1932年一·二八事變爆發(fā)后，國民黨當(dāng)局確立了“一面積極抵抗，一面預(yù)備交涉”的對(duì)日方針。在此方針的指導(dǎo)下，國民政府一方面將政府移駐洛陽辦公，以免受日本暴力的威脅；另一方面和過去相比，也作了比較積極的軍事部署，如召開對(duì)日作戰(zhàn)會(huì)議，商討對(duì)日作戰(zhàn)計(jì)劃，將駐在京滬、京杭線上的第87師、第88師合編成第5軍，由張治中率領(lǐng)，前往上海增援蔣光鼐、蔡廷鍇的第19路軍，參與對(duì)日作戰(zhàn)等。與此同時(shí)，國民政府又擔(dān)心戰(zhàn)爭持續(xù)和擴(kuò)大到不可收拾的地步，戰(zhàn)爭一開始，即企圖通過英、美等國的調(diào)停和國際社會(huì)的斡旋，與日本方面早日達(dá)成和解協(xié)議，結(jié)束上海戰(zhàn)事。

在英、美等國的調(diào)停與國際社會(huì)的壓力下，日本因其轉(zhuǎn)移國際社會(huì)對(duì)其侵略東北和成立偽滿洲國的目的已達(dá)，也同意與國民政府進(jìn)行有關(guān)停戰(zhàn)和撤軍為主要內(nèi)容的談判。雙方經(jīng)過多次談判，于同年5月5日簽訂《淞滬停戰(zhàn)協(xié)定》，國民政府以對(duì)日的妥協(xié)讓步，換來了暫時(shí)的和平，也迫使侵略上海的日本軍隊(duì)自5月6日起開始撤退，恢復(fù)到戰(zhàn)前的狀況。

行都徒具其表

當(dāng)初，國民政府遷都洛陽，既迫不得已，又事起倉促，被當(dāng)時(shí)媒體形容為：“一會(huì)之后，立時(shí)遷洛，既成行矣，始發(fā)布告?！比欢?，等到大批政府要員遷都洛陽后，才知道這座古都早已今非昔比，遠(yuǎn)非想象中那樣繁華，與行都的要求相差更遠(yuǎn)。用馮玉祥的話說，就是“沒有洋樓，沒有地板，沒有新式馬桶，更沒有大餐可吃”。

可想而知，當(dāng)《淞滬停戰(zhàn)協(xié)定》簽訂后，上海日軍開始撤退，首都南京所面臨的戰(zhàn)爭威脅得以解除，雖然此時(shí)國民政府尚未決定還都南京，但國民政府及國民黨中央的有關(guān)要員，已經(jīng)迫不及待地開始陸續(xù)向南京遷返。

蔣介石、汪精衛(wèi)等握有實(shí)權(quán)的人物自不待言，自遷都開始就一直仆仆道途，未在洛陽久留。就連國民政府主席林森，也是頻頻往來于洛陽與南京之間：1932年3月18日，林森自洛陽回到南京國民政府駐京辦事處，視察留京各職員工作情形，并召集重要職員進(jìn)行詢問和指示；1932年6月11日，林森又“以行政院電請(qǐng)回京磋商要?jiǎng)?wù)”為由，率國民政府參軍長呂超及隨員數(shù)人離開洛陽，乘專車南下，于12日晚抵達(dá)南京。因其官邸沒有安排生活起居，林森下榻下關(guān)的揚(yáng)子飯店，并赴中山陵謁陵，召集在南京的國民政府官員訓(xùn)話。雖然林森事后不久又返回洛陽，但因?yàn)槁尻柎_無公務(wù)可辦，林森停留幾日后，前往廬山避暑去了。

國民政府主席尚且如此，其他遷駐洛陽的各中央機(jī)關(guān)與人員，也紛紛以工作上的方便與生活上的舒適為由，開始大規(guī)模、成批量地返回南京居住并辦公，從而形成了“夏秋之后，洛陽行都，實(shí)際一空”“遷洛其名，留京其實(shí)”的狀況。

鑒于行都洛陽在1932年下半年后“徒具其表、名不副實(shí)”的實(shí)際情形，11月15日，蔣介石、吳敬恒、商震、宋子文、何應(yīng)欽、朱培德、陳果夫、陳立夫、居正、葉楚傖、張群、戴季陶等25人，認(rèn)為“自國難會(huì)議閉會(huì)后，數(shù)月之間，一切政務(wù)，如外交、軍事以及法律案之審議，各院部為謀事實(shí)上之便利，均就近在留京辦事處辦理，洛陽行都各機(jī)關(guān)，大都事務(wù)清簡，無力措施”。同時(shí)又認(rèn)為“建國之業(yè)，首在立心，立國之道，始于守法。而御侮自強(qiáng)，則采集中人才、統(tǒng)一意志外，更無他術(shù)。方今外則國聯(lián)開會(huì)在即，世界視線集中于中國；內(nèi)則義軍奮起，人民以自動(dòng)之行為，替國家爭損失之土地。而日本則肆其宣傳，謂我中國為無負(fù)責(zé)政府之國家，四川之軍人等，又任意私斗，使各國增加其輕視中國之資料。當(dāng)此危局，我中央之一舉一動(dòng)，無不關(guān)系于民國之治亂興亡。故關(guān)于第三次中央全體會(huì)議開會(huì)之事，中正等再四籌議，認(rèn)為現(xiàn)在國民政府、中央黨部以及各院部會(huì)法律上之所在地，既為洛陽，則斷不能在他處開會(huì)，破從來之法例。若因事實(shí)上之關(guān)系，開會(huì)須在南京，則應(yīng)于開會(huì)之前將中央黨部、國民政府及各院部會(huì)正式遷回南京”，以維持國民黨中央全會(huì)在首都舉行之成例。

