將風(fēng)險意識貫穿于工程造價審計全過程。和其他審計項目相比,工程造價審計風(fēng)險更大。開展工程造價審計工作時,要注重內(nèi)控制度的測試、風(fēng)險的評估和各個方面監(jiān)控的管理,同時審計人員在進(jìn)行工程造價審計時,要提高警惕,想方設(shè)法化解審計風(fēng)險。
2.3 建設(shè)高素質(zhì)工程造價審計人員隊伍。一是提高審計人員政治素質(zhì),可以通過對政治理論的學(xué)習(xí)來實現(xiàn)。二是提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),主要包括改善審計隊伍的專業(yè)能力。三是提高審計人員的道德素質(zhì),可以通過學(xué)習(xí)先進(jìn)人物光輝事跡和偉大人物的先進(jìn)思想等方式來實現(xiàn)。
2.4 加強管理控制與協(xié)調(diào)。首先,安排工程造價審計計劃要量力而行,工程造價審計任務(wù)與工程造價審計力量要基本匹配。其次,審計組人員搭配要注意專業(yè)結(jié)構(gòu)組合,主審必須專業(yè)知識豐富。第三,審計人員要在審計過程中注意與被審計單位現(xiàn)場施工管理人員的溝通和協(xié)調(diào),就有關(guān)問題在第一時間與他們達(dá)成一致,以便有效防控審計風(fēng)險。
2.5 謹(jǐn)慎利用社會審計人力與技術(shù)資源。首先,謹(jǐn)慎選擇聘請的專業(yè)技術(shù)人員或委托的社會中介機(jī)構(gòu),在對擬聘請對象的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)力量、以往執(zhí)業(yè)情況、誠信度進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查了解后再進(jìn)行委托;其次,明確責(zé)任,對委托社會中介組織審計的項目,要簽訂《審計業(yè)務(wù)約定書》,明確雙方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù);第三,對委托社會中介機(jī)構(gòu)審計的工程造價項目,要做好監(jiān)督和管理工作;最后,建立委托社會中介組織審計管理制度,從源頭上降低委托審計的風(fēng)險。
2.6 加強對工程造價審計準(zhǔn)確性的考核力度。首先,把審計結(jié)論的準(zhǔn)確性作為目標(biāo)管理考核的指標(biāo)之一,增強審計人員的責(zé)任心,防范審計風(fēng)險。其次,采用工程預(yù)結(jié)算金額定額措施,即超過部分的審計費由施工單位支付,有效地減少了施工單位高估冒算現(xiàn)象,目前該措施以實現(xiàn)推廣應(yīng)用。再次,加強對委托審計項目的歸口管理,把好審計質(zhì)量關(guān)。采用內(nèi)部審計力量和工程造價咨詢機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方法,即將少量建筑工程項目委托給工程造價咨詢機(jī)構(gòu)(含會計師事務(wù)所)審計,并對其嚴(yán)格要求,要求其嚴(yán)格按照審計工作的工作程序和作業(yè)規(guī)范進(jìn)行審計,保證審計過程的客觀性和公正性。
3、小結(jié)
盡管工程造價審計風(fēng)險客觀存在,但只要工程造價審計人員在實踐中加強認(rèn)識,與設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)方面密切配合,共同把關(guān),同時保持良好的職業(yè)道德(愛崗敬業(yè)、公正、公平、不循私情)和提高專業(yè)基礎(chǔ)技能(熟練掌握工程量清單計價法和相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)),嚴(yán)格依法進(jìn)行審計,完善管理制度,就一定能夠辨別、防范和化解審計風(fēng)險,從而推動審計事業(yè)的發(fā)展,最終提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。
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