王璐+++林曉鋒+張濤

2017年6月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)第二批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見》，確定了第二批92個雙創(chuàng)示范基地，順義區(qū)位列區(qū)域示范基地名單第一位。順義區(qū)發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以此為契機(jī)，未來順義區(qū)將深入貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署和北京市工作要求，以雙創(chuàng)工作為引領(lǐng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理職能，深化“放管服”改革，提升雙創(chuàng)服務(wù)質(zhì)量。并通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；培育多層次雙創(chuàng)主體，打造雙創(chuàng)人才高地；打造多維度雙創(chuàng)生態(tài)，營造雙創(chuàng)文化氛圍；圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范區(qū)、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)、國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市（區(qū)）等示范區(qū)建設(shè)工作，以雙創(chuàng)工作為引領(lǐng)，促進(jìn)示范區(qū)融合發(fā)展。

厚實(shí)的雙創(chuàng)根基

順義區(qū)是北京東北部的重要節(jié)點(diǎn)、北京市重點(diǎn)發(fā)展新城之一、首都功能疏解重要承接地、新增首都功能主要承載區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展前沿區(qū)，同時也是北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心“三城一區(qū)”主平臺中的“一區(qū)”（創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和“2025”示范區(qū)），擁有首都國際機(jī)場、天竺綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和中關(guān)村順義園等復(fù)合疊加區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，雙創(chuàng)工作具備得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)條件。

通過深化“放管服”改革，順義區(qū)形成了良好的雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境。搭建了“一站式、全要素、便利化”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，通過線上線下相結(jié)合，與中關(guān)村管委會、市經(jīng)信委等相關(guān)部門進(jìn)行對接，促進(jìn)資源互補(bǔ)與共享。順義區(qū)還籌建完成了第三代半導(dǎo)體材料及應(yīng)用聯(lián)合創(chuàng)新基地、3D打印創(chuàng)新基地等16家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，孵化面積30萬平方米，目前在孵項(xiàng)目120多個。此外，順義區(qū)匯聚了北京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院、中國特種設(shè)備檢測研究院等2家國家級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，以及北京新能源新材料新技術(shù)研究院、荷蘭代爾夫特理工大學(xué)中國研究院、中國航空發(fā)動機(jī)研究院、北京智能計算產(chǎn)業(yè)研究院、北京虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)研究院等5個由國際、國內(nèi)頂級專家主持的產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和7個特色創(chuàng)新基地，建立了數(shù)個多層次科技金融服務(wù)平臺。

近年來，順義區(qū)已形成汽車、航空航天兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)代金融業(yè)快速集聚成為新的經(jīng)濟(jì)增長極，智能新能源汽車、航空航天、新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，正逐步由“順義制造”向“順義創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和強(qiáng)大的區(qū)域影響力為雙創(chuàng)示范基地創(chuàng)建奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

做走在前列的基地

“到2020年，順義區(qū)要在國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)中走在前列，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)向多功能型產(chǎn)城融合新區(qū)轉(zhuǎn)變?！表樍x區(qū)發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，這是剛剛制定的《順義區(qū)建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地工作方案》（下稱《方案》）所設(shè)立的目標(biāo)。

根據(jù)該方案，順義區(qū)雙創(chuàng)示范基地將積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，通過培育雙創(chuàng)主體、構(gòu)建雙創(chuàng)平臺、聚集雙創(chuàng)人才、打造雙創(chuàng)文化、營造雙創(chuàng)生態(tài)等路徑，培育創(chuàng)新內(nèi)生發(fā)展動力，探索改革創(chuàng)新，充分釋放市場活力，形成一批可復(fù)制、可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗(yàn)。同時，將順義區(qū)打造成為首都高端制造業(yè)創(chuàng)新高地、中關(guān)村科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的重要承載區(qū)、北京市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要示范區(qū)、軍民深度融合創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、促進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重要前沿區(qū)。具體工作目標(biāo)如下：