應(yīng)事實(shí)的需要，蔣介石等人向國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)提出了《提議請(qǐng)將中央黨部、國民政府遷回南京并建設(shè)長安陪都、洛陽行都案》，建議國民黨中央“依法決議如十二月十五日準(zhǔn)在南京開會(huì)，則應(yīng)于十二月十日以前將中央黨部、國民政府及各院部會(huì)遷回南京，布告國民，咸使聞知，然后人心既定，共信斯立，而中央威信，方能確立也”。

走個(gè)形式還都南京

1932年11月18日上午，國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)舉行第47次常務(wù)委員會(huì)議，出席會(huì)議的有葉楚傖、朱培德、居正、賀耀組、羅家倫等10余人。

這些人大多數(shù)是11月15日蔣介石提案的簽署者，此時(shí)也都在南京工作與生活，所以當(dāng)會(huì)議討論提案時(shí)，很容易就得到一致通過。會(huì)議最后決議：“中央黨部、國民政府及各院部會(huì)十二月一日遷回南京”。隨后，國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)將決議函送國民黨中央政治會(huì)議。中央政治會(huì)議即予通過，同時(shí)于11月23日致函國民政府查照并分令行政院、軍事委員會(huì)遵照辦理，從而將既成事實(shí)法律化。

11月27日，國民政府通電各省市政府：中央黨部及國民政府定12月1日同時(shí)遷回南京。

11月29日，國民政府正式發(fā)布自洛陽還都南京的明令，令稱：

政府移駐洛陽行都，業(yè)已十月于茲。嘗膽臥薪，朝乾夕惕，關(guān)于御侮圖強(qiáng)之計(jì)，未嘗稍懈。顧以樞府為政令所從出，亦人民所托命，貴能應(yīng)時(shí)勢(shì)之需求，慎抉擇于駐地。前以日本違反國聯(lián)盟約、非戰(zhàn)公約、九國條約，肆其暴力，先占東北，繼攻淞滬，南京首都，受其威脅，乃徒洛邑，用奠邦基?！窀魇》朔諠u就敉平，國聯(lián)會(huì)議開會(huì)在邇，遼沈事件早為世界各國視線所集，亦即吾國家民族興替存亡所系。折沖樽俎，在能迅赴事機(jī)，首都交通便捷，國際周旋，較為順適。乃定十二月一日移回南京，俾獲耳目之周詳，試申正誼于壇坫。外以遵守國際條約之精神，感格鄰國，內(nèi)以持續(xù)長期抵抗之策略，昭告邦人。

國民黨中央既已作出國民政府及中央黨部遷回南京的決議，國民政府也已正式發(fā)布自洛陽還都南京的宣言，剩下的就只是實(shí)施了。由于此時(shí)的國民黨中央與國民政府各院部會(huì)實(shí)際上已在南京辦公，所謂的“還都”，也只是走一個(gè)形式罷了。

為了完成這個(gè)形式，林森專程回到洛陽，率領(lǐng)國民政府直屬的文官處處長魏懷、參軍處處長呂超等一班人馬，于11月29日晚10點(diǎn)自洛陽啟程，乘專列沿津浦線南下南京。

12月1日上午9點(diǎn)45分，林森一行所乘的專列抵達(dá)南京江北的浦口車站，留守南京的國民政府行政院副院長宋子文，率國民政府所屬各院部會(huì)首長及國民政府直屬的文官處官員等千余人，專程過江趕到浦口迎接。

林森一行下火車后，于上午10點(diǎn)登上海軍部早已停泊于江邊的軍艦——“楚謙”號(hào)，該艦立即升起海陸空軍大元帥旗，于10點(diǎn)05分啟碇，向長江南岸的南京駛?cè)?。此刻，停泊于長江的英、美、法、日等國軍艦，均鳴禮炮21響，既向作為國家元首的國民政府主席林森表示致敬，也對(duì)國民政府還都南京表示歡迎。

10點(diǎn)15分，“楚謙”號(hào)抵達(dá)南京下關(guān)三北碼頭，林森等人下船后，即乘國民政府的汽車入城，逕赴中山陵謁陵。其他歡迎人員，也跟著前往中山陵，并舉行簡短的儀式。

11點(diǎn)30分，林森抵達(dá)已離開近10個(gè)月的國民政府，召集國民政府所屬人員舉行了還都儀式。會(huì)上，林森發(fā)表講演，在說明國民政府遷回南京的緣由后，他說：“國府及各院部會(huì)及中央黨部，均定十二月一日遷回首都，業(yè)已通令各院部會(huì)準(zhǔn)期回京。嗣接中政會(huì)電，洛陽國府及中央黨部，仍須保存，并派人保守，以便接洽公務(wù)，同時(shí)中央有建設(shè)洛陽行都、西安陪都之決議，故洛陽方面仍須繼續(xù)布置?！?/p>

禮成后，林森又馬不停蹄地趕到國民黨中央黨部，參加國民黨中央黨部舉行的“中央”遷回南京典禮。典禮由居正主持并作報(bào)告，內(nèi)有“中央依常會(huì)決議，于今日遷回南京，系因首都交通便利，易于推行政令，林主席頃在國府亦曾詳為報(bào)告”的說辭。

至此，國民政府、國民黨中央黨部及所屬各院部會(huì)名正言順地自洛陽遷回南京原址辦公，先前各機(jī)關(guān)遷洛陽后在南京設(shè)立的辦事處，同時(shí)于12月1日撤銷。國民政府、國民黨中央因日本帝國主義侵略而被迫進(jìn)行的第一次遷都，也到此宣告結(jié)束。