在雙創(chuàng)環(huán)境支撐方面，行政審批綜合效率明顯提升，成為行政審批事項(xiàng)少、環(huán)節(jié)優(yōu)、時限短、吸引力強(qiáng)的區(qū)域之一，在特色雙創(chuàng)領(lǐng)域形成科學(xué)合理的涵蓋人才、技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目對接、市場等內(nèi)容的雙創(chuàng)扶持制度體系。雙創(chuàng)發(fā)展的金融支撐環(huán)境不斷優(yōu)化，政府引導(dǎo)基金、金融服務(wù)平臺、科技金融等作用有效增強(qiáng)。

在激發(fā)雙創(chuàng)主體活力方面，在航空航天、新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥與大健康、新能源智能汽車等行業(yè)領(lǐng)域，培育新增一批高新技術(shù)企業(yè)、占主導(dǎo)優(yōu)勢的創(chuàng)新型企業(yè)、雙創(chuàng)領(lǐng)軍企業(yè)。雙創(chuàng)主體活力明顯提升，大企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新型原材料、創(chuàng)新型產(chǎn)品、創(chuàng)新型生產(chǎn)工藝、創(chuàng)新型管理等不斷涌現(xiàn)。

在雙創(chuàng)成果效益方面，推出一批雙創(chuàng)成果，形成以發(fā)明專利、國際專利等為主體的創(chuàng)新成果體系，培育孵化一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目。

在雙創(chuàng)載體平臺方面，打造和完善專業(yè)化、差異化的特色產(chǎn)業(yè)基地，擴(kuò)大孵化服務(wù)空間；提升專業(yè)化垂直領(lǐng)域眾創(chuàng)空間產(chǎn)出效率。發(fā)揮各類載體對雙創(chuàng)示范基地建設(shè)的重要支撐作用，實(shí)現(xiàn)雙創(chuàng)載體集約高效。

在雙創(chuàng)人才集聚方面，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，引進(jìn)集聚頂級科技專家，培育順義特色的創(chuàng)新型企業(yè)家，聚一批大膽探索、勇于嘗試、有想法、有創(chuàng)意的雙創(chuàng)企業(yè)家，不斷打破行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，新業(yè)態(tài)、新模式不斷呈現(xiàn)。鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，未來順義將在完善政策環(huán)境、匯聚雙創(chuàng)要素、扶持雙創(chuàng)融合項(xiàng)目等方面重點(diǎn)發(fā)力。

完善政策環(huán)境

2015年，順義區(qū)積極響應(yīng)雙創(chuàng)號召，先后出臺《創(chuàng)業(yè)搖籃計劃》、《支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市發(fā)展工作辦法》等系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。特別是兩個企業(yè)上市政策（《順義區(qū)推動企業(yè)上市工作辦法》和《順義區(qū)支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市辦法》），在全市范圍內(nèi)持續(xù)保持著比較優(yōu)勢。

根據(jù)《方案》，順義區(qū)還將健全多層次雙創(chuàng)制度，優(yōu)化雙創(chuàng)發(fā)展環(huán)境。

一是深化“放管服”改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理職能。發(fā)揮政府在優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、深化審批制度改革和商事制度改革等方面采取切實(shí)有效措施，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。不斷完善優(yōu)化政府行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，梳理公共服務(wù)事項(xiàng)清單，建立時時動態(tài)調(diào)整機(jī)制。深入推進(jìn)“五證合一”，進(jìn)一步探索“多證合一”，充分發(fā)揮區(qū)工商系統(tǒng)“一廳兩點(diǎn)四中心”作用，探索試行鎮(zhèn)（街）承接商事主體登記注冊前端服務(wù)的模式，推行登記全程電子化，提高區(qū)內(nèi)企業(yè)登記注冊便利化水平。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，面向創(chuàng)業(yè)者和雙創(chuàng)企業(yè)需求，完善專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息透明度。建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺，以大數(shù)據(jù)的思維模式創(chuàng)新政府支持創(chuàng)業(yè)新模式，構(gòu)建區(qū)級企業(yè)高效孵化器。

審批流程持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)建并逐步完善首席代表制、限時審批制、并聯(lián)辦理制、審批時限預(yù)警制、重大項(xiàng)目分級協(xié)調(diào)督辦制等工作機(jī)制，減少了辦事環(huán)節(jié)、縮短了辦理時限。高效完成順義區(qū)與市里的統(tǒng)一審批信息化系統(tǒng)對接工作，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了市與區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳之間、區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳與區(qū)政府審批部門之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)和村（社區(qū)）便民服務(wù)體系建設(shè)。

二是積極營造務(wù)實(shí)高效的雙創(chuàng)政務(wù)環(huán)境。推動政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)，規(guī)范服務(wù)管理行為。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，提高辦事效率和服務(wù)水平。實(shí)行“外商投資企業(yè)商務(wù)工商備案事項(xiàng)結(jié)果互認(rèn)一體化”改革措施，實(shí)現(xiàn)商務(wù)、工商部門之間登記結(jié)果互認(rèn)，減少企業(yè)申報材料，縮短辦理時限。外商投資企業(yè)除涉及負(fù)面清單規(guī)定的，企業(yè)設(shè)立及變更均由審批改為備案。切實(shí)加大為雙創(chuàng)企業(yè)服務(wù)力度，制定實(shí)施服務(wù)企業(yè)行動計劃，建立企業(yè)問題收集和協(xié)調(diào)平臺，及時解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難，定期為企業(yè)送政策、送信息、送服務(wù)，努力營造支持雙創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

匯聚雙創(chuàng)要素

創(chuàng)新離不開人才、技術(shù)、資本、服務(wù)等核心要素，未來順義將推動這些創(chuàng)新要素向順義園區(qū)聚集。積極融入國家“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，拓展國際化引智渠道，以“千人計劃”、“海聚工程”等系列活動吸進(jìn)全球人才匯聚順義。加強(qiáng)院士專家工作站、高端人才工作站建設(shè)，吸引一批掌握世界前沿科技，能快速搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的頂尖人才。培育一批既懂技術(shù)又懂市場，對順義創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到引領(lǐng)示范作用的企業(yè)家。加大雙創(chuàng)投融資扶持，構(gòu)建科技股權(quán)投資體系、科技債權(quán)融資體系、科技募資體系及多層次資本市場上市融資體系。培養(yǎng)和引進(jìn)一批高水平創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新需求對接和創(chuàng)新資源本地化。

在培養(yǎng)和引進(jìn)雙創(chuàng)人才方面，順義區(qū)將加強(qiáng)與區(qū)外雙創(chuàng)人才聯(lián)系合作，柔性匯聚雙創(chuàng)資源，尤其是雙創(chuàng)人才，建立面向全國的雙創(chuàng)人才協(xié)調(diào)鏈接體系。立足臨空產(chǎn)業(yè)需求，實(shí)施臨空經(jīng)濟(jì)人才聚集工程，圍繞航空、現(xiàn)代物流、新興金融、商務(wù)會展、臨空高技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聚集吸引國內(nèi)外高校大學(xué)生、科技研發(fā)人才、海內(nèi)外高層次人才。切實(shí)發(fā)揮順義外國人出入境服務(wù)大廳功能作用，支持企業(yè)引進(jìn)所需要的外籍專家、技術(shù)人員。鼓勵用人單位積極引進(jìn)高端人才，鼓勵知名獵頭中介機(jī)構(gòu)落戶順義。與北京市相關(guān)智庫加強(qiáng)聯(lián)合，加快推進(jìn)智庫建設(shè)，搭建臨空經(jīng)濟(jì)研究平臺。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，全面提高人才服務(wù)水平，支持企業(yè)技術(shù)中心等人才集聚載體建設(shè)，對接吸引國家“千人計劃”、北京市“高創(chuàng)計劃”等領(lǐng)軍人才，大力培養(yǎng)具有工匠精神的創(chuàng)新型技能人才、復(fù)合型人才等產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。同時，順義區(qū)將通過開展雙創(chuàng)活動，打造雙創(chuàng)文化品牌。例如舉辦“青年創(chuàng)業(yè)季”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，通過大賽遴選和扶持一批優(yōu)秀雙創(chuàng)項(xiàng)目。加大對雙創(chuàng)綜合服務(wù)平臺的支持力度，共同舉辦人才與項(xiàng)目洽談會、公益講壇、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移大會、科技周、雙創(chuàng)周、文化創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等形式多樣的活動，打造一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動品牌，努力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。加大雙創(chuàng)宣傳力度，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神和文化，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新素質(zhì)教育，樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新榜樣。

聚焦雙創(chuàng)融合項(xiàng)目

結(jié)合既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，未來順義區(qū)將圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)生態(tài)，重點(diǎn)實(shí)施以下雙創(chuàng)融合項(xiàng)目。

一是以雙創(chuàng)促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。升級航空服務(wù)業(yè)、建設(shè)新興金融聚集區(qū)、打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展高端商業(yè)服務(wù)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)、大健康服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮好國際民用航空組織（ICAO）亞太地區(qū)分辦事處優(yōu)勢，加快航空類總部、航空技術(shù)研發(fā)決策及標(biāo)準(zhǔn)制定等航空操控型資源集聚，吸引世界三大航空聯(lián)盟等航空企業(yè)相關(guān)總部及區(qū)域辦事處入駐，加快推進(jìn)航空類行業(yè)協(xié)會、研發(fā)院所和咨詢機(jī)構(gòu)入駐。依托航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，著力發(fā)展航空研發(fā)設(shè)計、電子商務(wù)、會展、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展航空制造及維修、測試、拆解及航空電子信息等航空高端制造業(yè)。

二是以產(chǎn)業(yè)疏解置換導(dǎo)入創(chuàng)新業(yè)態(tài)。系統(tǒng)梳理順義區(qū)低端落后企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究建立企業(yè)綜合評價指標(biāo)體系。實(shí)施“騰籠換鳥”計劃，加快淘汰或退出不符合首都功能和順義產(chǎn)業(yè)定位的低端低效企業(yè)。分類引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持現(xiàn)有企業(yè)以總部經(jīng)濟(jì)的模式外向擴(kuò)張發(fā)展，將不符合首都功能定位的部分生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至津冀合作區(qū)，把企業(yè)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心、銷售中心等產(chǎn)業(yè)鏈兩端的核心環(huán)節(jié)留在順義。

三是著力促進(jìn)軍民深度融合創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)與部隊(duì)、央企的對接與合作，積極推進(jìn)軍民聯(lián)合、央地融合創(chuàng)新。構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)平臺，加強(qiáng)基礎(chǔ)科研條件軍民共建共享；搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，探索國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用模式；建設(shè)產(chǎn)品和技術(shù)采購平臺，推進(jìn)與各軍種裝備研究院在軍事采購、產(chǎn)業(yè)支撐和科研攻關(guān)等領(lǐng)域的合作；建設(shè)軍民供需對接平臺，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)品、企業(yè)、項(xiàng)目等信息的有效管理與高度共享；搭建軍民融合展示平臺，對外定向開展“軍轉(zhuǎn)民”科技成果、“民參軍”優(yōu)勢技術(shù)和產(chǎn)品等的常態(tài)化線上展示，并依托展示平臺定期組織開展軍地產(chǎn)品與技術(shù)展示的實(shí)體交流會。采取股權(quán)投資、設(shè)立基金、共建產(chǎn)業(yè)園、財政獎勵等多種手段，支持央企在區(qū)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、開展重大前沿技術(shù)研發(fā)，推動一批央企重大項(xiàng)目率先在順義實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

四是打造一批雙創(chuàng)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮天竺綜保區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和中關(guān)村順義園等園區(qū)優(yōu)勢，積極創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)，致力于打造首都高端制造業(yè)創(chuàng)新高地；建設(shè)“北京軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園”、“中國科學(xué)院聯(lián)動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園”等，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。以實(shí)施試點(diǎn)示范項(xiàng)目為抓手，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建成“首都領(lǐng)先、國內(nèi)一流”的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和集聚區(qū)。